我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的措施

張家健+趙冰

內(nèi)容摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系必須跟上市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，就有必要宣布新的路線，并以一系列新的政策目標(biāo)和措施來(lái)保證。為實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，政府需要?jiǎng)?chuàng)造激勵(lì)，鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用低碳能源和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，并引入以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策工具，同時(shí)政策工具設(shè)計(jì)應(yīng)從主要依靠行政手段向以主要依靠市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) ? 政策工具 ? 市場(chǎng)機(jī)制 ? 創(chuàng)新

引言

氣候變化的影響正在世界各地顯現(xiàn)，極端天氣現(xiàn)象正變得越來(lái)越頻繁，威脅到社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)也不例外。世界經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)最優(yōu)先的議題將是減緩氣候變化速度，轉(zhuǎn)向能源效率更高的低碳經(jīng)濟(jì)。因此，我國(guó)必須在制定增長(zhǎng)戰(zhàn)略的時(shí)候給予氣候變化足夠的重視，否則將使我國(guó)陷入陳舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市模式，這些將會(huì)在低碳世界中成為顯著的不利條件。如果我國(guó)要轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，就有必要宣布新的路線，并以一系列新的政策目標(biāo)和措施來(lái)保證。為實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，僅有能源消耗密度的目標(biāo)是不夠的，還需要?jiǎng)?chuàng)造激勵(lì)，鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用低碳能源和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，并引入以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策工具。

我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

低碳經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，改變?nèi)祟悓?duì)石化能源的過(guò)度依賴，減少溫室氣體的排放，走以低排放、低能耗、低污染的可持續(xù)發(fā)展的道路（莊貴陽(yáng)，2005）。繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后低碳經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為又一新的人類社會(huì)文明。

在現(xiàn)有的人均收入水平上，我國(guó)的人均排放量很高。例如，按市場(chǎng)匯率計(jì)算，巴西的人均收入約為8100美元，而我國(guó)是3800美元，但巴西的人均排放量?jī)H為1.9噸，遠(yuǎn)低于我國(guó)目前的4.9噸。這也意味著，我國(guó)還有很大的空間逐漸提高能源效率和減少相對(duì)于收入水平而言的二氧化碳排放量，同時(shí)又不至于影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的積極行動(dòng)，例如發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及最近的規(guī)劃文件中表述的能源效率目標(biāo)。2005年，頒布《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》， 2006年發(fā)布《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》， 2007年發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》， 2008年發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)， 2009 年發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》并正式生效（宋德勇，2009），這一系列舉措表明了我國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。不過(guò)，盡管顯示出減排方面的巨大努力，但還需要進(jìn)一步充實(shí)如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體政策，特別是需要制定戰(zhàn)略。事實(shí)已經(jīng)證明，完全可以將傳統(tǒng)的制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)向風(fēng)能和太陽(yáng)能等綠色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，因此也可以在符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面扮演先鋒的角色。

每年3月召開(kāi)的歐盟委員會(huì)所提交的《年度進(jìn)展報(bào)告》中使用的“結(jié)構(gòu)性指標(biāo)”，總共有14個(gè)指標(biāo)，雖然包括了人均GDP，但它只是若干方面之一。除了人均GDP之外，還覆蓋了就業(yè)、教育水平、環(huán)境的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)融合等方面（見(jiàn)表1）。

在實(shí)踐中，必須將問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，政策并不是以綜合性的方法制定的。綜合考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)并不意味著就沒(méi)有沖突。強(qiáng)調(diào)基本政策程序的廣泛性，對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，即使不能產(chǎn)生完全統(tǒng)一的政策，從全局著手也會(huì)非常有益，它可以保證不同領(lǐng)域之間政策的一致性，同時(shí)某個(gè)領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)也可供其他領(lǐng)域參考。

表2的數(shù)據(jù)顯示，與其它國(guó)家相比，我國(guó)把更為關(guān)鍵的公共服務(wù)下放給了較低層級(jí)的政府。這些服務(wù)在許多國(guó)家通常是交給更高層級(jí)的政府負(fù)責(zé)，或者有更高層級(jí)的政府參與分擔(dān)。因?yàn)槠湫枰?jīng)費(fèi)龐大，具有周期性特征或者溢出效應(yīng)，使它們不適合進(jìn)行分散化的供給。但在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一預(yù)算編制的背景下，這些都不是需要著重考慮的因素。

