甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度與評價

關(guān)愛萍++陳銳

摘 要：在界定新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省及其各州市的實際情況，建立一套5類包含14個具體指標(biāo)的綜合測度新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系，并對甘肅省及其各州市新型城鎮(zhèn)化水平進行實證測度。研究發(fā)現(xiàn)，甘肅省新型城鎮(zhèn)化總體水平不高，各州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很不均衡，河西地區(qū)普遍高于河?xùn)|地區(qū)，重要城市發(fā)展水平滯后很大程度上影響了甘肅省新型城鎮(zhèn)化的進程。

關(guān)鍵詞：甘肅?。恍滦统擎?zhèn)化；因子分析；指標(biāo)體系

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0167-05

引言

“黨的十八大”提出了新型城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等 “四化”后，新型城鎮(zhèn)化又一次成為國內(nèi)人們關(guān)注的熱點。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別就是不再追求城市規(guī)模擴大，空間的擴張，而是要以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到 “城”的轉(zhuǎn)變。 因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，探索如何界定新型城鎮(zhèn)化的評價指標(biāo)體系是十分必要的。

一、城鎮(zhèn)化測度方法研究綜述

（一）單一指標(biāo)測度法

單一指標(biāo)是指既能代表城鎮(zhèn)化水平，又容易取得的單個指標(biāo)。如謝文蕙[1]與李文博[2]分別從城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)業(yè)人口率測度城鎮(zhèn)化水平。趙燕菁（2000）[3]采用商品化與恩格爾系數(shù)的關(guān)系特性測度城市規(guī)模系數(shù)。

（二）綜合指標(biāo)測度法

綜合指標(biāo)就是用多個指標(biāo)測度城鎮(zhèn)化水平的方法。如王家庭等[4]（2009）通過以經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、城市化水平構(gòu)建了城市化質(zhì)量測評體系，運用主成分分析法確定了各項標(biāo)的權(quán)重，對中國 30個大中型城市的城市化質(zhì)量進行了測度與分析[5]。紀(jì)曉嵐等則認(rèn)為構(gòu)建復(fù)合指標(biāo)測定中國城鎮(zhèn)化水平十分有必要，尤其是在研究城鎮(zhèn)化動力機制方面，他們從經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度政策、教育科技幾個方面來設(shè)定指標(biāo)，并運用一些數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法找出主要動力。孫錦等（2004）[6]以中國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）為研究對象，所確定的城市化水平綜合評價指標(biāo)體系共有經(jīng)濟城市化水平指標(biāo)、人口城市化水平指標(biāo)、生活方式城市化水平指標(biāo)、地域環(huán)境城市化水平指標(biāo)4個一級指標(biāo)，12個二級指標(biāo)[7]。陳明、張云峰（2013），通過總結(jié)國內(nèi)外的研究成果，并結(jié)合國際通用的城鎮(zhèn)化指標(biāo)評價體系，采用人文發(fā)展指數(shù)通過專家評分法對中國各省、各市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了評價分析[8]。邰英角等在分析安徽省城鎮(zhèn)化水平的時候，也是從人口、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施水平、生活方式幾個方面來綜合分析安徽省各市州的城鎮(zhèn)化水平并對其進行分類[9]。孟素潔等從經(jīng)濟、社會、人口素質(zhì)、生活和基礎(chǔ)設(shè)施五個方面設(shè)定16個指標(biāo)，對北京市的農(nóng)村城市化進行測定，分析得出北京市經(jīng)濟發(fā)展加快、社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距加大。

以上學(xué)者對這兩種方法的研究，為現(xiàn)在學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的研究奠定了基礎(chǔ)，但也存在以下不足：（1）單一指標(biāo)法具有一定的主觀性。（2）這兩種評價方法對城鎮(zhèn)化的含義都沒有明確的界定。（3）綜合指標(biāo)的研究者大多以中國樣本，較少有學(xué)者選擇某個省的各（州）市作為評價樣本。因此以甘肅省2011 年14個市州作為樣本對甘肅省各州市的城鎮(zhèn)化水平進行測度研究。

