生態(tài)文明建設(shè)語境中的政府立場與公民立場

朱民安

[摘 要]在當(dāng)代中國，如要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就必須處理好政府立場與公民立場之間的關(guān)系。從歷史上看，政府立場與公民立場間的關(guān)系以沖突性為主要表征；在當(dāng)代，尤其是在中國，政府立場和公民立場以善性互動為主要表征。然而，這并非表明在當(dāng)代中國二者不存在這樣或那樣的抵牾。實質(zhì)上，要推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)就是要在政府與公民立場的互動關(guān)系上不斷努力。只有充分考量了政府立場和公民立場的生態(tài)文明才契合美麗中國的內(nèi)涵，生態(tài)文明建設(shè)也才能沿著政府與公民立場預(yù)期的軌道上漸行漸遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；政府立場；公民立場

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）05-0075-05

黨的十八屆三中全會公報提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國的目標(biāo)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這標(biāo)志我黨在中國特色社會主義道路發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識上達(dá)到了一個新的高度，同時也深刻揭示出，在未來一段相當(dāng)長的時間內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)將成為政治學(xué)和生態(tài)學(xué)的重要研究范疇。盡管學(xué)術(shù)界對此問題已經(jīng)有了極為深入而廣泛的研究和探討，但對生態(tài)文明內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的原則和方向、生態(tài)文明建設(shè)的路徑等問題都還需要進(jìn)一步理清。不可否認(rèn)的是，無論生態(tài)文明建設(shè)的原則抑或路徑如何，有一個需要被考慮到的重要方面是，讓生態(tài)文明內(nèi)涵規(guī)制政府立場和權(quán)力，其實質(zhì)就是要處理好政府立場和公民立場的關(guān)系。職是之故，考察歷史與現(xiàn)代社會中政府立場與公民立場的關(guān)系，并形成政府立場與公民立場的深刻互動，對生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的現(xiàn)實意義是不言而喻的。

一、政府立場與公民立場的歷史表達(dá)

長期以來，政府立場與公民立場問題都被執(zhí)政者和政治學(xué)者加以關(guān)注，因為二者間關(guān)系的處理關(guān)涉國家和公民利益的實現(xiàn)。其實細(xì)細(xì)思考，二者關(guān)系的本質(zhì)似乎在于公民和政府的雙向博弈，不管我們引入哪一種視角，以下承諾都是可以成立的，即公民一定是生活在政府視域下的公民，近代以來，政府也必然是公民意義上的政府。因而，從理論角度上看，政府之利必然是公民之利，政府之需理應(yīng)是公民之需，政府之策應(yīng)是公民之策。如果某一個政府在獲取利益之時陷公民利益于虛妄之中，那么，即使代表國家的政府實現(xiàn)了預(yù)期的夢想和利益，毋寧說利益尚未實現(xiàn)。就像中國蘇南某些地區(qū)雖然經(jīng)濟取得了長足的進(jìn)步，但其生態(tài)環(huán)境卻遭受了嚴(yán)重的破壞，人們在享受著高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)生活的同時精神生活卻遭受難以忍受的折磨。從長遠(yuǎn)的角度看，能說這一地區(qū)真的實現(xiàn)發(fā)展了么？畢竟它的發(fā)展換來的是“寂靜的春天”。其次，隨著文明時代的到來，政府代表公民對國家進(jìn)行治理和統(tǒng)治似乎是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模谑呛孟裾畬駲?quán)利的限制也是政治本身的要求。很多人在這種背景下已經(jīng)習(xí)慣于這種限制，甚至有時在他們看來，如果沒有政府的制約就不會有他們的存在。這樣看來，的確任何公民都無法從政府視域中輕易走出。我們承認(rèn)政府對公民的影響并不意味著政府可以無限制地施加這種影響，這種影響存在某種程度上的限制。密爾曾說：“在一個群體當(dāng)中，為著保障較弱成員免于遭無數(shù)鷙鷹的戕賊，就需要一個比余員都強的賊禽受任去壓服它們。但這個鷹王之喜戕其群并不亞于那些較次的貪物，于是這個群體又不免經(jīng)常處于須要防御鷹王爪牙的狀態(tài)。”①這從反面說明，公民一定是期望政府在運行和治理中保持公民立場的，政府也希望他們的統(tǒng)治過程符合公民的框架和良善預(yù)期。

