高校財(cái)務(wù)管理工作的有關(guān)問題研究

山 珊

（西安電子科技大學(xué)，西安 710071）

社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也推動(dòng)著高校的發(fā)展壯大，隨著高校擴(kuò)招以來，高校進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，我國(guó)的高等教育也在從過去的精英教育逐漸向普及教育轉(zhuǎn)型。近年來隨著校辦產(chǎn)業(yè)、校辦企業(yè)、新校區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的不斷開展，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度卻沒有得到及時(shí)有效的跟進(jìn)，導(dǎo)致高校預(yù)算編制執(zhí)行力不夠、辦學(xué)成本測(cè)算不夠規(guī)范、財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)參差不齊等等，這些不利因素都對(duì)高校的健康發(fā)展造成了極大影響。因此各高校應(yīng)致力于及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的突出問題，并尋求合理可行的解決方案，這也是本文重點(diǎn)研究的方向。

1 高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1．1 內(nèi)部控制不健全

教育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)高等學(xué)校已經(jīng)從依靠財(cái)政撥款辦學(xué)的方式，向多元化籌資辦學(xué)的方式轉(zhuǎn)變。隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化發(fā)展，資金往來量也出現(xiàn)了幾何式增長(zhǎng)，雖然以往的財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)過了多年的驗(yàn)證和實(shí)踐，但面對(duì)新的形式仍然呈現(xiàn)出許多不完善的地方，特別是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）高校的審計(jì)部門監(jiān)督職能較弱，高校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足、審計(jì)人員編制較少、平均業(yè)務(wù)水平較低成為審計(jì)部門監(jiān)督職能較低的幾個(gè)主要因素。

（2）部分高校雖然已經(jīng)建立的較為全面的內(nèi)部控制制度，但在執(zhí)行的過程中缺乏力度，只停留在理論的層面，“重制定，輕執(zhí)行”的情況時(shí)有發(fā)生。

（3）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的重視程度不足，由于高校的性質(zhì)決定了高校不可能過多去重視經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，而大部分情況下，大部分學(xué)校僅僅追求收大于支即可，而往往由于領(lǐng)導(dǎo)的輕視會(huì)給學(xué)校造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）內(nèi)部控制缺乏整體性和系統(tǒng)性，財(cái)務(wù)工作往往涉及多個(gè)部門，如果缺乏整體和系統(tǒng)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，各部門之間得不到充分的溝通，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)就會(huì)產(chǎn)生無人負(fù)責(zé)的情況。

（5）缺乏對(duì)預(yù)算外資金的有效監(jiān)管，部分高校由于部門和二級(jí)學(xué)院設(shè)立較多，經(jīng)常只重視財(cái)政性資金，而對(duì)各部門和二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)收缺少監(jiān)督與控制，從而滋生了小金庫現(xiàn)象。

1．2 債務(wù)負(fù)擔(dān)較大

在1999年全國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招以前，高校的財(cái)務(wù)基本堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的基本制度，學(xué)校的資金來源主要依靠行政撥款，而隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，部分學(xué)校辦學(xué)資源已經(jīng)無法滿足在校學(xué)生的需求，從而催生了新校區(qū)的建設(shè)熱潮，大量建設(shè)資金的投入使得高校開始出現(xiàn)入不敷出的情況，債務(wù)規(guī)模也極具擴(kuò)大，高校不得不通過向銀行貸款的方式來彌補(bǔ)產(chǎn)生的債務(wù)漏洞，從而導(dǎo)致學(xué)校產(chǎn)生了巨額債務(wù)。

1．3 高校融資難度大

高校的資金來源結(jié)構(gòu)相對(duì)來說比較簡(jiǎn)單，主要可以分為以下四種類型：一是國(guó)家的行政撥款；二是學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入，也包含了學(xué)生的住宿費(fèi)；三是科研經(jīng)費(fèi)；四是學(xué)校舉辦的短期培訓(xùn)班，或者非學(xué)歷等收入。