我國(guó)政府明確表示要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。然而，總體上看，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，沒(méi)有系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)政策，也沒(méi)有基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的政策工具，這對(duì)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的?；诖?，本文從有效的政策設(shè)計(jì)角度，分析我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性與重要性，提出針對(duì)我國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具創(chuàng)新的對(duì)策。

向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的可行性與重要性分析

我國(guó)能夠在不損害增長(zhǎng)戰(zhàn)略的前提下滿足國(guó)際社會(huì)的期望，并逐漸向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。因?yàn)闇p少溫室氣體排放量和提高能源利用效率，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在努力實(shí)現(xiàn)的更廣泛的統(tǒng)籌平衡是一致的。從中期來(lái)看，這一轉(zhuǎn)變對(duì)于到21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是有益且必要的。我國(guó)在很多方面比其它處于類似發(fā)展階段的國(guó)家更有條件應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)有強(qiáng)大的政府機(jī)構(gòu)，可以落實(shí)和強(qiáng)制實(shí)施政府規(guī)定的目標(biāo)。我國(guó)的財(cái)政狀況良好，可以負(fù)擔(dān)必要的公共投資;減少碳排放會(huì)給我國(guó)增加轉(zhuǎn)軌負(fù)擔(dān)，但如果政府能肯定明確的方向，做出可信的減排承諾，這些轉(zhuǎn)軌成本可以最小化。政府的態(tài)度會(huì)給企業(yè)正確的信號(hào)和充裕的時(shí)間，為提高排放成本做好準(zhǔn)備。相反，拖延的時(shí)間越長(zhǎng)，轉(zhuǎn)軌成本反而會(huì)越大。因?yàn)樵诘⒄`期間，企業(yè)依然會(huì)忙于工廠和設(shè)備投資，這些投資可能不適應(yīng)未來(lái)的低碳要求這個(gè)轉(zhuǎn)變不會(huì)危及我國(guó)的能源安全，甚至可以促進(jìn)能源安全。

我國(guó)可以在減少碳排放的同時(shí)確保能源安全。事實(shí)上，對(duì)于碳排放的持續(xù)依賴不但在環(huán)境方面有害，還可能是危險(xiǎn)的選擇。到21世紀(jì)中期，世界經(jīng)濟(jì)或許將已經(jīng)完成向低碳模式轉(zhuǎn)軌，不適合這一模式的產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)被摒棄，而低碳產(chǎn)品將獲得重視。如果我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然是以高碳排放模式為主體，我國(guó)企業(yè)要想在這些產(chǎn)業(yè)取得進(jìn)步就會(huì)更為困難。減排政策對(duì)我國(guó)的重要性分析如下：

第一，減排政策可以提高運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的價(jià)格和效率，減少我國(guó)對(duì)進(jìn)口礦物燃料的需求，由此減輕我國(guó)對(duì)生產(chǎn)這些燃料的不夠安全的地區(qū)的依賴。

第二，我國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭產(chǎn)業(yè)在數(shù)十年來(lái)為國(guó)家能源安全做出了巨大貢獻(xiàn)，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨一定的壓力，或許不能跟上我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的步伐。因此，我國(guó)需要尋求更廣泛的能源種類并提高利用效率。endprint

第三，對(duì)生產(chǎn)替代能源和改進(jìn)能源效率的激勵(lì)，會(huì)增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的彈性和多樣性。

第四，更多利用可再生能源將加強(qiáng)我國(guó)的能源安全，因?yàn)榭稍偕茉茨軌蛟趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)。

第五，減排會(huì)要求一系列的支持措施，許多補(bǔ)充措施也有助于改善能源安全、提高國(guó)家的能源效率、促進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)所需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策工具創(chuàng)新