但事實上，在任何一個良性運轉(zhuǎn)的社會，政府立場與公民立場都不可能保持從頭至尾完全的一致性，這在歷史上的專制時期更為明顯。誠然，人們從原始時代走進(jìn)專制時代是歷史的進(jìn)步，意味著文明時代征程的開始，但這并不表明人類已經(jīng)徹底進(jìn)入到文明時代。因為在那時，尤其是在集權(quán)主義盛行的專制社會，人并不具備作為自然人的本真含意，而去奢談公民立場更是妄想。從某種意義上說，只有專制主義的掌權(quán)者才具備人的含義，才配稱之為人，才具備人之資格和條件，而被統(tǒng)治的階級僅僅是統(tǒng)治階級的附屬物。顯然，在專制主義時代，是不可能擁有政府立場和公民立場的劃分，人們眼中看到的只是專制政府，而無現(xiàn)代意義上的公民，它完全將公民之概念禁錮在歷史的保險箱中。而隨著人類意識的覺醒和社會的發(fā)展，人們不再是懦弱的卑微者，他們期待社會向著更為人性化的方向發(fā)展，因此，這樣的專制政府必然會退出歷名的舞臺。換言之，專制政府的治理方式需要被糾正，甚至需要被推翻。因為，任何個體都具有因為正義而獲得的不可侵犯性，即使這種不可侵犯性以社會之名義作出也無法得到有效辯護(hù)。難道社會就必然能凌駕于個體之上么？如果是這樣，為什么功利主義還遭受這樣或那樣的詰難呢？因此，此時的政府立場和公民立場表現(xiàn)為內(nèi)在緊張之關(guān)系。

何以會出現(xiàn)這種緊張關(guān)系呢？首先，從生態(tài)發(fā)展角度看，自然資源是一種有限性存在，正是這種有限性將政府立場和公民立場分離開來。為何這么說呢？自然資源看似豐富，但實而稀缺，無論人類生活在何種狀態(tài)，自然資源并沒有隨著人類社會進(jìn)入國家的有序狀態(tài)而變得豐富，于是就導(dǎo)致“任何兩個人如果想取得同一東西而又不能同時享用時，彼此就會成為仇敵。”①顯然，在這種境遇下，代表國家的政府與自然人之間的斗爭就難以避免。第二，相比自然資源的有限性，人類欲望的無限制擴張更加可怕。從某種程度上說，恰恰是人類無節(jié)制地擴張才使自然資源走向枯竭，使人間的“綠色”走向了“荒漠”，讓人類經(jīng)歷“沙塵暴”的瘋狂肆虐。第三，政府立場在呈現(xiàn)時由于受到“人治”要素的影響充斥著諸多的偶然性，而偶然性之治理是公民的絆腳石，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中尤其如此。今天，人們之所以陷入到“生態(tài)危機”之中，不能否認(rèn)在治理過程中受到代表公民的政府決策的隨意性和偶然性的影響。有時，政府立場履行的責(zé)任和關(guān)懷是以虛假的必然性為前提的，“只要想到自己有一天也可能遭受由于盲目的偶然事件而帶來的不測苦難，誰的心不會由于憂慮和痛苦而緊縮起來呢？”②因而，人們開始探索政府立場與公民立場互動的出路。威廉·配第（Wilham Petty）試圖通過引進(jìn)數(shù)學(xué)運算和方法使政府立場和公民立場保持必要的一致。在他看來，社會發(fā)展能夠通過算術(shù)法則的運算進(jìn)行精確地預(yù)測，如果能使用這一原則，統(tǒng)治者就能排除生態(tài)和社會治理中非理性因素。但真是這樣么？現(xiàn)實仍然是，政府發(fā)展中非立場因素與行為的肆虐，依然是偏私的橫行。那么，這是否說明政府立場和公民立場無法有效溝通和互動呢？似乎也并不是這樣。endprint

