印度“國家職業(yè)教育資格框架”發(fā)展實施及啟示

胡啟明

摘 要 當(dāng)前，印度發(fā)布了“國家職業(yè)教育資格框架”（NVEQF），并在哈里亞納邦進(jìn)行了試點實施。該框架的主要內(nèi)容是通過設(shè)立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計多重路徑，實行“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定”，廣泛推動行業(yè)參與，開發(fā)學(xué)分框架，實施學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，試圖打通職業(yè)教育、普通教育、就業(yè)市場之間的通道，這為我國推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供了借鑒。

關(guān)鍵詞 印度；職業(yè)教育；國家職業(yè)教育資格框架

中圖分類號 G719.351 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）25-0090-04

一、印度“國家職業(yè)教育資格框架”的發(fā)展

當(dāng)前，印度教育實行“10+2+3”學(xué)制，即10年的普通教育、2年的高級中等教育（在2年的高級中等教育階段開始實行職業(yè)教育與普通教育分流）和3年本科階段的高等教育。印度的職業(yè)教育不僅包括進(jìn)入大學(xué)前的職業(yè)教育，還包括進(jìn)入大學(xué)之后的職業(yè)技術(shù)教育——工程技術(shù)教育。除此之外，印度職業(yè)教育體系還包括技工培訓(xùn)的工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、技術(shù)員教育的專業(yè)技術(shù)學(xué)校、企事業(yè)單位的學(xué)徒培訓(xùn)制、特殊人群培訓(xùn)計劃、高級職業(yè)培訓(xùn)計劃。

自1947年印度獨立以來，其職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了幾個關(guān)鍵階段。其中，印度政府在1986年制定的“國家教育政策”，明確了職業(yè)技術(shù)教育在教育體系中的地位。2012 年9 月，“國家職業(yè)教育資格框架”（National Vocational Education Qualifications Framework，NVEQF）的頒布及實施，標(biāo)志著印度現(xiàn)代職業(yè)教育體系已漸趨完善[1]。NVEQF是印度近三年來推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的最大舉措，帶來了印度職業(yè)教育的新面貌。

“國家職業(yè)教育資格框架”是一個描述性的框架，主要根據(jù)一系列知識以及技能層次來劃定資格，每個具體層次的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了資格。知識和技能層次代表著一定的能力或技能[2]。要具有某個層次資格，意味著學(xué)員必須具有達(dá)到某個層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力，而不管這些能力是通過正式不正式的教育和培訓(xùn)獲得的。

每個具體層次的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即資格的劃分，使學(xué)員、教育和技術(shù)培訓(xùn)方、雇主，都統(tǒng)一在職業(yè)教育資格框架下。學(xué)員可以從任何一個普通教育或職業(yè)教育的起點出發(fā)，從一個較低層次掌握規(guī)定技能或知識之后進(jìn)入到較高層次繼續(xù)學(xué)習(xí)。NVEQF不僅打通了職業(yè)教育內(nèi)部上升的通道，也使普通教育和職業(yè)教育之間實現(xiàn)了橫向鏈接，形成了多路徑的橫縱相通的路徑?！笆濉逼陂g（2012-2017年），印度職業(yè)教育發(fā)展的一個基本方向是在NVEQF指導(dǎo)下推動職業(yè)教育改革。此外，在“十二五”計劃中，印度政府還將進(jìn)一步加大對職業(yè)教育的課程開發(fā)，加強(qiáng)對設(shè)施、設(shè)備的投入，就像德國和許多其他工業(yè)化國家一樣，使職業(yè)教育按照NVEQF安排單元課程，改革為學(xué)員、雇主和就業(yè)市場提供更為便捷和有效的進(jìn)入和退出通道[3]。

