少數(shù)民族高等教育招生研究

杜世智

摘 要：中國(guó)少數(shù)民族高等教育招生相關(guān)政策是基于中國(guó)基本國(guó)情，在中國(guó)特定的歷史背景下制定的，是國(guó)內(nèi)高等教育體系建立健全的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)少數(shù)民族高等教育招生政策的研究具有重要的實(shí)際意義。系統(tǒng)論述少數(shù)民族高等教育的特征，深入研究目前國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策存在的主要問(wèn)題，提出完善中國(guó)少數(shù)民族高等教育招生政策的一系列建議，研究結(jié)果為完善少數(shù)民族高等教育理論體系提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；高等教育；招生

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0263-02

隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行的逐步加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)的綜合國(guó)力與人民的生活水平都有了前所未有的提高，國(guó)家的建設(shè)更是需要大批的優(yōu)秀人才來(lái)加盟，但是地域發(fā)展不平衡的問(wèn)題也隨即顯現(xiàn)出來(lái)，尤其是西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化差距更是突出。國(guó)內(nèi)為改變這種東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，推出西部大開發(fā)戰(zhàn)略等相關(guān)戰(zhàn)略，旨在提升西部的發(fā)展速度，保證中國(guó)整體的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，故針對(duì)集中在西部地區(qū)聚居的少數(shù)民族學(xué)生的教育尤為重要[1]。國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生是高等教育深化改革的第一步，關(guān)系到國(guó)民教育事業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)少數(shù)民族高等教育招生問(wèn)題的研究具有重要的實(shí)際意義。

一、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育的主要特征

中國(guó)少數(shù)民族教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)開放系統(tǒng)，具有外部特征與內(nèi)部特征雙重特征。

1.國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育開放系統(tǒng)的外部特征。第一，管理體制多元化。在管理體制上，國(guó)家教育部門與民族事務(wù)部門聯(lián)合實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族教育事業(yè)實(shí)施宏觀管理。管理體制的多元化主要體現(xiàn)在國(guó)家行政部門與民族事務(wù)管理部門根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，針對(duì)其規(guī)?？偭窟M(jìn)行控制，通過(guò)綜合協(xié)調(diào)少數(shù)民族教育與國(guó)內(nèi)普通高等教育之間的關(guān)系，合理安排少數(shù)民高等學(xué)校的專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，最大限度的提升少數(shù)民族高校的辦學(xué)積極性，整合少數(shù)民族學(xué)校辦學(xué)資源，提升少數(shù)民族學(xué)校的社會(huì)效益，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族高等教育的指導(dǎo)，予以最大限度的、合理的經(jīng)費(fèi)支持。第二，服務(wù)區(qū)域化。世界各國(guó)一般將少數(shù)民族學(xué)校建立在少數(shù)民族人民聚居的地方，其目的是為少數(shù)民族地區(qū)人民的子女提供更為便捷的教育服務(wù)，少數(shù)民族學(xué)校建立的區(qū)域性主要服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)是少數(shù)民族高校與全國(guó)其他普通高校存在區(qū)別的根本性特征[2]。少數(shù)民族高校坐落于少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)，其一，為國(guó)家培育出棟梁之才服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)少數(shù)民族地域的經(jīng)濟(jì)、政治、科技與文化的發(fā)展，為少數(shù)民族地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的知識(shí)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，同時(shí)將生產(chǎn)、科研與教學(xué)有效結(jié)合，共同推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

2.國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育開放系統(tǒng)的內(nèi)部特征。第一，基于少數(shù)民族為主要教育對(duì)象，針對(duì)少數(shù)民族的一系列問(wèn)題展開研究。國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育以少數(shù)民族為主要研究對(duì)象是少數(shù)民族高等教育的重要特征。少數(shù)民族高等教育在教學(xué)語(yǔ)言、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式以及教學(xué)實(shí)踐上與全國(guó)普通高等教育存在著一定的區(qū)別，具有一定的獨(dú)特性，其目的是適應(yīng)少數(shù)民族特區(qū)特殊的區(qū)域文化，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的平穩(wěn)發(fā)展。針對(duì)少數(shù)民族問(wèn)題的研究是少數(shù)民族高等教育區(qū)別與國(guó)內(nèi)普通高等教育的重要特征，國(guó)內(nèi)通過(guò)設(shè)置民族傳統(tǒng)科技與文化專業(yè)等，促進(jìn)少數(shù)民族高等教育圍繞少數(shù)問(wèn)題展開較為徹底的研究。第二，展開服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、科技與文化發(fā)展的專業(yè)教育。國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育設(shè)置少數(shù)民族科技與文化專業(yè)以及適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的專業(yè)教育來(lái)更好地服務(wù)于少數(shù)民族的可持續(xù)發(fā)展，是少數(shù)民族辦學(xué)實(shí)施高等教育的重要特征。通過(guò)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展相匹配的專業(yè)教育，促使受教群體能夠有所學(xué)、有所用，同時(shí)能夠服務(wù)于少數(shù)民族地域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，弘揚(yáng)、傳承少數(shù)民族地域文化。