二、政府立場與公民立場的深層互動

歷史輾轉(zhuǎn)進(jìn)入到人類的光明時代—民主社會，在這樣的社會，政府與公民憑借契約實現(xiàn)了互加。契約本質(zhì)上要求政府立場要以公民立場為基礎(chǔ)，同時，公民立場要為政府立場做必要的妥協(xié)和讓步。換言之，從理論上看，政府立場和公民立場必須保持相容，其實這在中國表現(xiàn)的非常明顯，二者能夠在“人的全面發(fā)展”這一目標(biāo)上達(dá)成一致。進(jìn)一步說，當(dāng)代中國的政府立場能夠尊重公民立場，特別是在我們加強政治體制改革以后更是如此。在目前中國背景下，我們承認(rèn)國家利益和政府利益是極端重要的，但這并非意味著為了實現(xiàn)國家利益就可以置其他利益于不顧。事實上，中國已經(jīng)在很大程度上擺脫了政府的“硬性”立場和態(tài)度，從權(quán)力的相對“隨意”狀態(tài)過渡到“美德”狀態(tài)。從這個角度上說，生態(tài)文明建設(shè)的提出不僅僅是為了推進(jìn)建設(shè)美麗中國，同時也在很大程度上預(yù)示著政府立場的深層次轉(zhuǎn)變。進(jìn)言之，生態(tài)文明身兼二任：一是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展；二是政府立場已經(jīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展中認(rèn)識到權(quán)力“隨意”性帶來的后果，因此，生態(tài)文明其實是從深層次上使權(quán)力走向美德的重要路徑。這樣看來，在生態(tài)文明建設(shè)之視域下，政府立場和公民立場的互動有真實的現(xiàn)實基礎(chǔ)和澄清的必要性。那么，何以在生態(tài)文明建設(shè)和民主社會推進(jìn)進(jìn)程中使政府立場與公民立場發(fā)展成為良性的互動關(guān)系呢？

社會契約的內(nèi)涵在某種程度上保證了政府生成的正當(dāng)性，使政府能在合法性軌道上大行其道，從而能使公民立場在法治的視野下獲得難得的實現(xiàn)。根據(jù)契約理論，政府的合法性來源于自然權(quán)利的讓渡，雖然要承認(rèn)人具有獨立性和自由性，有時甚至將自己想象為上帝，但無論如何，人類終歸從自然狀態(tài)進(jìn)入到社會狀態(tài)，為了戰(zhàn)勝強大的自然力，人們必然會出讓自己的自然權(quán)利給社會，讓政府擔(dān)負(fù)起這樣的職責(zé)。正如洛克研究得出的結(jié)論，人們愿意放棄自由并企圖受到國家宰制的唯一合法方式在于自我和他人的聯(lián)合，并在此基礎(chǔ)上形成一個共同體。換句話說，正是在“同意”的層面上才能闡述政府立場的合法性和必要性，同時也表明了公民立場與政府立場的某種內(nèi)在一致性。有人說，“駱駝就是委員會決策時設(shè)計出來的馬”，意思就是，當(dāng)一個委員會在設(shè)計一匹馬的決策之時，如果它希望反映每個委員的不同想法，那很容易產(chǎn)生一種集野蠻與混亂于一體的神的造物。這在封建君主專制社會的確可能，但如果政府充分考量了公民立場，“馬不可能被設(shè)計成駱駝”，“駱駝也不會淪落為馬”。因此，政府立場和利益是重要的，但政府立場關(guān)心和考量私利這一立場也同樣是正確的。社會契約能使政府和公民建立探索性關(guān)聯(lián)，而且還能具化為結(jié)構(gòu)性和法制性框架來使政府立場和公民立場獲得調(diào)和，因而，社會契約能成為政府立場和公民立場的中介人。

