淺析工程項目實施階段造價管理的問題及對策

圣凱

摘 要：我國是世界上工程建設的投資額度比較大、工程建設項目比較多的國家。與此相對應的是，一些工程所動用的人力、物力也越來越多，新工藝、新材料和新設備層出不窮，在這種情況下，如何做好工程項目的造價管理成為了更為重要、復雜的問題，特別是工程項目施工階段，更是工程造價管理的重點。該文以M工程為例，對其工程項目工程實施階段的造價管理進行了分析。

關鍵詞：工程項目 ?施工階段 ?造價管理

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（b）-0187-01

1 項目概述及相關施工階段造價管理現(xiàn)狀

工程項目為一個辦公樓項目，總用地面積2.64 hm2，建筑面積43209 m2，地上層，地下一層，建筑高度41.8 m。本工程主體結(jié)構(gòu)為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，該工程占地面積大、空間跨度大、功能多、結(jié)構(gòu)復雜、裝修品種較多、配套設施完善，工期緊。本工程的主要工作內(nèi)容包括：土方及支護工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程、機電安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、幕墻工程、消防工程、光伏發(fā)電工程、外線工程、園林綠化工程等。該工程涉及的單位多，分包單位就20多家。

2 工程項目施工階段造價存在的主要問題

2.1 該工程行政干預比較多，存在圍標和串標的現(xiàn)象

該工程項目在招投標實際操作中，深入建筑市場的行政干預無所不在。工程造價管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價管理的整體效力很低。部門與部門之間，部門內(nèi)部之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制，工程造價的分割管理，使工程造價管理的整體效力難以得到發(fā)揮。同時，在招標過程中最終由誰中標，往往取決于行政權(quán)力的角逐。企業(yè)與業(yè)主串通，搞量身定做，甚至掛靠其他合適企業(yè)，圍標和串標。該工程本來可以公開招投標，卻人為以“保密”為由變?yōu)檠堈袠恕?/p>

2.2 發(fā)包條件不成熟，盲目進入招投標市場

在招投標過程中，業(yè)主為了趕工期，在項目不具備發(fā)包條件的情況下，就自主進入招投標市場。這種作法在以后實際操作中很快暴露出這樣一個問題：由于招標前期未達到要求，在施工中仍要將圖紙和有關的技術資料深化、完善和落實，這樣勢必造成了“三邊”工程，產(chǎn)生大量的設計變更和簽證，使造價管理處于失控狀態(tài)。

2.3 評標方法不夠完善，存在弊端

該工程項目招投標工作存在的問題主要反映在“評標辦法”上。目前采用的評標辦法主要有：經(jīng)評審的最低價法、綜合評估法和法律法規(guī)允許的其它評標辦法?！敖?jīng)評審的最低價法評標”和“綜合評估法評標”人為因素的隨意性較強，不能從根本上保證評標過程的公開、公平、公正。

3 工程項目施工階段控制造價管理的主要措施

3.1 加強施工工藝方面的管理

依據(jù)該工程項目的合同規(guī)定：承包人對分包人承擔的工程要做安全交底，提出明確的安全要求，并進行監(jiān)督檢查。分包人按北京市和總公司有關規(guī)定，采取嚴格的安全防護措施，保證安全施工。由于自身安全措施不利造成事故的責任和因此發(fā)生的費用，由分包人承擔并做好善后工作。非分包人責任造成的傷亡事故，由責任方承擔責任和有關費用。涉及經(jīng)濟變更的指令以發(fā)包人、監(jiān)理、承包人項目經(jīng)理或工程師書面指令為準。

3.2 加強材料方面的管理

為了對材料采購做好管控，在施工過程中，材料管理人員根據(jù)施工方案及相關資料計算實際需要的材料、設備總量，并按月編制人工、材料、機械采購租賃需求計劃，按照需求計劃，擬定招標文件進行公開招標采購，確定合理的價格及供貨廠家。同時建立健全價格信息中心和材料價格監(jiān)管機制，保管制度，提高采購人員的自身素質(zhì)和業(yè)務水平。