二、印度“國家職業(yè)教育資格框架”的基本內(nèi)容

印度政府對于在2012頒布的“國家職業(yè)教育資格框架”寄予厚望：一是希望以NVEQF為依托，開發(fā)和引領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)國際標(biāo)準(zhǔn)；二是希望能夠打通職業(yè)教育、普通教育、就業(yè)市場之間的通道，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的較好轉(zhuǎn)換，提供多元進(jìn)入和退出路徑；三是希望能夠極大推動印度職業(yè)教育發(fā)展；四是希望進(jìn)一步拓展職業(yè)教育與行業(yè)、雇主之間的伙伴關(guān)系[4]?；谶@些目標(biāo)，NVEQF的主要內(nèi)容包括：

（一）設(shè)立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)技術(shù)委員會（SSCS）確定行業(yè)部門中每個工作角色的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（National Occupation Standards，NOS）。為了使行業(yè)技術(shù)委員會確定的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)客觀通行，行業(yè)技術(shù)委員會本身的機(jī)構(gòu)組成也很嚴(yán)格。行業(yè)技術(shù)委員會由國家技能發(fā)展集團(tuán)（National Skill Development Corporation，NSDC）以及來自行業(yè)、雇方的代表們組成。宏觀層面的全印技術(shù)教育委員會（the All India Council for Technical Education ，簡稱AICTE）、中等教育中央委員會（Central Board of Secondary Education，CBSE）以及地方層面的各邦當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校董事會和技能委員會參與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體制定協(xié)商。

（二）設(shè)計多重路徑

NVEQF是作為一系列的能力或者技能來構(gòu)建的，以升序設(shè)置，按照先前學(xué)習(xí)認(rèn)定1（Recognition of Prior Learning，RPL 1）和先前學(xué)習(xí)認(rèn)定2 （RPL 2），往上1級～10級設(shè)定。國家職業(yè)教育資格層級是按照一定的學(xué)習(xí)成果比如學(xué)習(xí)者必須掌握的能力來確定，對于這種層級能力的獲取形式，可以是正式教育也可以是非正式教育。這就為學(xué)員進(jìn)入職業(yè)教育體系和普通教育體系提供了多重路徑。國家職業(yè)教育資格層級對任何一個層級的能力要求都進(jìn)行了明確和描述。

（三）實行“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定”

當(dāng)前，印度的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系幾乎沒有對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證系統(tǒng)，如某人在一個行業(yè)里工作了幾十年，即便有某項熟練的技能，但往往得不到認(rèn)證，使得很多人沒有相關(guān)的技能證書認(rèn)證。不利于這些群體進(jìn)一步在職業(yè)教育體系或者普通教育體系進(jìn)行深造和發(fā)展。

（四）廣泛推進(jìn)行業(yè)參與

行業(yè)和雇主參與是國家職業(yè)教育資格框架成功的關(guān)鍵條件。職業(yè)教育課程的設(shè)計、開發(fā)、發(fā)布、評估、認(rèn)證需要與行業(yè)和雇主進(jìn)行多方協(xié)商。除這些行業(yè)之外，學(xué)徒培訓(xùn)委員會（Boards of Apprenticeship Training）也提供技術(shù)和知識支持。

（五）開發(fā)以能力導(dǎo)向的課程方案

為NVEQF不同層級開發(fā)包括教學(xué)大綱、學(xué)生手冊、培訓(xùn)師指導(dǎo)、培訓(xùn)手冊、教師資格、多媒體包、電子素材等。如國家技術(shù)教師培訓(xùn)研究所（National Institute of Technical Teachers Training and Research，NITTTRs）、CBSE、AICTE、大學(xué)資金委員會（University Grants Commission，UGC）、行業(yè)技術(shù)委員會、雇主多方參與為NVEQF開發(fā)能力導(dǎo)向的課程。NVEQF 課程是模塊化的，考慮到了技能積累的增長和進(jìn)出教育體系的便利性。課程設(shè)計也會對接學(xué)分框架，因而技能積累就對應(yīng)于取得的學(xué)分和獲得的能力。

（六）開發(fā)學(xué)分框架

學(xué)分框架將要符合雙重目標(biāo)，即能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育與普通教育之間的互換，進(jìn)一步拓展了層級內(nèi)和層級間的多向進(jìn)出通道。