二、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策存在的主要問(wèn)題

中國(guó)少數(shù)民族高等教育招生相關(guān)政策是基于中國(guó)基本國(guó)情，在中國(guó)特定的歷史背景下制定的。實(shí)踐證明，每一項(xiàng)少數(shù)民族高等教育招生政策的確立與實(shí)施都有效推進(jìn)了國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境背景下，國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策在實(shí)踐過(guò)程中逐步暴露出相應(yīng)的問(wèn)題。

1.政府審查把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策受益于廣大少數(shù)民族地區(qū)，針對(duì)少數(shù)民族聚居、雜居區(qū)域?qū)嵤┑牧Χ茸畲骩3]。少數(shù)民族高等教育招生優(yōu)惠政策的制定其主要目的是服務(wù)于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，照顧弱勢(shì)的少數(shù)民族成員，為其提供相應(yīng)的受教育機(jī)會(huì)。政策實(shí)施以來(lái)，一些長(zhǎng)期生活在城市的民族考生通過(guò)各種關(guān)系將戶口轉(zhuǎn)回原地，在少數(shù)民族區(qū)域參加高考，享受同樣的加分政策；還存在以部門本來(lái)并非少數(shù)民族戶口，為了享受少數(shù)民族一系列的招生優(yōu)惠政策，通過(guò)一定關(guān)系將自己戶口改為少數(shù)民族戶口。高考移民的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)的招生秩序，侵犯了少數(shù)民族地域考生的權(quán)益與利益，這些本不具備享受招生優(yōu)惠條件的考生享受著城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時(shí)占有了少數(shù)民族弱勢(shì)群體的教育資源，給予少數(shù)民族弱勢(shì)群體帶來(lái)的極大的競(jìng)爭(zhēng)力，使得其中一部分考生因此喪失受教育的機(jī)會(huì)。現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因始于各級(jí)政府對(duì)受益對(duì)象的審查、把關(guān)不嚴(yán)，相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，為保障少數(shù)民族地域考生的權(quán)利與利益，應(yīng)加大深大力度，建立健全科學(xué)、合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，為少數(shù)民族地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.高校落實(shí)少數(shù)民族招生政策執(zhí)行與管理未到位，教育與管理亟需規(guī)范化。高等院校是少數(shù)招生優(yōu)惠政策實(shí)施主體之一，在實(shí)施與落實(shí)少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的過(guò)程中，部分高校執(zhí)行與管理過(guò)程中和國(guó)家預(yù)期實(shí)施效果偏離。高校少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策其受益名額有限，預(yù)科班成為社會(huì)精英群體與一些官員的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，預(yù)科班逐步成為服務(wù)于地方官員與社會(huì)精英人員的手段，同時(shí)預(yù)科班予以高額收費(fèi)，嚴(yán)重違背了少數(shù)民族政策實(shí)施的本意，同時(shí)導(dǎo)致符合少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的考生沒有機(jī)會(huì)接受高等教育，失去通過(guò)高等教育途徑向上流動(dòng)，學(xué)習(xí)高等教育知識(shí)，提升自身綜合理論與實(shí)踐能力，提高社會(huì)地位的重要機(jī)會(huì)。同時(shí)，目前各個(gè)高校在針對(duì)少數(shù)民族考生入學(xué)教育與管理存在一定的問(wèn)題，少數(shù)民族的考生進(jìn)入學(xué)校后，其民族語(yǔ)言與學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與長(zhǎng)期在城市生活的考生存在一定的基礎(chǔ)差距，高校應(yīng)該綜合測(cè)評(píng)民族考生的知識(shí)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的課程，給予民族考生與社會(huì)其他考生同步競(jìng)爭(zhēng)的緩沖期，全面考慮少數(shù)民族地區(qū)考生長(zhǎng)期生活環(huán)境的民族性與特殊性，動(dòng)態(tài)觀察民族考生的心理狀態(tài)變化，將民族考生有效融入學(xué)校大環(huán)境中來(lái)。endprint

