提升農(nóng)民工技能 平穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

許正中

摘 要 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育既是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力手段，又是促進(jìn)社會融合的有力工具，更是個人技能提升的便捷途徑。職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和農(nóng)民工自身特點開展適應(yīng)不同城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特點的職業(yè)教育內(nèi)容培訓(xùn)。在這一過程中，應(yīng)積極建立政府引導(dǎo)機(jī)制、社會參與機(jī)制和職業(yè)院校服務(wù)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工技能水平和發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工技能；職業(yè)教育

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）25-0008-03

近年來，按照以可持續(xù)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，黨中央、國務(wù)院把農(nóng)村問題提到了新的戰(zhàn)略高度。十八大報告明確提出，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心是促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)鍵是培育新農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民工問題的重要載體，而農(nóng)民工是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的一支中堅力量，是城鎮(zhèn)的主人，二者如影隨形、密不可分。當(dāng)前，中國農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級技能型人才，為提高農(nóng)民工技能、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)民工技能、職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)的邏輯關(guān)系

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)卻相對薄弱，“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題正成為影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大阻力?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，更關(guān)系和諧社會的建立，農(nóng)民工技能是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素。尤其是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步還是農(nóng)民增收，都離不開農(nóng)民工技能的提高，而農(nóng)民工技能的提高必須依靠教育，特別是職業(yè)教育，這也賦予了職業(yè)教育難得的發(fā)展機(jī)遇。

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯出的人的發(fā)展與穩(wěn)定問題，其實質(zhì)就是人本身也要實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”，包括人的生活觀念、職業(yè)素養(yǎng)等。教育部副部長魯昕在《用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，全面提升國家培養(yǎng)技能型人才的能力和水平》的專題報告中指出，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迫切需要職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮更大作用，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，重點加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。這實質(zhì)上就是要求，職業(yè)教育能通過對農(nóng)民工，特別是對接受新事物、新觀念能力強的農(nóng)民工進(jìn)行城鎮(zhèn)化教育，提升農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)觀念，提高農(nóng)民工技能，培養(yǎng)其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，進(jìn)而使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，既要有適應(yīng)城市的生活能力、生活方式能力，更要有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，充分發(fā)揮職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化過程中的核心作用。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育既是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力手段，又是促進(jìn)社會融合的有力工具，更是個人技能提升的便捷途徑。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工職業(yè)教育的主要內(nèi)容

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，并不是一蹴而就的。所以，在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之前，每個地區(qū)都應(yīng)該充分考慮為產(chǎn)業(yè)發(fā)展而準(zhǔn)備的各種崗位技能人才，從而奠定一定的基礎(chǔ)。農(nóng)民工由于自身特點，是技能人才的重要人力資源來源，因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育就更加重要。職業(yè)教育應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律和農(nóng)民工自身特點分為城鎮(zhèn)化前、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中、城鎮(zhèn)化后三個階段，在各個階段都應(yīng)開展有階段特色的職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民工技能。

（一）城鎮(zhèn)化前的職業(yè)教育內(nèi)容

城鎮(zhèn)化前，農(nóng)民工職業(yè)教育的主要內(nèi)容既要有適合地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能教育，又要有職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)教育，更要有國家方針、政策和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略教育以及有針對性的上崗培訓(xùn)等。這不僅能避免農(nóng)民工“紙上談兵”，實現(xiàn)理論實踐的結(jié)合，推動農(nóng)民工自身發(fā)展進(jìn)步，還有助于提高生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育內(nèi)容

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育不僅要對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能繼續(xù)教育、人文素養(yǎng)教育，還要加強農(nóng)民工的城鎮(zhèn)居民意識教育。這不僅能促使農(nóng)民工隨著各種產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)技術(shù)改造和科技含量提高，提前做好知識和技術(shù)更新，緊跟經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展步伐，而且能不斷激發(fā)他們的愛國、愛崗、愛業(yè)激情，并最終樹立城鎮(zhèn)主人翁意識，以巨大的熱情參加到城鎮(zhèn)化建設(shè)大業(yè)中來。