近年來，國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政撥款數(shù)額在不斷增加，但撥款金額在學(xué)?？傮w資金額度中所占的比例在逐漸下降。同時(shí)，除了學(xué)費(fèi)等固定收入以外，短期培訓(xùn)班和非學(xué)歷教育等的收入又存在很大的不確定性，科研經(jīng)費(fèi)基本都實(shí)行?？顚Ｓ玫鹊冗@些都不能給學(xué)校帶來長(zhǎng)期和固定的經(jīng)濟(jì)收入。

1．4 缺乏科學(xué)性的預(yù)算管理

我國(guó)部分搞下高校仍然沒有專門的預(yù)算管理部門，基本上都采取將預(yù)算管理部門納入到學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，同時(shí)，在預(yù)算編制確定后缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，缺少事后控制功能。預(yù)算管理是使高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，它不僅包含了預(yù)算的編制、控制、審批，同時(shí)也包含了預(yù)算的評(píng)價(jià)與考核等，是學(xué)校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。預(yù)算管理對(duì)高校資金的合理有效配置起到重要的作用，直接影響著學(xué)校的發(fā)展。目前，高校的部門預(yù)算雖然取得了一定的成績(jī)，但是任然存在很多問題，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制的觀念守舊和主體錯(cuò)位。

我國(guó)高校一直以來都是國(guó)家財(cái)政撥款，因此缺乏經(jīng)營(yíng)理念和管理意識(shí)，往往停留在各學(xué)院或者各部門的個(gè)體收支情況，而忽視了學(xué)校的整體資金配置情況，缺乏總體戰(zhàn)略思維。還有一種思維慣勢(shì)就是學(xué)校各部門各學(xué)院，把財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)做是財(cái)務(wù)部門的事情，參與率不高，從而導(dǎo)致學(xué)校整體的財(cái)務(wù)預(yù)算不能及時(shí)準(zhǔn)確的制定，降低了其權(quán)威性。

目前預(yù)算編制存在的另一個(gè)問題就是方法不科學(xué)、內(nèi)容不夠全面。為了適應(yīng)高校的膨脹式發(fā)展，學(xué)校不得不嘗試多種經(jīng)營(yíng)模式去發(fā)展學(xué)校的教育事業(yè)，無疑這使得學(xué)校的資金來源呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，但學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算缺不能將所有環(huán)節(jié)納入其中，因此無法全面反映學(xué)校的整體財(cái)務(wù)狀況。

預(yù)算執(zhí)行力度和績(jī)效評(píng)價(jià)都呈現(xiàn)出弱化跡象，很多高校在預(yù)算編制完成后缺乏后期監(jiān)督，在執(zhí)行的過程中經(jīng)常出現(xiàn)隨意更改的現(xiàn)象，使其失去了權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，預(yù)算評(píng)價(jià)考核體系沒有和學(xué)校的獎(jiǎng)懲體系相結(jié)合，忽視了預(yù)算管理目標(biāo)的主體作用，這些都使得學(xué)校的預(yù)算管理處于被動(dòng)地位。

1．5 資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)性

在資產(chǎn)管理方面，我國(guó)高校較為突出幾個(gè)方面為：一是管理體制不健全，大部分高校資產(chǎn)管理都是在進(jìn)行點(diǎn)上的活動(dòng)，沒有整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)；二是資產(chǎn)流失嚴(yán)重，隨著高校辦學(xué)資源的擴(kuò)大，資產(chǎn)丟失和非正常報(bào)廢的情況經(jīng)常發(fā)生，而鑒于此類情況，學(xué)校沒有相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。

2 高校財(cái)務(wù)管理的問題分析

2．1 經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來，高校資金來源主要依靠于國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，但是隨著教育體制改革的不斷推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以及高校的持續(xù)擴(kuò)張致使高校對(duì)資金的需求量大大提高，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，如何在資源有限的情況下改善辦學(xué)條件、降低辦學(xué)成本以及合理配置資源等方面高校都缺乏科學(xué)可行的經(jīng)營(yíng)理念。