二、新型城鎮(zhèn)化測度指標(biāo)的構(gòu)建

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，產(chǎn)城互動、集約節(jié)約、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)適宜、社會和諧為基本特征，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化的同時生態(tài)化，全面實現(xiàn)各級城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“四化”的互動，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕。

（二）新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

1.新型城鎮(zhèn)化是以人文本，注重人與自然的和諧相處；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以物為主。

2.新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)是人的幸福；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以GDP的高速增長為目標(biāo)。

3.新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式是集約型，同時注重城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式是粗放型，主要重視城市規(guī)模的擴張。

4.新型城鎮(zhèn)化的主要推進主體是企業(yè)和個人，政府只作為構(gòu)建發(fā)展的平臺；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的推進主體是政府。

5.新型城鎮(zhèn)化的推進機制主張區(qū)域合作，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要主張發(fā)展大城市化。

6.新型城鎮(zhèn)化的推進策略是因地制宜；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是攤大餅式無序蔓延。

7.新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容不僅注重雙向城市化，還注重城鄉(xiāng)文明的互動成長；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只關(guān)注農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移。

8.新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)管理理念不僅體現(xiàn)在環(huán)境良好，生活舒適方便，更體現(xiàn)在城市管理服務(wù)方面；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)管理理念缺乏特色，只重建設(shè)管理。

9.新型城鎮(zhèn)化是以戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是后工業(yè)文明高端產(chǎn)業(yè)為基本驅(qū)動力；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基本驅(qū)動力是工業(yè)化。

10.在指標(biāo)的界定上，新型城鎮(zhèn)化的衡量指標(biāo)是復(fù)合指標(biāo)；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要采用單一指標(biāo)法來去衡量。

（三）新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.指標(biāo)選取原則。由于建立的指標(biāo)體系是綜合指標(biāo)，為了消除其重復(fù)性。在制定指標(biāo)時遵循了以下原則：科學(xué)性和綜合性、可獲得性和完整性性、可行性和適用性。

2.指標(biāo)選取內(nèi)容。在借鑒其他學(xué)者城鎮(zhèn)化水平綜合測度指標(biāo)的基礎(chǔ)上[10]，結(jié)合甘肅省及其各州市自身的特點，構(gòu)建一個包含經(jīng)濟、環(huán)境、社會、生活、人口等5個一級指標(biāo)，14個具體指標(biāo)的指標(biāo)體系，來衡量甘肅省及其各州市的城鎮(zhèn)化水平（見表1）。

（1）經(jīng)濟指標(biāo)：城鎮(zhèn)化必然伴隨著工業(yè)化水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟總量的增加[11]。選取的經(jīng)濟指標(biāo)主要有：“工業(yè)化率”、“第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重”、“人均GDP”、“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”、“城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)”。endprint

（2）環(huán)境指標(biāo)是從“建成區(qū)綠化率”、“人均公園綠地面積”這兩方面來測度城鎮(zhèn)化水平的。

（3）社會指標(biāo)：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求城市社會保障體系的同步發(fā)展。所以要綜合考慮城鎮(zhèn)失業(yè)率、社會保障、醫(yī)療水平等方面。而“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、“每千人衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)”、“各地職工醫(yī)療保險參加比例”、“各地職工醫(yī)療保險參加比率”能較好的反映城鎮(zhèn)化的社會發(fā)展水平。

（4）生活指標(biāo)選取的指標(biāo)是“每萬人占有的公用廁所數(shù)”、“人均城市道路面積”。

（5）人口指標(biāo)：人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，由于數(shù)據(jù)來源有限，選擇了城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋磉M行衡量。

三、新型城鎮(zhèn)化的實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

選取甘肅省14個市州作為評價樣本，各項指標(biāo)值均來源于《甘肅發(fā)展年鑒2012》。為了避免指標(biāo)之間的相關(guān)性，在此選用spss20.0統(tǒng)計軟件對指標(biāo)進行了換算。