（一）產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)要達(dá)到與要素稟賦一致的程度，不能僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用。即使低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與我國(guó)的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)一致，這些產(chǎn)業(yè)要從頭開(kāi)始創(chuàng)建的難度也可能較高，因?yàn)槿狈ε涮椎闹虚g投入和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，私營(yíng)企業(yè)或許沒(méi)有能力在低碳經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)決策中把中間產(chǎn)品或基礎(chǔ)設(shè)施的投資也考慮在內(nèi)，因此，政府在提供或協(xié)調(diào)投資方面必須發(fā)揮重要的引導(dǎo)與扶持作用。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，其先行企業(yè)會(huì)面對(duì)很大的風(fēng)險(xiǎn)，但是無(wú)論這些先行企業(yè)成功與否，都會(huì)產(chǎn)生外部性。遭遇失敗時(shí)，企業(yè)會(huì)承擔(dān)成本，但會(huì)給其它企業(yè)提供有價(jià)值的信息;取得成功時(shí)，其經(jīng)驗(yàn)也會(huì)給其它市場(chǎng)參與者提供參考。但如果后參與市場(chǎng)的企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入，可能稀釋先行企業(yè)享有的租金優(yōu)勢(shì)，因此，政府需要建立完善的專利保護(hù)制度，保護(hù)先行企業(yè)享受該制度帶來(lái)的租金回報(bào)。同時(shí)，積極參與低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的先行企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)會(huì)給其它企業(yè)帶來(lái)有價(jià)值的信息，這對(duì)先行企業(yè)自身而言存在失敗的損失與成功的收益之間的不對(duì)稱，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏成為先行企業(yè)的激勵(lì)。因此，政府需要為其外部性提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)積極參與低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于目前發(fā)展階段而言碳排放水平較高，主要是因?yàn)楣I(yè)占我國(guó)GDP的很大一部分，能源是工業(yè)的重要投入，而煤炭在我國(guó)的能源生產(chǎn)中又占據(jù)主要地位。結(jié)果導(dǎo)致，我國(guó)僅靠改進(jìn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的能源效率還是不夠的，還必須改變產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)，轉(zhuǎn)向能源密集度更低的產(chǎn)業(yè)。這樣的轉(zhuǎn)變會(huì)涉及轉(zhuǎn)軌成本，那些依賴煤炭密集型工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和地區(qū)將受到?jīng)_擊。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的構(gòu)成會(huì)發(fā)生變化，但增長(zhǎng)率不一定減慢。服務(wù)業(yè)和附加值更高的工業(yè)生產(chǎn)的加速擴(kuò)張可以抵消碳排放水平更高的工業(yè)生產(chǎn)的放緩。只要可以在增加產(chǎn)量的同時(shí)能夠足夠快地降低能源消耗強(qiáng)度即可，甚至以煤炭為基礎(chǔ)的工業(yè)產(chǎn)出也可以繼續(xù)增長(zhǎng)，但速度比過(guò)去更慢。

（二）碳排放稅

盡管我國(guó)的自然資源十分稀缺，價(jià)格偏高，資源稅率卻很低。國(guó)內(nèi)外石油公司在我國(guó)享有700萬(wàn)桶原油的免稅優(yōu)惠，超出產(chǎn)量部分也只需要支付4%～12.5%的資源稅。相比之下，美國(guó)對(duì)于陸上原油的資源稅率為12.5%，對(duì)海上產(chǎn)量的稅率為16.7%，并且不存在免征限額。我國(guó)的資源稅率低顯然有利于礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，但是對(duì)于環(huán)境會(huì)造成巨大的成本。

碳排放稅相當(dāng)于給能源的外部成本定價(jià)，以此消除經(jīng)濟(jì)扭曲，讓能源使用者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)決策的所有成本。這個(gè)措施是全面覆蓋的，對(duì)經(jīng)濟(jì)中所有涉及碳排放的用戶一視同仁。在實(shí)施中，可以采取如下措施：

第一，這個(gè)稅種可以從低水平開(kāi)征，逐漸提高;或者從有限范圍開(kāi)征，逐漸擴(kuò)大。只要存在可信的加稅或者擴(kuò)大范圍的政策承諾，就可以在一開(kāi)始明智地采取小步走的策略，使稅收的短期成本最小化，又能帶來(lái)對(duì)投資的長(zhǎng)期激勵(lì)。

第二，碳排放稅可以帶來(lái)一系列降低成本的創(chuàng)新反映，刺激非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)以及改進(jìn)能源效率的努力。

第三，碳排放稅產(chǎn)生的稅收收入可以用于解決各種轉(zhuǎn)軌問(wèn)題，可以給低收入的消費(fèi)者提供補(bǔ)償，緩解電費(fèi)漲價(jià)的壓力，可以給隔熱材料和其它節(jié)約能源的措施提供補(bǔ)貼等。