通過統(tǒng)計大部分已竣工工程所用的JDG管以及直接、盒接的具體數(shù)量（JDG管是以“百米”為計量單位，直接與盒接是以“個”為計量單位），分析了每100 m的管所用的直接與盒接的數(shù)量，與預算定額含量做了比較。該工程實際用的管件含量高于預算定額含量。JDG20直管接頭定額含量為25.75個，盒接是41.2個。還有其他管徑的含量多數(shù)都是25.75個，JDG40的盒接是17.51個。從工程數(shù)據(jù)上看，跟定額含量差距比較大的是直接頭，最多的要比定額高一倍，盒接差距不是太大。但是各種型號的平均含量都超過了定額含量。因此，需要加強材料方面的管理。

3.3 加強機械使用管理

施工機械費占施工總成本的20%左右，對于施工機械的使用和管理也是成本管理中的一個重要環(huán)節(jié)。隨著建筑科學技術大發(fā)展，建筑工業(yè)化、機械化水平迅速提高，以機械施工代替繁重的體力勞動，機械設備的數(shù)量、種類、型號也在不斷增多，在施工中起的作用越來越大，加強對施工機械設備的管理優(yōu)化工作日益重要。例如，該工程項目對大型機械使用管理比較嚴格，但是對于部分專業(yè)未考慮周全，因A、B區(qū)宿舍樓未使用塔吊，風機設備在安裝時發(fā)現(xiàn)用人力無法做到就位安裝，只能臨時考慮租賃汽車式起重機（50T），用6個臺班，機械費1.2萬，這部分措施費用未在合同范圍之內(nèi)，引起甲乙雙方的爭議。

3.4 加強工程變更與索賠控制

該工程項目中現(xiàn)場簽認的變更洽商給排水專業(yè)及電氣專業(yè)洽商共97份，總金額為875萬元，在該項目實施階段，這些變更洽商是由于客觀和主觀原因，發(fā)生局部設計圖紙更改、工藝做法更改、材料改變等問題，引起工程預算價格的增加。因此，必須健全設計變更審批制度，合理有效的控制工程變更價款。施工進度的工程變更必然會使造價提高，因此，必須嚴格控制，加強審計工作，做好施工處理、驗收、核對和現(xiàn)場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。對于量大的主材統(tǒng)一招標，零星材料要貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料，并嚴格把關，堅決剎住材料供應上的回扣風，決不允許損公肥私現(xiàn)象出現(xiàn)。同時對原材料的運輸要進行經(jīng)濟比選，確定經(jīng)濟合理的運輸方法，把材料費控制在投標價范圍內(nèi)。

該工程的所有大型設備包含配電箱柜、風機等由甲方供貨，對供貨單位的招標工作進行了很長時間，由于這種設備訂貨之后需要報價、空氣式開關等元器件的組裝等一系列過程才能運到施工現(xiàn)場，由于存在這些問題，設備安裝等未按預期的計劃實行影響了工期，施工單位要求合理索賠，直接影響了后期的施工計劃以及工程造價控制。因此為了控制索賠案例的發(fā)生，需要建設單位、施工單位、監(jiān)理單位在前期的工作中做好充分的準備和協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

總之，在施工階段，最重要的兩項工作是按照計量支付管理辦法進行細化管理，做好計量支付工作，以及按照合同條款和各項管理辦法，嚴格工程洽商、工程變更管理，這就需要制定各項管理辦法來調(diào)動三方單位造價管理相關人員的積極性、主動性，并通過一些獎罰機制和臺帳管理來提高相關人員的工作責任心;施工階段的總體管理思路為以工程合同為依據(jù)，以履約考評為手段，制定一系列具體管理辦法并細化、嚴格執(zhí)行，進行全方位控制和動態(tài)管理。

參考文獻

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