（七）學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換

基于模塊化課程的技能素質(zhì)獲得了多向進(jìn)出通道，這種多層級進(jìn)出口系統(tǒng)可以使求職者在任何一個層級去求職或重新接受教育，或者更為靈活地提升專業(yè)資格和職業(yè)技能。同時，學(xué)校委員會、大學(xué)技術(shù)委員會也會鼓勵獲取普通教育的橋梁課程學(xué)分，在普通教育和職業(yè)教育之間建立一個橋梁，從而在兩者之間實現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)換。學(xué)生可以選擇在任何階段從職業(yè)教育轉(zhuǎn)移更高層級的普通教育；如果某個學(xué)員被確定存在“能力差距”，選修基于模塊課程的“橋梁課程”就可以彌補(bǔ)。

三、印度“國家職業(yè)教育資格框架”的推進(jìn)實施

在保證小學(xué)階段入學(xué)率穩(wěn)步提升后，2009年，印度將普及教育計劃延伸到了中學(xué)階段，開展了中等教育普及計劃（Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan）。中學(xué)階段的職業(yè)教育促進(jìn)了教育機(jī)會的多樣化，能夠提高個體的就業(yè)能力，減少技術(shù)性人力資源需求和供給的不匹配，并為那些追求更高教育層次的人群提供替代性方案。

目前，按照“國家職業(yè)教育資格框架”的要求，職業(yè)教育在高中階段的計劃修正階段已經(jīng)啟動。修正方案主要包括如下部分：一是加強(qiáng)現(xiàn)有學(xué)校對職業(yè)教育的傳授；二是建立新的學(xué)校；三是對現(xiàn)有教師進(jìn)行七天的在職培訓(xùn)；四是對新教師進(jìn)行30天的職業(yè)入門課程培訓(xùn)；五是支持私立學(xué)校以公私伙伴合作關(guān)系（Public-Private Partnership，PPP）模式進(jìn)行創(chuàng)新性實踐。開發(fā)面向個體，以能力為導(dǎo)向的職業(yè)課程模塊。強(qiáng)制性要求學(xué)校每三年必須修訂一次課程，以確保符合行業(yè)發(fā)展所需[5]。

此外，在“國家職業(yè)教育資格框架”下的一個單獨試驗性項目已經(jīng)在哈雅納邦（Haryana）啟動，阿薩姆邦（Assam）、西孟加拉（West Bengal）、卡納塔克邦（Karnataka）也在試點。從試點中獲取的經(jīng)驗會在“十二五”計劃中進(jìn)一步推廣。職業(yè)教育的管理信息系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站也將建立起來，用來分享職業(yè)教育的實踐和經(jīng)驗[6]。

在哈雅納邦有8個地區(qū)40所試點學(xué)校進(jìn)行職業(yè)教育試驗。每個試點學(xué)校提供2個職業(yè)科目，這2個職業(yè)科目將從9年級和11年級開始開設(shè)。職業(yè)課程都由國家技能發(fā)展集團(tuán)下相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)委員會設(shè)計；課程內(nèi)容由印度中央職業(yè)教育研究所（PSSCIVE）、印度中等教育中央委員會（CBSE）和瓦迪瓦尼基金會（Wadhwani Foundation）創(chuàng)建。招聘的教師實行任職聘任制，要接受教育學(xué)及相關(guān)技能培訓(xùn)，學(xué)校負(fù)責(zé)人也要接受任職培訓(xùn)。每個學(xué)校都有一個職業(yè)協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)培育學(xué)校、學(xué)生與當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)之間的聯(lián)系。在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在哈里亞納邦的職業(yè)教育試點將會在2013～2014年度擴(kuò)展到400所學(xué)校，試點課程也會擴(kuò)展到8～9門[7]。