（三）碳排放交易制度

碳排放交易制度可以單獨(dú)實(shí)施，也可以和碳排放稅結(jié)合。此制度允許企業(yè)買(mǎi)賣(mài)溫室氣體的排放權(quán)利，既可以給總排放量設(shè)置硬指標(biāo)，又可以有非常靈活的具體實(shí)現(xiàn)方式。根據(jù)交易制度的具體建立方式，可以通過(guò)排放配額的拍賣(mài)增加政府收入。在中長(zhǎng)期，我國(guó)采用的碳排放交易制度還能與其它國(guó)家的碳排放市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，加快我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡速度。

總的來(lái)看，碳排放交易制度的設(shè)計(jì)需要遵循以下幾點(diǎn)原則：第一，該交易制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該保障環(huán)境的有效性;第二，該交易制度的設(shè)計(jì)需要符合經(jīng)濟(jì)靈活性;第三，該交易制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該確保其成本效益。借鑒歐盟碳排放交易的經(jīng)驗(yàn)，碳排放的配額分配從分權(quán)到集權(quán)是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，在我國(guó)碳排放交易的試點(diǎn)階段，碳排放的配額分配權(quán)限也應(yīng)該從地方開(kāi)始。

我國(guó)碳排放交易體系的建設(shè)可以設(shè)計(jì)為如下階段：第一階段為碳排放交易的試點(diǎn)階段。為了避免資源的過(guò)度分散，此階段參與的城市不宜太多，但應(yīng)該賦予試點(diǎn)的地方法定管理機(jī)構(gòu)相對(duì)大的權(quán)限，依據(jù)各地方的不同情況，進(jìn)行制度設(shè)計(jì);第二階段為碳排放交易的實(shí)施階段。這一階段地方法定管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限應(yīng)該從地方收歸到中央，從分權(quán)到集權(quán)，由第一階段的試點(diǎn)城市逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)的國(guó)家碳排放交易體系并統(tǒng)一交易平臺(tái);第三階段為我國(guó)與國(guó)際碳排放交易體系的鏈接階段。在我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，總量分配方法應(yīng)同時(shí)貫穿“自上而下”和“自下而上”兩種國(guó)際模式。在總量的分配上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)需要設(shè)計(jì)一定的程序：首先，由地方法定管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地試點(diǎn)的情況給出總量控制指標(biāo)，并建立國(guó)家層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);其次，地方確立的總量分配指標(biāo)需要向中央申報(bào)，以避免地方過(guò)量發(fā)放碳排放的配額，同時(shí)中央與地方之間亦可實(shí)現(xiàn)相互制約，避免產(chǎn)生分配過(guò)程中的尋租行為，保障靈活性和公平性。

（四）公私合作模式

公私合作模式（Public-private partnerships，PPPs）作為政府與私人組織之間的合作方式，并不是新生事物。在中世紀(jì)，私人就參與提供基礎(chǔ)設(shè)施。20 世紀(jì)70 年代的美國(guó)，這種模式被積極倡導(dǎo)，以提高資源的使用效率為目標(biāo)，通過(guò)彼此之間的資源整合與重新分配，實(shí)現(xiàn)彼此間權(quán)力和利益共享——雙贏的結(jié)果。其中，政府和私營(yíng)部門(mén)（企業(yè)）之間達(dá)成雙方都滿意的風(fēng)險(xiǎn)分配方式，并建立使各參與方可以獲得與其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收入結(jié)構(gòu)是該模式實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。endprint

私營(yíng)部門(mén)（企業(yè)）可以通過(guò)公私合作模式參與低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，主要是與政府簽署長(zhǎng)期協(xié)議，其中涉及投資與服務(wù)提供兩方面的內(nèi)容。私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資和建設(shè)以及在合同有效期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，然后把資產(chǎn)交還政府。在合同規(guī)定的運(yùn)營(yíng)期間，投資人可以獲得持續(xù)的收入流作為回報(bào)。這種公私合作模式由于資產(chǎn)流動(dòng)性差、前期資本投入數(shù)額巨大和回報(bào)期長(zhǎng)等原因從而涉及很多風(fēng)險(xiǎn)，政府需要采取措施分散這些風(fēng)險(xiǎn)：第一，政府可以消除某些與低碳項(xiàng)目本身有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn);第二，政府要避免政策反復(fù)、監(jiān)管失敗和政府違約;第三，政府可以利用多變組織和雙邊援助為合作項(xiàng)目提供保障，例如世界銀行。第四，政府需要加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系和法律體系，實(shí)施良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

