“WTO15年保護(hù)期”真的到了？

文|本刊記者 趙麗芳

“WTO15年保護(hù)期”真的到了？

文|本刊記者 趙麗芳

15 Years of Transition Period will Expire?

近期，有關(guān)中國入世“15年保護(hù)期”到期的文章頻繁出現(xiàn)，文章言之鑿鑿，稱“今年7月份，中國入世15年保護(hù)期將結(jié)束”，屆時(shí)“國門洞開、關(guān)稅大降”；甚至還有文章宣稱，“保護(hù)期到期后，中國各行業(yè)將面臨大沖擊、大洗牌、大變革”。仿佛一夜之間，中國各行業(yè)會(huì)因入世“15年保護(hù)期”到期而翻天覆地。但事實(shí)是，并不存在“15年保護(hù)期”這個(gè)說法。那么，為什么會(huì)憑空冒出“15年保護(hù)期”的相關(guān)報(bào)道？為何一個(gè)根本不存在的概念被頻頻提及？

15年：不是“保護(hù)”是“歧視”

“我國入世條款中不存在15年保護(hù)期的規(guī)定，有關(guān)15年保護(hù)期的說法是很可笑的?！北本?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉直截了當(dāng)?shù)貙?duì)本刊記者說。他說，這是一個(gè)以訛傳訛的消息，毫無根據(jù)。

“15年保護(hù)期”是空穴來風(fēng)，但15年這個(gè)數(shù)字并不是。中國入世條款中有15年這個(gè)規(guī)定，但該協(xié)定與保護(hù)期無關(guān)。“中國加入議定書沒有‘保護(hù)期15年’的提法。與15年有關(guān)的條款應(yīng)該是指中國加入世貿(mào)議定書第15段關(guān)于對(duì)中國出口產(chǎn)品實(shí)行反傾銷的條款。該條款明文規(guī)定有效期為15年，到期自動(dòng)終止。”曾參與入世談判的原外經(jīng)貿(mào)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司前司長(zhǎng)李仲周對(duì)本刊記者說。該條款是關(guān)于補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性問題，如果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，“基準(zhǔn)價(jià)格”由商品出口國國內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格決定。而如果是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，則使用“替代國價(jià)格”方法（也稱第三國價(jià)格方法）。

在反傾銷調(diào)查中，15年價(jià)格比較條款允許世貿(mào)成員可以不承認(rèn)中國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，而去找第三國同類產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行比較，從而判定中國產(chǎn)品出口價(jià)是否屬于傾銷價(jià)。如此，相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)一定會(huì)找成本高于中國的第三國，俗稱替代國價(jià)格來做評(píng)判基礎(chǔ)。這跟正常的反傾銷用出口國的國內(nèi)價(jià)作比較不同，是一種完全不合理的歧視條款?！拔野阉闯杀Ｗo(hù)主義條款，因?yàn)樗Ｗo(hù)的不是公平貿(mào)易，而是不公平地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。世貿(mào)成員之間不適用，唯獨(dú)對(duì)中國適用，所以說它是歧視性的?！崩钪僦苷f。

很明顯，這個(gè)包含15年數(shù)字的條款的目的恰恰不是保護(hù)中國，而是針對(duì)中國產(chǎn)品的歧視性條款，跟所謂的“15年保護(hù)期”并無關(guān)系。此外，該條款到期是2016年，也不是2015年。

此外，除了15年價(jià)格比較條款外，還有是特定產(chǎn)品過渡性保障條款，限期12年。根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第16條，自中國加入世貿(mào)12年內(nèi)，WTO其他成員可以實(shí)施特定產(chǎn)品過渡性保障措施，在中國產(chǎn)品對(duì)其本國同類產(chǎn)業(yè)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的情況下對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品采取限制性措施。該條款已經(jīng)于2012年到期自動(dòng)終止。

以上兩個(gè)歧視性條款都是基于假設(shè)中國是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而設(shè)的，實(shí)際上在一定范圍內(nèi)剝奪了我國享受無條件最惠國待遇的權(quán)利?！霸?008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以前，濫用這兩個(gè)條款的情況不太嚴(yán)重，危機(jī)發(fā)生后濫用的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，中國成為反傾銷、反補(bǔ)貼措施的主要受害國。就行業(yè)而言，新興行業(yè)如光伏產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備受影響最嚴(yán)重。有的還把反傾銷和地緣政治政策相結(jié)合，把中國有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)排擠出市場(chǎng)。據(jù)外媒報(bào)道，華為將被迫退出美國市場(chǎng)轉(zhuǎn)向歐洲市場(chǎng)?！崩钪僦苷f。

2016年：中國獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“最后一站”

在入世談判中，中國談判代表團(tuán)始終堅(jiān)持無條件最惠國待遇，不接受歧視性條款，但美歐等主要貿(mào)易大國爭(zhēng)辯說，中國是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，在完成過渡之前必須按非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來處理。

另外，歐美主要貿(mào)易國認(rèn)為，中國的一些不符關(guān)貿(mào)總協(xié)定的貿(mào)易措施只承諾若干年后取消，不是馬上取消，在中國完全履行承諾之前，必須按非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來處理?！斑@是一道坎，邁不過去，談判就難有結(jié)果。主要發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)利益，堅(jiān)持不放棄這一條款，經(jīng)長(zhǎng)期討價(jià)還價(jià)，達(dá)成妥協(xié)，加了一個(gè)限期15年，到期自動(dòng)終止。這個(gè)條款還強(qiáng)調(diào)如果被調(diào)查的中國企業(yè)能證明自己是按完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，就可以不按非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則處理。”李仲周說。