三、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策完善研究

1.制定與完善少數(shù)民族高等教育招生政策相配套的機(jī)制。第一，規(guī)劃、制定嚴(yán)格的受益對(duì)象審查制度。各級(jí)政府與民族事務(wù)管理聯(lián)合制定少數(shù)民族地區(qū)高等教育招生政策，確保政策實(shí)施的信度與效度，強(qiáng)化政策的實(shí)施質(zhì)量。嚴(yán)格審查制度的質(zhì)量是保障少數(shù)民族高等教育招生政策實(shí)施的重要一步，是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)受益考生負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)表現(xiàn)。第二，制定與完善對(duì)貧困少數(shù)民族學(xué)生的資助制度。針對(duì)少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的基本現(xiàn)狀，國(guó)家各級(jí)政府以及高校聯(lián)合起來(lái)針對(duì)其經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體予以資助，政府與學(xué)校應(yīng)設(shè)置少數(shù)民族專項(xiàng)獎(jiǎng)、助學(xué)金，保證經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。第三，建立健全完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系[4]。國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育政策的制定與實(shí)施過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系對(duì)少數(shù)民族高等教育招生政策的執(zhí)行具有重要的實(shí)際意義。實(shí)踐中，可以通過(guò)組建專業(yè)的監(jiān)督評(píng)價(jià)考核隊(duì)伍，設(shè)立不同種類的民族政策監(jiān)督與評(píng)估體系，針對(duì)高校少數(shù)民族學(xué)生的招收數(shù)、教育狀況以及就業(yè)情況等做出專業(yè)評(píng)估，為國(guó)內(nèi)少數(shù)民族高等教育招生政策的有效實(shí)施提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.高等院校要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)中國(guó)少數(shù)民族高等教育招生政策。國(guó)內(nèi)高等院校是執(zhí)行與落實(shí)少數(shù)民族高等教育招生政策的執(zhí)行主體，在政策的落實(shí)與實(shí)施中發(fā)揮著重要的作用。高校嚴(yán)格落實(shí)與實(shí)施少數(shù)民族教育招生政策是高校應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)。第一，高校要強(qiáng)化對(duì)受益對(duì)象的審查，遵循教育公平的基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)民族考生的招生政策。面對(duì)社會(huì)各級(jí)群體應(yīng)該一視同仁，不能因?yàn)槠涞胤焦賳T或者是社會(huì)精英的地位給予受教育的機(jī)會(huì)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家制定的少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策進(jìn)行對(duì)象的審查與管理[5]。第二，高等院校應(yīng)嚴(yán)格把握高校少數(shù)民族專項(xiàng)基金制度的相關(guān)規(guī)定，確保實(shí)施對(duì)象符合受益標(biāo)準(zhǔn)，把這部分專項(xiàng)基金真正落實(shí)在資助貧困少數(shù)民族學(xué)生身上，為邊遠(yuǎn)的民族考生、經(jīng)濟(jì)貧困的民族考生提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，保證高等教育的公平、民族的平等，社會(huì)的和諧。實(shí)踐中，高校在制定學(xué)費(fèi)方面應(yīng)從少數(shù)民族學(xué)生家庭的實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格遵循國(guó)家教育政策，結(jié)合少數(shù)民族地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與考生長(zhǎng)期生活狀況等多方面進(jìn)行綜合考慮，杜絕出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)，高校應(yīng)建立健全落實(shí)少數(shù)民族招生的制度，組建經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督、評(píng)價(jià)隊(duì)伍，將招生過(guò)程責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，層層把關(guān)，同時(shí)將招生資料存檔，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)中國(guó)少數(shù)民族高等教育招生政策，確保少數(shù)民族弱勢(shì)群體利益的實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint