淺析新城區(qū)人口集聚問題

唐微

[摘 要] 2006年，為了突破老城區(qū)城市空間日益擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，對市域的輻射拉動作用不強等等的發(fā)展瓶頸，鐵嶺市決定向南發(fā)展，在沈鐵工業(yè)走廊南部產(chǎn)業(yè)區(qū)與老城區(qū)之間規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)。9年時間過去了，新城區(qū)的生活常住人口不到10萬人，而按照規(guī)劃設(shè)計，新城區(qū)人口到2015年應(yīng)達(dá)到20萬人，呈現(xiàn)較為成熟的城市形態(tài)，顯然，理想和現(xiàn)實相去甚遠(yuǎn)。本文圍繞如何集聚人氣，聚攏商氣，擺脫尷尬局面進(jìn)行幾點思考，期冀對相關(guān)部門有所啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞] 比較優(yōu)勢；生態(tài)和諧；快樂產(chǎn)業(yè)；市井生活；倒推

一、發(fā)揮比較優(yōu)勢揚長避短尋求突破

全國建設(shè)新城區(qū)的成功案例中，省會等二、三線城市居多。作為四線城市，鐵嶺應(yīng)該學(xué)會揚長避短，利用比較優(yōu)勢，尋求突破。如，

1.鐵嶺是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)化水平較低，但這恰恰給我們留住了湛藍(lán)的天、清新的空氣、干凈的水、和煦的陽光和綠色的田野等等“人之為人”所需要的最基本的、也是最難得要素。2010年成為唯一入選世博會主題館的中國城市，從社會層面也肯定了鐵嶺新城低碳環(huán)保、生態(tài)和諧的正確定位。目前，新城區(qū)正在不斷整合鐵嶺全部現(xiàn)有的自然山水景觀資源條件，向構(gòu)筑現(xiàn)代化生態(tài)型的山水園林城市格局，提升城市建設(shè)的品味和檔次方向努力，并初見成效。

2.眾多鐵嶺籍笑星小品藝術(shù)為鐵嶺詮釋了一個獨一無二的文化符號，即“快樂”，這是無法用金錢衡量的無形資產(chǎn)。但是，鐵嶺快樂產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、級別均沒有達(dá)到與名氣相符的水平。類比中國的休閑娛樂之都長沙，見賢思齊，鐵嶺應(yīng)該在打造“快樂產(chǎn)業(yè)”上下足功夫，出臺各種政策措施培育、引導(dǎo)“快樂產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、壯大。通過“食、住、行、游、購、娛、體、會（會議）、養(yǎng)（養(yǎng)生）、媒（媒體廣告）、組（組織）、配（配套）”，相互交織，帶動游憩行業(yè)、接待行業(yè)、交通行業(yè)、商業(yè)、建筑行業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、營銷行業(yè)、金融業(yè)、旅游智業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，使新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而人口集聚。

3. 隨著城市化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代化城市的改造，城市街坊和市井生活的逐漸消逝，“市井生活”應(yīng)該是很多人夢想要回歸的生活狀態(tài)，鐵嶺可以主打“市井生活”牌、“人情味”牌，因為高樓大廈、馬路、商場等現(xiàn)代化的元素，全國各地都大同小異，但是“人的歸屬感”不是所有的地方都能做到的。當(dāng)然，主打“市井生活”牌不是極端的守舊或是拒絕現(xiàn)代化的城市，而是進(jìn)行適應(yīng)性的改進(jìn)，在現(xiàn)代化生活和市井生活中找到平衡點。最理想的城市狀態(tài)，是傾聽城市居民的想法。新城區(qū)管委會開展的“2014年凡河城區(qū)建設(shè)十佳建議”評選活動和“入樓院、進(jìn)千家、聽民意”大型走訪活動，可圈可點。啟動凡河城區(qū)公共自行車系統(tǒng)，更是深得民心。若“市井生活”牌等打造成功，新城區(qū)將在更大范圍內(nèi)會凸顯出其城市魅力。當(dāng)然，在這條路上，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