社會契約條件下的共同體蘊含著一定形式的美德，這種美德要求我們要對共同體進(jìn)行細(xì)心的設(shè)計和審慎的呵護(hù)，從而在形成政治美德的基礎(chǔ)上使政府立場對公民立場施以關(guān)懷，進(jìn)而使政府立場在公民立場的“高速公路”上不斷前進(jìn)。但是，政府是否能夠心甘情愿地將美德慣穿于整個統(tǒng)治過程呢？這在很大程度上取決于契約的優(yōu)勢。美德中的重要要義是愛，政府只有將“愛”納入其框架并施予公民，政府立場才能將心比心，推己及人。“我對您的掛慮，甚或我為了讓你幸福而做的努力，在其源于我想過的一種沒有煩憂的生活、一種對我而言具有個人合意性的生活的范圍內(nèi)，我不是因你之故而行動的，簡言之，在我以為自己獲得快樂—或者更一般地講，獲得善—為最終目標(biāo)而以種種方式對待你的這一范圍內(nèi)，我不是因你之故而行動的?！雹龠@種愛的要求將我從自我變成他者，將單數(shù)的我變成復(fù)數(shù)的我們。于是，我們就不用在政府立場和公民立場之間進(jìn)行痛苦的抉擇。雖然政府是基于他們當(dāng)時的立場來選擇和定義他們的頻譜的，但能夠通過施加的美德有效衡平政府立場和公民立場，喚起人們對國家統(tǒng)治的合理性認(rèn)同。正如馬克斯·韋伯所說：“所有經(jīng)驗都充分表明，在任何情況下，統(tǒng)治都不會自動地使自己局限于訴諸物質(zhì)的或情感的動機，以此作為生存的基礎(chǔ)。相反，任何一種統(tǒng)治都試圖喚醒和培養(yǎng)人們對其合法性的信念。”②

總之，在當(dāng)代中國背景下，政府立場能夠與公民立場在契約和美德的規(guī)制下實現(xiàn)平衡和互動，政府能夠讓公民過上良善的生活，給予個體自由和平等的關(guān)切。公民也能在政府美德的要求下賦予私人美德，委身于國家之語境中考慮政府立場。

三、生態(tài)文明建設(shè)語境中政府立場與公民立場關(guān)系的理清

這樣看來，政府立場與公民立場在當(dāng)代中國表現(xiàn)為平衡的互動關(guān)系，那么，這是否能夠說明在中國夢規(guī)制下政府立場與公民立場就不存在任何沖突了呢？其實并不如此。任何社會都是在沖突中改革和成長的，從某種意義上說，恰恰是沖突推進(jìn)了社會的發(fā)展。因此，我們一定要在政府立場和公民立場中作出有效平衡，在二者的互動和張力中有效推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國的建設(shè)。之所以要處理好政府立場和公民立場，是基于生態(tài)文明建設(shè)在我國五位一體建設(shè)中的重要地位。雖然改革開放后，我國已取得了經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，但在發(fā)展中所付出的資源、環(huán)境代價過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。出現(xiàn)了諸如：城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、收益分配差別擴大；生態(tài)退化、環(huán)境污染加重；民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等等，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。而這些，都需要政府和人民一起努力方能破解。從這個意義上說，我們需要理順政府和公民的關(guān)系，為生態(tài)文明建設(shè)提供人力和民主保障。