（五）提高汽車(chē)使用成本

2013年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷量突破2000萬(wàn)輛，民用汽車(chē)保有量截至2012年底已達(dá)到1.2億輛。根據(jù)中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2012—2030年汽車(chē)工業(yè)藍(lán)皮書(shū)，2012年中國(guó)正式進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，每百戶家庭私人汽車(chē)擁有量超過(guò)20輛?？焖侔l(fā)展的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和持續(xù)增長(zhǎng)的汽車(chē)保有量，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的能源、城市交通、環(huán)境造成了一定的矛盾和挑戰(zhàn)。

中國(guó)居民目前自駕車(chē)所支付的私人成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，駕車(chē)者未對(duì)其帶來(lái)的交通擁堵和環(huán)境污染付費(fèi)。盡管提高了燃油稅，但仍顯不夠。應(yīng)該進(jìn)一步將駕車(chē)的私人成本提高到接近于歐盟的水平，鼓勵(lì)人們使用其它交通工具，節(jié)約燃油，改善空氣質(zhì)量。在超大規(guī)模城市里，還有如下機(jī)制可以起到減少擁堵和汽車(chē)使用的效果：提高停車(chē)費(fèi);增加公交車(chē)專用車(chē)道鼓勵(lì)乘用公交出行;設(shè)立非擁堵區(qū);征收擁堵費(fèi);保證短途內(nèi)的地鐵的高使用率。

結(jié)論

如果我國(guó)要轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，就有必要宣布新的路線，并以一系列新的政策目標(biāo)和措施來(lái)保證。為實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，僅有能源消耗密度的目標(biāo)是不夠的，還需要?jiǎng)?chuàng)造激勵(lì)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)期必然存在市場(chǎng)失靈，向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府需要幫助企業(yè)克服協(xié)調(diào)問(wèn)題和外部障礙，鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用低碳能源和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，并引入以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策工具。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓相對(duì)價(jià)格反映要素的相對(duì)豐富程度，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是推進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)能減排在實(shí)際操作中極為復(fù)雜，涉及整個(gè)社會(huì)，包括能源的生產(chǎn)與消費(fèi)、各種能源與技術(shù)的比較;關(guān)注碳排放降低的同時(shí)，還需要比較應(yīng)用降低碳排放技術(shù)時(shí)注入的成本;節(jié)能減排需要考慮短期利益并兼顧長(zhǎng)期效益。我國(guó)應(yīng)該制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)的互聯(lián)、互通和協(xié)調(diào)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府工作的滯后會(huì)形成很大的浪費(fèi)，影響建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度。但這并不意味國(guó)家可以代替市場(chǎng)和企業(yè)做出決策。我國(guó)需要改變僅僅沿用做計(jì)劃、出資金、指定項(xiàng)目和技術(shù)路線的老辦法，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，多管齊下，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境（吳敬璉，2010）。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要通過(guò)多方面的比較計(jì)算和科學(xué)的研究論證，選擇科學(xué)有效的能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，并保證最低的溫室氣體排放。要達(dá)到這一目標(biāo)，我國(guó)需要制定出全局性戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

1.莊貴陽(yáng). 中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究， 2005.8（3）

2.宋德勇，盧忠寶. 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具創(chuàng)新[J]. 華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2009

3.Chan， K.W. ，J.V. Henderson，and K. Y. Tsui （2008），“Spatial Dimensions of Chinese Economic Development”， in L. Brandt and T. Rawski （eds.）， Chinas Great Economic Transformation， Cambridge University Press

4.Fock，Achim，and Christine Wong（2007）.“Financing Rural Development for a Harmonious Society in China： Recent Reforms in Public Finance and Their Prospects “. World Bank Policy Research Working Paper 4693， August 2008

5.Dixit，A K，1999，The making of economic policy，MIT Press， Cambridge

6.European Commission，2009，The social situation in Europe 2008， European Communities， Luxembourg