對(duì)于重大投資我國(guó)高校仍然缺乏科學(xué)的決策和分析，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，資金的大量投入，而投入的回報(bào)卻與投入相去甚遠(yuǎn)。一般情況下，高校財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，財(cái)務(wù)計(jì)劃的決策由學(xué)校的管理層執(zhí)行，因此在很大程度上，領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)人意見往往會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定產(chǎn)生影響，同時(shí)，學(xué)校由缺乏相應(yīng)的追責(zé)制度，這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定具有隨意性和盲目性，這樣一來也對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的順利開展帶來了隱患。忽視了對(duì)高校無形資產(chǎn)的開發(fā)，高校是一個(gè)智力云集的場(chǎng)所，擁有大量的學(xué)者和教授，如何發(fā)揮高技術(shù)人才的力量為學(xué)校創(chuàng)造價(jià)值也是各高校面臨的現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在科研成果的轉(zhuǎn)化以及自身潛力的挖掘明顯不足。

2．2 輕視成本控制

成本的控制也就是在一定的范圍內(nèi)對(duì)所有耗費(fèi)成本的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的考核、監(jiān)督。在高校中，財(cái)務(wù)控制就是針對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的成本控制，這樣以來有效的成本控制不但可以提高辦學(xué)效益也可以提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理層次和水平。高校長(zhǎng)期以來依靠國(guó)家財(cái)政撥款的方式來維持生存，再加之其非盈利的性質(zhì)，致使學(xué)校在辦學(xué)成本的控制方面缺乏意識(shí)，造成辦學(xué)資源的極大浪費(fèi)。

在成本控制方面我國(guó)高校較為突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是輕視人力成本的控制，目前我國(guó)高校普遍存在人員編制不合理現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來的人際社會(huì)觀念的影響產(chǎn)生了因人設(shè)崗，極大降低了人力資源的使用效率，也對(duì)正常教育教學(xué)工作的推進(jìn)產(chǎn)生阻力；二是輕視資金成本的控制，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中，對(duì)成本的控制幾乎是所有高校都忽視的工作；三是輕視資產(chǎn)成本控制，我國(guó)大部分高校，二級(jí)學(xué)院相對(duì)獨(dú)立，在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)往往出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，造成成本的提高和資源的浪費(fèi)，也降低了資金的使用效率。

2．3 財(cái)務(wù)制度不健全

在高校的財(cái)務(wù)制度中，國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、校內(nèi)財(cái)務(wù)體制、高校財(cái)務(wù)管理基本制度以及財(cái)務(wù)人員管理辦法等等都是比較重要的內(nèi)容，我國(guó)高校面臨的財(cái)務(wù)管理工作日趨復(fù)雜化，但原有財(cái)務(wù)管理制度的落后和不健全給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來了很大困難。主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)管理核算制度和經(jīng)營(yíng)投資建設(shè)相對(duì)落后；二是預(yù)算管理和監(jiān)督控制制度相對(duì)滯后。

2．4 財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)部門是服務(wù)于全校師生的職能部門，因此財(cái)務(wù)工作人員不僅要有較強(qiáng)的專業(yè)水準(zhǔn)也要有較高的管理水平，但是目前高校的財(cái)務(wù)工作人員在服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能等方面都存在許多不足的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和法制觀念淡薄，部分財(cái)務(wù)工作人員不注重自身學(xué)習(xí)和提高，缺乏自律、對(duì)國(guó)家政策法規(guī)也不能及時(shí)了解和學(xué)習(xí)；二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)水平較低，高校業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人能力需求也日漸提高，而財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低，部分高校缺少專業(yè)的計(jì)算機(jī)維護(hù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理和維護(hù)；三是創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)缺乏，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門是面向全校師生服務(wù)的部門，也是學(xué)校對(duì)外的一個(gè)窗口服務(wù)部門，態(tài)度冷漠是財(cái)務(wù)工作人員表現(xiàn)較為突出的現(xiàn)象，認(rèn)為師生報(bào)賬是有求于他，總有一種高高在上的不正常心理，同時(shí)由于財(cái)務(wù)工作的特殊性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也致使工作人員不敢嘗試創(chuàng)新工作方法，這樣一來導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)工作缺乏創(chuàng)新性。

3 提高財(cái)務(wù)管理水平的方法與對(duì)策

3．1 借鑒國(guó)內(nèi)外高校財(cái)務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)和英國(guó)是高等教育規(guī)模較大的發(fā)達(dá)國(guó)家，在教育事業(yè)的資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國(guó)家，這兩個(gè)國(guó)家在高校的財(cái)務(wù)管理中有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，也對(duì)我國(guó)的高校財(cái)務(wù)管理工作有許多指導(dǎo)意義。