（三）城鎮(zhèn)化后的職業(yè)教育內(nèi)容

城鎮(zhèn)化后，職業(yè)教育不僅要對農(nóng)民工加強職業(yè)戰(zhàn)略意識教育，而且要強化農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，特別是競崗培訓(xùn)。這不僅有利于農(nóng)民工更好地樹立職業(yè)戰(zhàn)略意識，與時俱進(jìn)，而且有助于農(nóng)民工施展自己的才華，發(fā)揮他們的正能量，提高他們的社會地位，實現(xiàn)他們的權(quán)利，推動農(nóng)民工的個性發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、建立促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的職業(yè)教育作用發(fā)揮的體制機(jī)制

加強農(nóng)民工職業(yè)教育，提高其技能，對于進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化非常關(guān)鍵。中國應(yīng)該積極建立政府引導(dǎo)機(jī)制、社會參與機(jī)制和職業(yè)院校服務(wù)機(jī)制相互協(xié)調(diào)的適應(yīng)農(nóng)民工職業(yè)教育的常態(tài)化體制機(jī)制。

（一）強化政府引導(dǎo)機(jī)制

基于中國特殊國情，政府在農(nóng)民工職業(yè)教育體制機(jī)制形成中仍然起著主導(dǎo)作用。中國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在嚴(yán)重的區(qū)域差距，亟需政府頂層設(shè)計、全盤謀劃，從國家發(fā)展的大局進(jìn)行調(diào)整和均衡。中國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)民工職業(yè)教育體制機(jī)制，為此，政府一是完善相關(guān)法規(guī)，保障農(nóng)民工受教育權(quán)利，同時保障對農(nóng)民工的各種培訓(xùn)投入能讓廣大農(nóng)民工受益。二是健全財政投入機(jī)制，由最初以財政投入為主逐步增大社會投入比例，從而形成一個常規(guī)化的多渠道教育投入體制。三是構(gòu)建技能鑒定機(jī)制，既有利于提高農(nóng)民工的技能水平，又有利于農(nóng)民工做好自身的職業(yè)規(guī)劃。

（二）健全社會參與機(jī)制

農(nóng)民工職業(yè)教育是社會化大勢所趨，而職業(yè)教育社會化能充分調(diào)動社會資源和資金共同參與到農(nóng)民工職業(yè)教育中。一要完善社會投入機(jī)制，積極吸收社會資金投資農(nóng)民工職業(yè)教育，既可以解決資金短缺問題，又可以推動社會教育的大發(fā)展。二要健全社會監(jiān)督機(jī)制，即要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，將為民謀福利的政策落到實處。三要構(gòu)建企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，即企業(yè)要定期對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工技能。

（三）實施職業(yè)院校服務(wù)機(jī)制

職業(yè)院校是開展農(nóng)民工職業(yè)教育的載體和具體實施機(jī)構(gòu)。但中國目前多數(shù)職業(yè)院校參與農(nóng)民工教育還是在教育主管部門的促進(jìn)下被動開展的。因此，一要將職業(yè)院校培訓(xùn)重心下移，走出校園，走出城市，無限接近基層；二要完善科研轉(zhuǎn)化培訓(xùn)機(jī)制，將科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；三要強化校企、校地交流機(jī)制，建立常態(tài)交流和合作機(jī)制，使農(nóng)民工職業(yè)教育與國家大政方針一致，與企業(yè)需求一致， 從而實現(xiàn)各類職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展。

總而言之，中國通過職業(yè)教育提高農(nóng)民工技能水平，不僅能大大激發(fā)農(nóng)民工的生產(chǎn)潛力，使農(nóng)民工獲得公正待遇和公平發(fā)展機(jī)會，而且更有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展。