二、根據(jù)導(dǎo)入人群需求倒推政府工作重點

從鐵嶺新城區(qū)功能定位來看，未來的鐵嶺新城區(qū)將是鐵嶺市和鐵嶺縣的行政中心、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游休閑度假中心，為沈陽 700 多萬人口和沈鐵工業(yè)走廊中的專用車生產(chǎn)基地、東北物流城、北方金融后臺服務(wù)基地以及遼寧職業(yè)教育基地等 150 萬產(chǎn)業(yè)區(qū)人口提供規(guī)?；F(xiàn)代化和適宜人居的生活服務(wù)配套區(qū)域。從功能定位倒推新城區(qū)人口導(dǎo)入類型，大致可以分為6類人群，不同類型人群的特征以及對城市建設(shè)和政府的要求是不同的：

1.當(dāng)?shù)卦∶?。這部分人群謀生方式隨著居住方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，未來可能進(jìn)入新城區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)或旅游副產(chǎn)業(yè)，這類人群急需政府提供各種普惠制培訓(xùn)、教育服務(wù)，幫助、引導(dǎo)、扶持其盡快轉(zhuǎn)變謀生方式。

2.鐵嶺市老城區(qū)遷移人口。這部分人群主要包括政府及相關(guān)事業(yè)機(jī)關(guān)單位的工作人員及其他較高收入人群。大部分人在老城區(qū)有固定的生活場所，遷移到新城基本上屬于二次置業(yè)。這類人群教育水平較高，收入較豐厚且穩(wěn)定，消費能力較強，有活力，對子女教育的水平和便利性、文化娛樂設(shè)施的多樣化要求較高。

3.鐵嶺市下轄市（縣）遷移人口。這類人群的重點是農(nóng)村中青年勞動力。這類人群大多數(shù)保持著“農(nóng)忙回農(nóng)村、農(nóng)閑在城里打工”的臨時租住狀態(tài)，是潛力巨大的人口導(dǎo)入對象。吸引這些人進(jìn)城的關(guān)鍵是，在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的同時，改善其住房條件和生活狀態(tài)，并使其能夠享受和城市居民一樣的基本公共服務(wù)和社會保障。鐵嶺2013年啟動的單戶城鎮(zhèn)化試點工作對于實現(xiàn)這個目標(biāo)有著非常大的現(xiàn)實意義和可操作性，應(yīng)在更大的范圍內(nèi)繼續(xù)推廣。

4.沈鐵工業(yè)走廊人群。這部分人群主要以物流城的中、高級白領(lǐng)為主。這部分人是未來鐵嶺新城區(qū)主要的居住人群之一。但目前物流城購銷兩不旺導(dǎo)致其中的商家瞻前顧后，不敢在新區(qū)進(jìn)一步投資住房。故，目前最緊急的任務(wù)便是集思廣益、群策群力把物流城發(fā)展壯大。東北地區(qū)目前沒有大型的、成熟的農(nóng)林產(chǎn)品、中藥材批發(fā)市場，而鐵嶺農(nóng)林資源豐富，建議物流城主打銷售鐵嶺本地或附近半徑100公里的農(nóng)林產(chǎn)品或農(nóng)林加工品的銷售、批發(fā)，發(fā)揮產(chǎn)地的比較優(yōu)勢，以特色和東北地區(qū)其他成熟的物流市場錯位發(fā)展，良性競爭。

5.教育園區(qū)人群和沈陽市遷移人口。這部分人群主要以高級知識份子或者高端收入人群為主，對生活品質(zhì)、社會時尚、自然環(huán)境及居住產(chǎn)品有較高的要求。政府可通過打造特色休閑產(chǎn)業(yè)及加大宣傳力度吸引該類人群到鐵嶺新城區(qū)投資置業(yè)、旅游觀光。

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