淺議財政會計監(jiān)督乏力的原因與強化措施

李潔

【摘 要】目前會計監(jiān)督乏力是導致會計秩序混亂、會計信息失真的根本原因，在于現(xiàn)行會計法律制度設計有悖于會計運行與監(jiān)督的內在規(guī)律.新的《會計法》（2013年1月1日實行）旨在有利于促進中國特色的市場經濟的實際，以財政監(jiān)控為中心，健全會計監(jiān)督體制，同時嚴格界定會計法律責任機制。本文對財政會計監(jiān)督乏力的問題進行分析，并就此抽象出一些規(guī)律，并以筆者的實務經驗為依據(jù)提出一些切實可行的建議。

【關鍵詞】監(jiān)督乏力；財政會計；強化措施

一、 引言

隨著近些年市場經濟的不斷推進發(fā)展，社會主義市場經濟制度也在不斷完善之中，然而完善的進程相對于經濟的發(fā)展還是相對滯后的。這也就決定了財政會計監(jiān)督問題不斷，一次次挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的財政會計制度。這就要求在新的《會計法》的指導下建立新的財政會計監(jiān)督模式，從而將會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督都融入到這樣的監(jiān)督模式之中。監(jiān)督模式不科學就會容易導致財政腐敗，不利于中央推行的“陽光財政”政策。本文從財政會計監(jiān)督乏力的原因和如何解決的措施等作進一步分析。

二、 我國財政會計監(jiān)督乏力原因和現(xiàn)狀

在新的《會計法》頒布之前，我國財政監(jiān)督機制是相當混亂的，對于財政會計監(jiān)督機制的系統(tǒng)性的法律法規(guī)到現(xiàn)在可以說還是不夠完善，缺乏可操作性?！额A算法》（修改稿還在審理）也沒有明確規(guī)定財政會計監(jiān)督的問題。雖然早在2004年國務院曾經頒布《財政違法行為處罰處分條例》對財政會計監(jiān)督進行具體規(guī)定，對國家機關的違法行為規(guī)定相應的處分和處罰。

我國目前對于財政會計的監(jiān)督在形式上還是相對單一的，沒有發(fā)揮其防范功能和教育功能。長期以來，財政監(jiān)督工作都存在懈怠的現(xiàn)象，隨著時間的積累，財政領域的問題也在不斷積累，很多問題已經很難解決，目前方式也大多是突擊性的、治標不治本的方式。并且，財務部門的檢查大多也重視結果，而在全面檢查的過程中具體檢查較少，仍然是以突擊性的專項檢查為主，而不能進行連續(xù)性的檢查活動，也自然將檢查監(jiān)督工作無法完全落到實處。

另外還有一些細節(jié)問題，例如很多財務負責任人存在法制觀念淡薄的問題，由于法制觀念淡薄，會計工作人員認為會計工作只要做好會計工作就行，而忽視了《會計法》的有關規(guī)定，從而使一些別有用心之人有了可乘之機。執(zhí)行人員也缺乏依法行事的認識，由于缺乏認識，自然也就對生產經營核算就不夠真實和準確，更多是時候只是聽著領導的意志辦事，即使違法或者違反規(guī)定都不敢違反領導意志。政府針對這樣的具體情況，為了避免企業(yè)會計信息出現(xiàn)不符合真實情況的情況，也為了避免會計人員操作的隨意性，政府針對這種情況對一些國有企事業(yè)單位均委派了財務總監(jiān)，從而行駛獨立的監(jiān)督權。另外，在具體財務總監(jiān)中權、責、利不是完全平衡的，經常都是執(zhí)行者在扮演著全部的角色，而實際中監(jiān)督者角色是被弱化了，并沒有充分否決權和決策權，這些職位的作用都成了流于形式。

三、 強化財政會計監(jiān)督的幾點建議

針對以上種種問題和財政會計監(jiān)督現(xiàn)狀，財政會計監(jiān)督已經是到了不得不進行改革的地步。認識得到改革會計監(jiān)督的基本任務首先是要明確政府財政、社會中介、會計單位和會計工作人員在會計運作過程中的權責關系，使政府會計人員可以各盡其職、相互配合，從而實現(xiàn)高效、客觀的會計運作，促進我國社會主義市場經濟的健康發(fā)展。就財政會計監(jiān)督方式的改進，筆者主要有以下幾點意見：

1.構建穩(wěn)定有效財政會計監(jiān)督機制，健全相關法律法規(guī)

財政機關和審計機關各有自己的權責，所以它們作為監(jiān)督主體就必須分開，對于相應的財政監(jiān)督法律應在新《會計法》上還需要不斷完善，從而從法律上確保財政會計監(jiān)督機制。我們都明白只有通過法律的程序才能使監(jiān)督的各項職權和責任以及監(jiān)督的方法程序等得到保障和切實的執(zhí)行，對于當事人的權利義務也是一個保障對于監(jiān)督管理的各項行政法規(guī)和實施細則也需要進行詳細的制定，盡量多的采用法律的手段而少用行政的手段，另外公眾的監(jiān)督也是減少暗箱操作的有效方式，通過司法訴訟的程序也可以使監(jiān)督的職能得到更有效的履行，加大執(zhí)法的力度，使財政會計的監(jiān)督工作更具權威性，從根本上解決財政監(jiān)督的隨意性，將其納入法制的軌道中。

2.實行財政改革，建立財政管理有效機制

要想進行有效財政管理機制，首先需要盡量減少行政審批事項，壓縮權力尋租的空間，確認財政事項中自己轉移和分配以及收費等行為。加強確認會計資格的確認，會計事務所的審查，對這些會計部門和人員資質上進行嚴格審查。對財政分配、財政管理和會計監(jiān)督實現(xiàn)“三權分立”的模式，將其操作透明化，效率化。更加公正和嚴肅的進行財政會計監(jiān)督。同時，建立一整套完整的財政部門的內部管理控制，將各個管理部門都有效聯(lián)系一起，從而更有效、更高效的實現(xiàn)財政管理。

3.落實日常性的監(jiān)督檢查工作

對于事后的監(jiān)督和突擊性的檢查固然也要進行，但更為重要的是進行日常性的監(jiān)督檢查工作，將事前和事中事后的整個財政會計工作都要進行經常化和制度化的監(jiān)督工作 。

4.發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

財政部門在工作程序上應主動對群眾進行公開，接受群眾監(jiān)督和評議，將政府財務工作在陽光下運行。另可以設立舉報網站、電話或者郵箱等舉報方式，支持群眾將有價值的線索通過這些方式舉報給管理機關，而且對舉報人進行嚴格的保護，當然這是目前我國做的不夠好的。

四、 結語

隨著市場經濟發(fā)展，目前我國的財政會計監(jiān)督工作已經取得很大的發(fā)展，但是在總體上發(fā)展水平和現(xiàn)代市場經濟的需要還是有很大差距。面對諸多問題，我們還是需要勇往直前，不斷完善財政會計的監(jiān)督機制。

參考文獻：

[1]劉俊俠.淺議財政會計監(jiān)督乏力的原因與強化措施.經營管理者，2011年第3期

[2]全承相.會計監(jiān)督乏力的法制原因及其強化與創(chuàng)新.天津財經學院學報，2000年第5期