7.Peoples Republic of China Ministry of Finance. 1995. Provisional Regulations on the Payment by Sino-foreign Cooperative Joint Ventures of Royalties for the Exploitation of Onshore Oil Resources. Beijing

8.American Petroleum Institute. 2011. The Facts about the U.S. Royalty Collection System. June 6 Fact Sheet. Washington， DC

9.Engel， Eduardo， Ronald Fischer， and Alexander Galetovic. 2010. The Economics of Infrastructure Finance： Public-Private Partnerships versus Public Provision. EIB Paper， 15（1），40～69

10.Foster， Vivien， and Cecilia Briceno-Garmendia， eds. 2010. Africas Infrastructure： A Time for Transformation. Washing， DC： World Bank

11.Davis，J. and J. V. Henderson （2003） “Evidence on the Political Economy of the Urbanization Process”，Journal of Urban Economics，53，98—125

12.吳敬璉. 低碳經(jīng)濟(jì)需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)[N]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2010年4月24日endprint

私營(yíng)部門(mén)（企業(yè)）可以通過(guò)公私合作模式參與低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，主要是與政府簽署長(zhǎng)期協(xié)議，其中涉及投資與服務(wù)提供兩方面的內(nèi)容。私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資和建設(shè)以及在合同有效期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，然后把資產(chǎn)交還政府。在合同規(guī)定的運(yùn)營(yíng)期間，投資人可以獲得持續(xù)的收入流作為回報(bào)。這種公私合作模式由于資產(chǎn)流動(dòng)性差、前期資本投入數(shù)額巨大和回報(bào)期長(zhǎng)等原因從而涉及很多風(fēng)險(xiǎn)，政府需要采取措施分散這些風(fēng)險(xiǎn)：第一，政府可以消除某些與低碳項(xiàng)目本身有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn);第二，政府要避免政策反復(fù)、監(jiān)管失敗和政府違約;第三，政府可以利用多變組織和雙邊援助為合作項(xiàng)目提供保障，例如世界銀行。第四，政府需要加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系和法律體系，實(shí)施良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

（五）提高汽車(chē)使用成本

2013年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷量突破2000萬(wàn)輛，民用汽車(chē)保有量截至2012年底已達(dá)到1.2億輛。根據(jù)中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2012—2030年汽車(chē)工業(yè)藍(lán)皮書(shū)，2012年中國(guó)正式進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，每百戶家庭私人汽車(chē)擁有量超過(guò)20輛?？焖侔l(fā)展的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和持續(xù)增長(zhǎng)的汽車(chē)保有量，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的能源、城市交通、環(huán)境造成了一定的矛盾和挑戰(zhàn)。

中國(guó)居民目前自駕車(chē)所支付的私人成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，駕車(chē)者未對(duì)其帶來(lái)的交通擁堵和環(huán)境污染付費(fèi)。盡管提高了燃油稅，但仍顯不夠。應(yīng)該進(jìn)一步將駕車(chē)的私人成本提高到接近于歐盟的水平，鼓勵(lì)人們使用其它交通工具，節(jié)約燃油，改善空氣質(zhì)量。在超大規(guī)模城市里，還有如下機(jī)制可以起到減少擁堵和汽車(chē)使用的效果：提高停車(chē)費(fèi);增加公交車(chē)專用車(chē)道鼓勵(lì)乘用公交出行;設(shè)立非擁堵區(qū);征收擁堵費(fèi);保證短途內(nèi)的地鐵的高使用率。

結(jié)論

如果我國(guó)要轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，就有必要宣布新的路線，并以一系列新的政策目標(biāo)和措施來(lái)保證。為實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，僅有能源消耗密度的目標(biāo)是不夠的，還需要?jiǎng)?chuàng)造激勵(lì)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)期必然存在市場(chǎng)失靈，向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府需要幫助企業(yè)克服協(xié)調(diào)問(wèn)題和外部障礙，鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用低碳能源和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，并引入以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策工具。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓相對(duì)價(jià)格反映要素的相對(duì)豐富程度，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是推進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)能減排在實(shí)際操作中極為復(fù)雜，涉及整個(gè)社會(huì)，包括能源的生產(chǎn)與消費(fèi)、各種能源與技術(shù)的比較;關(guān)注碳排放降低的同時(shí)，還需要比較應(yīng)用降低碳排放技術(shù)時(shí)注入的成本;節(jié)能減排需要考慮短期利益并兼顧長(zhǎng)期效益。我國(guó)應(yīng)該制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)的互聯(lián)、互通和協(xié)調(diào)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府工作的滯后會(huì)形成很大的浪費(fèi)，影響建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度。但這并不意味國(guó)家可以代替市場(chǎng)和企業(yè)做出決策。我國(guó)需要改變僅僅沿用做計(jì)劃、出資金、指定項(xiàng)目和技術(shù)路線的老辦法，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，多管齊下，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境（吳敬璉，2010）。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要通過(guò)多方面的比較計(jì)算和科學(xué)的研究論證，選擇科學(xué)有效的能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，并保證最低的溫室氣體排放。要達(dá)到這一目標(biāo)，我國(guó)需要制定出全局性戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