美國(guó)在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理模式上將其分為分權(quán)和集權(quán)兩種管理模式。美國(guó)的公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和來源都集中在校級(jí)層面，校級(jí)向所在州的政府申請(qǐng)財(cái)政撥款，二級(jí)學(xué)院再向?qū)W校申請(qǐng)日常教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)。而美國(guó)的私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源多元化，二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的自我支配權(quán)利較大，這極大調(diào)動(dòng)了二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。校級(jí)行政人員的辦公經(jīng)費(fèi)來源于各學(xué)院按比例上繳的經(jīng)費(fèi)，這樣以來無形中加強(qiáng)了校級(jí)工作人員的服務(wù)意識(shí)。美國(guó)的國(guó)家法律規(guī)定社會(huì)對(duì)高校的捐贈(zèng)可以抵扣個(gè)人所得稅，所以美國(guó)對(duì)高校的捐贈(zèng)額度是比較大的。

英國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展歷史比較悠久，教育體制也比較完善，高校的管理是由學(xué)生、教職工、學(xué)術(shù)評(píng)議機(jī)構(gòu)和大學(xué)管理委員會(huì)四個(gè)方面構(gòu)成的，旨在將行政和學(xué)術(shù)權(quán)力均衡發(fā)展。英國(guó)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)高校進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的劃撥，劃撥的數(shù)額也根據(jù)學(xué)校的專業(yè)建制和學(xué)生人數(shù)決定。同時(shí)，針對(duì)不同的專業(yè)設(shè)定不同的經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行定期評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果向?qū)W校劃撥科研經(jīng)費(fèi)，這樣的經(jīng)費(fèi)使用方式對(duì)科研水平的提高起到了極大的推動(dòng)作用。

3．2 加強(qiáng)預(yù)算管理

高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，預(yù)算管理處于重要的位置，科學(xué)可行的預(yù)算編制是高校各項(xiàng)工作順利開展的保障，高校的大規(guī)模擴(kuò)招，新校區(qū)的建設(shè)，所需的資金數(shù)額不斷擴(kuò)大，學(xué)校除了國(guó)家的財(cái)政撥款、學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入外，還需要盡可能多地去籌集資金，同時(shí)，要極大地發(fā)揮資金的使用效率，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮高校預(yù)算管理的功能。

3．3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

高校的財(cái)務(wù)工作人員要不斷根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的多元化發(fā)展，努力提高自身業(yè)務(wù)水平，極力適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展節(jié)奏。首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德水平，財(cái)務(wù)人員要充分熟悉法律制度體系，及時(shí)了解國(guó)家的政策法規(guī)和有關(guān)制度要求，同時(shí)，要嚴(yán)格要求自己，廉潔自律；其次要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，而且隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，它也在不斷變化，因此財(cái)務(wù)工作人員必須進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展；第三要提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，財(cái)務(wù)部門是服務(wù)于全校師生的窗口單位，因此必須要樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，對(duì)待前來報(bào)賬的老師或同學(xué)都要端正自己的態(tài)度，做到管好錢、做好賬，同時(shí)要將工作人員的服務(wù)質(zhì)量納入年度考核之中，全面提升財(cái)務(wù)部門在學(xué)校各部門中的滿意度。

［1］李克勤．對(duì)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的思考［J］．會(huì)計(jì)之友，2011（8）．

［2］廖開銳．我國(guó)高校債務(wù)的現(xiàn)狀、成因及化解對(duì)策分析［J］．會(huì)計(jì)之友，2012（9）：114-118．

［3］孫中國(guó)．我國(guó)高校債務(wù)化解問題探析［J］．經(jīng)濟(jì)師，2011（6）：128，130．

［4］周燁.高校資產(chǎn)管理問題及對(duì)策探析［J］．長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（3）：12-13．

［5］劉翠巨．淺談高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合［J］．財(cái)會(huì)通訊：綜合（中），2011（17）：77-78．

［6］李丹．中國(guó)高校財(cái)務(wù)制度存在的問題及原因分析［J］．長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2012（4）：25-30．