在高等教育方面，逐步完善高等教育的職業(yè)教育功能，把職業(yè)生涯和市場導(dǎo)向引入到高等教育，增加一些學(xué)生職業(yè)能力建設(shè)和自我就業(yè)方面的能力提升課程。學(xué)生修完這些職業(yè)能力導(dǎo)向課程之后，除了獲得傳統(tǒng)的科學(xué)、藝術(shù)、商科學(xué)位之外，還將獲得能力證書、能力文憑、高級能力文憑。證書課程一般有20個學(xué)分，每個學(xué)分有相當(dāng)于15個小時的工作量。其中8個學(xué)分必須安排在行業(yè)工作、項目工作或培訓(xùn)當(dāng)中。要獲得這些學(xué)分必須在考試期間提供相應(yīng)的證明，如由有關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證或者協(xié)調(diào)員簽署的工作經(jīng)驗證書、發(fā)表的論文、報告等。文憑課程有40個學(xué)分（其中20個學(xué)分在證書課程期間獲得），每個學(xué)分相當(dāng)于15個小時的工作量。如果要獲得高級文憑，則要修滿60個學(xué)分（其中40個學(xué)分在前面的證書課程和文憑課程中獲得）。大學(xué)資金委員會（UGC）為人文和商科每門職業(yè)附加課程提供五年期額度為70萬盧比的種子基金資助，為科學(xué)學(xué)位的每門職業(yè)附加課程提供五年期100萬盧比的種子基金資助。在2012～2013年度，共有432所大學(xué)和學(xué)院獲得了提名資助的資格。在2012年12月底，2070萬盧比的資助已經(jīng)發(fā)放下去，從而使高等教育職業(yè)導(dǎo)向課程的設(shè)置有了資金保障[8]。

四、對我國的啟示

（一）致力實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育之間的橫向轉(zhuǎn)換，打通普職之間的通道

普通高等院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的一個核心問題就是要積極構(gòu)建普通教育和職業(yè)教育溝通的“立交橋”，打通兩者的通道。在既定的框架內(nèi)（如國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），普職之間實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)和互通轉(zhuǎn)換，加大中職學(xué)生對口升學(xué)，擴(kuò)大高職學(xué)生升本比例。對發(fā)展職業(yè)技術(shù)本科、專業(yè)碩士研究生教育等進(jìn)行研究與論證，努力構(gòu)建“中高職銜接”、“專升本貫通”、“本碩相連”的課程體系與相關(guān)學(xué)制，實現(xiàn)職教高移，最終建立促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

（二）提倡行業(yè)參與，以公私合作（PPP）模式推動職業(yè)教育發(fā)展

PPP是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項目的合作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。我國的職業(yè)教育要同行業(yè)和就業(yè)市場緊密相連，可以借鑒印度職業(yè)教育的PPP模式的成功經(jīng)驗，由政府、行業(yè)組織企業(yè)聯(lián)合舉辦跨企業(yè)培訓(xùn)中心。一是可以很好地讓職業(yè)教育融入行業(yè)和就業(yè)市場；二是可以解決中小企業(yè)難以單獨舉辦職業(yè)教育中心的現(xiàn)狀。

（三）開發(fā)面向個體，以能力為導(dǎo)向的職業(yè)課程模塊

改革專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，建立新的課程和教材體系。一是應(yīng)滿足企業(yè)的普遍要求；二是應(yīng)滿足相當(dāng)長時間內(nèi)職業(yè)發(fā)展要求；三是應(yīng)適合較寬的職業(yè)領(lǐng)域。我國現(xiàn)行的職業(yè)教育模式依然偏重于系統(tǒng)理論的傳授，因此，職業(yè)課程不僅要與學(xué)術(shù)課程緊密關(guān)聯(lián)，還必須包含通用的和特定的與行業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能模塊。重點落在通用和多口徑技能發(fā)展上，這樣，學(xué)生將來就能夠根據(jù)市場和技術(shù)的要求作出迅速調(diào)整。

（四）嘗試在普通高等教育中開設(shè)附加的職業(yè)課程

附加的職業(yè)課程可以由相應(yīng)的學(xué)分構(gòu)成，學(xué)生可以自主選擇學(xué)習(xí)感興趣的課程，也可以把學(xué)生的校外實習(xí)、實踐等學(xué)習(xí)融入到該類課程中。該類課程以輔助安排為主，愿意并且修滿該類課程的學(xué)生可以獲得相應(yīng)的能力證書、能力文憑。