1.莊貴陽(yáng). 中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究， 2005.8（3）

2.宋德勇，盧忠寶. 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具創(chuàng)新[J]. 華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2009

3.Chan， K.W. ，J.V. Henderson，and K. Y. Tsui （2008），“Spatial Dimensions of Chinese Economic Development”， in L. Brandt and T. Rawski （eds.）， Chinas Great Economic Transformation， Cambridge University Press

4.Fock，Achim，and Christine Wong（2007）.“Financing Rural Development for a Harmonious Society in China： Recent Reforms in Public Finance and Their Prospects “. World Bank Policy Research Working Paper 4693， August 2008

5.Dixit，A K，1999，The making of economic policy，MIT Press， Cambridge

6.European Commission，2009，The social situation in Europe 2008， European Communities， Luxembourg

7.Peoples Republic of China Ministry of Finance. 1995. Provisional Regulations on the Payment by Sino-foreign Cooperative Joint Ventures of Royalties for the Exploitation of Onshore Oil Resources. Beijing

8.American Petroleum Institute. 2011. The Facts about the U.S. Royalty Collection System. June 6 Fact Sheet. Washington， DC

9.Engel， Eduardo， Ronald Fischer， and Alexander Galetovic. 2010. The Economics of Infrastructure Finance： Public-Private Partnerships versus Public Provision. EIB Paper， 15（1），40～69

10.Foster， Vivien， and Cecilia Briceno-Garmendia， eds. 2010. Africas Infrastructure： A Time for Transformation. Washing， DC： World Bank

11.Davis，J. and J. V. Henderson （2003） “Evidence on the Political Economy of the Urbanization Process”，Journal of Urban Economics，53，98—125

12.吳敬璉. 低碳經(jīng)濟(jì)需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)[N]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2010年4月24日endprint

私營(yíng)部門(mén)（企業(yè)）可以通過(guò)公私合作模式參與低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，主要是與政府簽署長(zhǎng)期協(xié)議，其中涉及投資與服務(wù)提供兩方面的內(nèi)容。私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資和建設(shè)以及在合同有效期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，然后把資產(chǎn)交還政府。在合同規(guī)定的運(yùn)營(yíng)期間，投資人可以獲得持續(xù)的收入流作為回報(bào)。這種公私合作模式由于資產(chǎn)流動(dòng)性差、前期資本投入數(shù)額巨大和回報(bào)期長(zhǎng)等原因從而涉及很多風(fēng)險(xiǎn)，政府需要采取措施分散這些風(fēng)險(xiǎn)：第一，政府可以消除某些與低碳項(xiàng)目本身有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn);第二，政府要避免政策反復(fù)、監(jiān)管失敗和政府違約;第三，政府可以利用多變組織和雙邊援助為合作項(xiàng)目提供保障，例如世界銀行。第四，政府需要加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系和法律體系，實(shí)施良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

（五）提高汽車(chē)使用成本

2013年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷量突破2000萬(wàn)輛，民用汽車(chē)保有量截至2012年底已達(dá)到1.2億輛。根據(jù)中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2012—2030年汽車(chē)工業(yè)藍(lán)皮書(shū)，2012年中國(guó)正式進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，每百戶家庭私人汽車(chē)擁有量超過(guò)20輛?？焖侔l(fā)展的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和持續(xù)增長(zhǎng)的汽車(chē)保有量，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的能源、城市交通、環(huán)境造成了一定的矛盾和挑戰(zhàn)。