首先，政府立場在運作之時要避免絕對的原則性。從任何一個國家的統(tǒng)治過程來看，政策的出臺和執(zhí)行需要以政府立場為主導(dǎo)，當(dāng)政策出臺或制定以后，就具備了所謂的原則性。原則性也是政策執(zhí)行中的內(nèi)在要求，沒有原則性就沒有統(tǒng)一性。然而，任何原則性的執(zhí)行都需要將靈活性納入其中?！安唤议_修辭的面紗，不保持語境的忠實，不理解手段和目的之間的相互依賴，我們就不能做到原則性。我們可能想對子女們一視同仁，但是我們必須面對現(xiàn)實—他們的需求和天分如何不同，這些差異使我們應(yīng)差別或同等地對待他們。我們可能認(rèn)可有限政府、環(huán)境保護(hù)、窮人的安全網(wǎng)絡(luò)或國際合作，但是，在這樣做時，我們不能漠視這些與其他價值之間所需要的平衡。我們不可能同時既是原則化的，又是率真的。事實上，讓單一目標(biāo)或單一理念支配所有決定是不負(fù)責(zé)任的。因而，原則性的決策并不是與妥協(xié)格格不入的，也不是忽略或小視其他合法關(guān)懷的正當(dāng)理由。原則性不是通向美德的方便之門?！雹僖虼耍鲂枰瓌t性，但也要將靈活性滲透進(jìn)來，否則可能會違背公民立場。其實，不少地方發(fā)生的破壞生態(tài)的事件在一定程度上就是違背公民立場的非理性舉措。因而，原則性需要更高程度的原則性加以規(guī)范。

其次，公民立場要努力考量政府立場。當(dāng)今時代，公民立場的表達(dá)是國家統(tǒng)治的必然，公民立場要在政府治理過程中合理的表達(dá)，需要把政府立場作為基礎(chǔ)語境。這是因為，政府立場的形成具有歷史正當(dāng)性和現(xiàn)實合法性，政府存在的目的在于消除統(tǒng)治過程中的不確定性，政府“在任何條件下它們都能履行它們的功能，即消除不確定性。它們把決定出現(xiàn)的不確定性同決定將會出現(xiàn)的確定性聯(lián)系起來?！雹谝虼耍褡鳛樯鐣囊粏T，在考量政府為什么要制定這樣或那樣的方針、政策時，就必須將政府立場納入其心靈框架。生態(tài)文明建設(shè)是提升政府形象、促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大舉措，對實現(xiàn)美麗中國和中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。公民不能對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策制定或行動進(jìn)行沒有任何根據(jù)的說明和闡釋，而是必須將自己委身于國家框架之中來思考政府立場及這樣行事的理由，要堅決避免在生態(tài)文明這一關(guān)乎國家發(fā)展的重大問題上出現(xiàn)分歧；同時，公民立場表達(dá)的程序要合法，表達(dá)的方式要合理，絕不能以極端對抗的形式進(jìn)行。羅爾斯在建構(gòu)政治自由主義時強調(diào)了程序的重要性。在他看來，道德哲學(xué)并不是發(fā)現(xiàn)的，也不是社群主義者所說的是被闡釋的，相反，它是通過人被創(chuàng)造出來的。這種創(chuàng)造的重要之處在于設(shè)計合理的創(chuàng)造程序。具體地說，程序是一種整合主體化意識的方法，自覺地充當(dāng)立法者的思維源泉，由此形成了人類共同的道德實踐規(guī)則。進(jìn)而，道德創(chuàng)造者將創(chuàng)造程序和創(chuàng)造結(jié)果有機聯(lián)合，把它視為道德社會發(fā)展的基礎(chǔ)，使社會生活與道德生活奠基于人類的程序設(shè)計之上。這樣一來，道德理想與道德程序就能成為一而二、二而一的東西。顯然，公民立場的表達(dá)在于以合理的程序加以保障。唯此，猜疑才會消失，分歧才會摒除，生態(tài)文明建設(shè)中的公民立場才能正當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)。

總之，對政府立場和公民立場來說，我們不能采取一種決定性思維。如果一定要采用決定性視角，那么，當(dāng)且僅當(dāng)公民立場決定政府立場時政府立場才獲得了合法性空間。如果政府立場是以犧牲公民立場來獲取所謂的榮耀，那么，對關(guān)乎中國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)而言，就可能將其陷入危險之中。因此，政府立場和公民立場雙方應(yīng)該互相滲透，彼此深刻地把握對方、映照自己，在互動互解中形成二者相容的美麗空間。這樣，“美麗中國”這一偉大事業(yè)的根基就會在二者的互容中達(dá)成一致，生態(tài)文明建設(shè)也才能在正確的軌道和方向上走的更遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯：鄭 穎endprint