目前美國、歐盟和日本都沒有承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“隨著15年期限的結(jié)束，關(guān)于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題，有些國家總會(huì)搗點(diǎn)亂，但是我們可以在WTO的平臺(tái)里用法律手段去解決這些問題。”曾參與入世談判的專家對(duì)本刊記者說。因此，盡管2016年有些國家會(huì)就我國獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位設(shè)置各種障礙，但隨著15年期限的結(jié)束，未來涉及我國出口的反傾銷案件調(diào)查，關(guān)于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題的舉證責(zé)任也將從中國轉(zhuǎn)移至進(jìn)口國。

2011年：入世承諾全部履行

我國在入世談判時(shí)，堅(jiān)持以發(fā)展中成員方身份加入，爭(zhēng)取到了實(shí)施承諾的過渡期，“我國在入世之初基本上是世界第六大經(jīng)濟(jì)體，考慮到龐大的人口基數(shù)，當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)并不強(qiáng)大。如果入世之初就貿(mào)然全面開放本國市場(chǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致某些行業(yè)被外國資本控制?！鄙虾?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO學(xué)院教授葉波對(duì)本刊記者說。我國加入世貿(mào)的保護(hù)期具體為2001年12月11日-2006年12月11日，期間包括關(guān)稅減讓和非關(guān)稅措施的減少和消除以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放。

“我國入世針對(duì)各行業(yè)確立了年限不等的過渡期或者說保護(hù)期，有的行業(yè)保護(hù)期長(zhǎng)，有的行業(yè)相對(duì)較短，但都已經(jīng)結(jié)束了?！蓖佬氯f。而對(duì)于市場(chǎng)最為關(guān)注的汽車關(guān)稅，屠新泉表示，2006年7月1日，中國已將小轎車、越野車、小客車整車的進(jìn)口稅率由28%降至25%，“中國加入世貿(mào)承諾的汽車及其零部件降稅承諾已經(jīng)全部履行”。

此外，全體世貿(mào)成員每年對(duì)中國履行承諾情況進(jìn)行過渡性審議，到2011年終局審議，全體成員一致同意，中國已全部履行了加入世貿(mào)所承諾的義務(wù)?！皬倪@個(gè)意義上講，早在2011年，我國經(jīng)濟(jì)城門就已然打開了?！崩钪僦苷f。

2015年：以創(chuàng)新增加話語權(quán)

目前世界經(jīng)濟(jì)正處在深度調(diào)整格局中。國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域變化之一是多邊貿(mào)易發(fā)展受阻，最明顯的表現(xiàn)是WTO的多哈回合談判停滯不前，遲遲不能完成。由于多邊貿(mào)易談判陷入僵局，給區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展留下了空間。因此，在多哈回合談判步履蹣跚之際，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議風(fēng)起云涌，大有“淹沒”WTO之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在WTO秘書處登記的自貿(mào)區(qū)協(xié)議已接近600項(xiàng)，其中379個(gè)已生效。目前影響最大的兩項(xiàng)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，一個(gè)是美歐之間跨大西洋伙伴合作協(xié)定，即TTIP；另一個(gè)是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，即TPP。值得一提的是，5月22日，美國參議院通過了貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TPA，又稱貿(mào)易快車道法案）的3年延期更新。該法案的通過為美國總統(tǒng)奧巴馬簽署TPP鋪平了道路，也確保該協(xié)定今后在國會(huì)能夠進(jìn)行直接表決，而不對(duì)內(nèi)容進(jìn)行任何修改。有分析認(rèn)為，TPP和TTIP的“合力下”，中國最主要的貿(mào)易伙伴幾乎被“一網(wǎng)打盡”。

伴隨著國際格局的深度調(diào)整的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，即經(jīng)濟(jì)上處于中高速增長(zhǎng)狀態(tài)，人民生活逐漸走向富裕。

國外和國內(nèi)的種種“新常態(tài)”，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的變數(shù)或者挑戰(zhàn)，“世界經(jīng)濟(jì)是滄海桑田，變是常規(guī)，不變是個(gè)別現(xiàn)象。例如，十年前我國勞力密集型產(chǎn)品出口是多么紅火，現(xiàn)在都逐漸向成本較低國家遷移。這是很正常的現(xiàn)象，大家都有發(fā)展機(jī)會(huì)，互利共贏?！崩钪僦苷f。

中國入世至今，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，深度融入到了全球化經(jīng)濟(jì)體系之中，并從經(jīng)濟(jì)全球化過程中收益匪淺，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為世界經(jīng)濟(jì)的新引擎，“中國經(jīng)濟(jì)在世界上已經(jīng)有很強(qiáng)的話語權(quán)和議價(jià)能力”。因此，各行業(yè)面臨的不是如何做大，而是如何變強(qiáng)的問題。如此前國務(wù)院全文刊發(fā)的《中國制造2025》就提出了中國邁向制造強(qiáng)國的三個(gè)十年“三步走”戰(zhàn)略，計(jì)劃2025年邁入制造強(qiáng)國行列。

“現(xiàn)如今，我們的問題不是那些行業(yè)受沖擊的問題，而是哪些行業(yè)能趕上世界先進(jìn)水平、達(dá)到至高點(diǎn)，并通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入全球市場(chǎng)的問題。我們的產(chǎn)業(yè)界要把貿(mào)易保護(hù)問題拋之腦后，全力以赴經(jīng)營創(chuàng)新，創(chuàng)造，建立國際信譽(yù)，服務(wù)好國內(nèi)外消費(fèi)者，應(yīng)對(duì)外國的保護(hù)主義，尋求共同發(fā)展，互利共贏?！崩钪僦苷f，而達(dá)到這一目標(biāo)，“最緊要的是創(chuàng)新，創(chuàng)造，創(chuàng)品牌，創(chuàng)商業(yè)信譽(yù)，建設(shè)或加入全球營銷網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任”。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net