中國(guó)居民目前自駕車(chē)所支付的私人成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，駕車(chē)者未對(duì)其帶來(lái)的交通擁堵和環(huán)境污染付費(fèi)。盡管提高了燃油稅，但仍顯不夠。應(yīng)該進(jìn)一步將駕車(chē)的私人成本提高到接近于歐盟的水平，鼓勵(lì)人們使用其它交通工具，節(jié)約燃油，改善空氣質(zhì)量。在超大規(guī)模城市里，還有如下機(jī)制可以起到減少擁堵和汽車(chē)使用的效果：提高停車(chē)費(fèi);增加公交車(chē)專用車(chē)道鼓勵(lì)乘用公交出行;設(shè)立非擁堵區(qū);征收擁堵費(fèi);保證短途內(nèi)的地鐵的高使用率。

結(jié)論

如果我國(guó)要轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，就有必要宣布新的路線，并以一系列新的政策目標(biāo)和措施來(lái)保證。為實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，僅有能源消耗密度的目標(biāo)是不夠的，還需要?jiǎng)?chuàng)造激勵(lì)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)期必然存在市場(chǎng)失靈，向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府需要幫助企業(yè)克服協(xié)調(diào)問(wèn)題和外部障礙，鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用低碳能源和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，并引入以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策工具。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓相對(duì)價(jià)格反映要素的相對(duì)豐富程度，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是推進(jìn)節(jié)能減排，節(jié)能減排在實(shí)際操作中極為復(fù)雜，涉及整個(gè)社會(huì)，包括能源的生產(chǎn)與消費(fèi)、各種能源與技術(shù)的比較;關(guān)注碳排放降低的同時(shí)，還需要比較應(yīng)用降低碳排放技術(shù)時(shí)注入的成本;節(jié)能減排需要考慮短期利益并兼顧長(zhǎng)期效益。我國(guó)應(yīng)該制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)的互聯(lián)、互通和協(xié)調(diào)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府工作的滯后會(huì)形成很大的浪費(fèi)，影響建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度。但這并不意味國(guó)家可以代替市場(chǎng)和企業(yè)做出決策。我國(guó)需要改變僅僅沿用做計(jì)劃、出資金、指定項(xiàng)目和技術(shù)路線的老辦法，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，多管齊下，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境（吳敬璉，2010）。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要通過(guò)多方面的比較計(jì)算和科學(xué)的研究論證，選擇科學(xué)有效的能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，并保證最低的溫室氣體排放。要達(dá)到這一目標(biāo)，我國(guó)需要制定出全局性戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

1.莊貴陽(yáng). 中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究， 2005.8（3）

2.宋德勇，盧忠寶. 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具創(chuàng)新[J]. 華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2009

3.Chan， K.W. ，J.V. Henderson，and K. Y. Tsui （2008），“Spatial Dimensions of Chinese Economic Development”， in L. Brandt and T. Rawski （eds.）， Chinas Great Economic Transformation， Cambridge University Press

4.Fock，Achim，and Christine Wong（2007）.“Financing Rural Development for a Harmonious Society in China： Recent Reforms in Public Finance and Their Prospects “. World Bank Policy Research Working Paper 4693， August 2008

5.Dixit，A K，1999，The making of economic policy，MIT Press， Cambridge

6.European Commission，2009，The social situation in Europe 2008， European Communities， Luxembourg

7.Peoples Republic of China Ministry of Finance. 1995. Provisional Regulations on the Payment by Sino-foreign Cooperative Joint Ventures of Royalties for the Exploitation of Onshore Oil Resources. Beijing

8.American Petroleum Institute. 2011. The Facts about the U.S. Royalty Collection System. June 6 Fact Sheet. Washington， DC

9.Engel， Eduardo， Ronald Fischer， and Alexander Galetovic. 2010. The Economics of Infrastructure Finance： Public-Private Partnerships versus Public Provision. EIB Paper， 15（1），40～69

10.Foster， Vivien， and Cecilia Briceno-Garmendia， eds. 2010. Africas Infrastructure： A Time for Transformation. Washing， DC： World Bank

11.Davis，J. and J. V. Henderson （2003） “Evidence on the Political Economy of the Urbanization Process”，Journal of Urban Economics，53，98—125

12.吳敬璉. 低碳經(jīng)濟(jì)需進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)[N]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2010年4月24日endprint