（二）因子分析過程及結(jié)果

基于因子分析原理的基礎(chǔ)上，采用綜合指標(biāo)體系的14個指標(biāo)（其14個指標(biāo)參見表1），在歸一化處理后，運用SPSS20.0統(tǒng)計軟件進行因子分析，其結(jié)果如下：

1.因子分析的適合程度檢驗。表2是因子適合度的KMO檢驗與Bartlett檢驗。其中KMO的值為0.633，sig<0.05，認(rèn)為適合于因子分析。

由表3可知，4個因子的累計方差率達(dá)高到90.938%，能夠很好地反映所選取指標(biāo)的大部分信息。這說明提取4個公因子是合理的。

然后按照方差極大法對因子載荷矩陣進行旋轉(zhuǎn)，即可得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣（見表4），根據(jù)載荷的高低將指標(biāo)分為4類，以便因子能夠很好地命名（見下頁表5）。

由表4可知，第一個主因子在城鎮(zhèn)人口比重、各地醫(yī)療保險參加比例、各地養(yǎng)老保險參加比例、每萬人擁有公用廁所、每千人衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上的載荷較大，可以將其解釋為城鄉(xiāng)發(fā)展公平水平因子。第二個主因子在城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、建成區(qū)綠化率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積上的載荷較大，因此將其解釋為社會承載能力水平因子。第三個主因子在二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、工業(yè)化率上的載荷較大，因此可以將其解釋為經(jīng)濟承載能力水平因子。第四個主因子在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上有較大的載荷，因此可以將其解釋為社會和諧水平因子（見下頁表5）。

根據(jù)上面的結(jié)論，可以將原來的14個指標(biāo)簡化為4個綜合指標(biāo)，下面通過對這4個綜合指標(biāo)進行加權(quán)平均，即得到各州市新型城鎮(zhèn)化的綜合得分。

首先確定各綜合指標(biāo)的權(quán)重W1、W2 、W3 、W4，用于反映F1 、F2 、F3、F4的重要程度。繼而得各州市新型城鎮(zhèn)化的綜合得分水平，即：

最后得到新型城鎮(zhèn)化的綜合得分水平，即：S=0.47F1+0.26F2+

0.18F3+0.09F4。采用該指標(biāo)的優(yōu)點是：權(quán)重是客觀的（見表6）。綜合得分低，說明各（州）市城鎮(zhèn)化水平較低；綜合得分高，說明該各州市的城鎮(zhèn)化水平較高。

（三）因子分析結(jié)果

通過上述對甘肅省及其各州市新型城鎮(zhèn)化水平的因子分析，得出以下結(jié)論。

1.從表6可以看出，在全省范圍內(nèi)，嘉峪關(guān)市的新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分最高，其次是蘭州市和金昌市；排在最后的是隴南市和甘南州。

2.天水市是除了蘭州市以外的唯一大城市，其發(fā)展水平排名靠后，在各項分指標(biāo)得分中，除了社會和諧水平靠前和社會承載能力在中等位置以外，其余均表現(xiàn)不佳，與嘉峪關(guān)市的新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分相差較大；從白銀市和武威市這兩個城市在全省的發(fā)展水平看，武威排名靠后，與天水一起排在甘肅省很多小城市的后面，甘肅省重要城市發(fā)展水平滯后很大程度上影響了甘肅省新型城鎮(zhèn)化的進程。

3.總體上，全省各州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一，最高水平得分與最低水平得分之差高達(dá)2.15分；河?xùn)|地區(qū)的城市發(fā)展水平普遍低于河西地區(qū)。另外，全省的一些中等城市發(fā)展水平不高，小城市的城鎮(zhèn)化水平比較低，蘭州市作為省會沒有很好地表現(xiàn)出對周邊地區(qū)的帶動作用，這一現(xiàn)狀對甘肅省新時期的城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

4.為了對指標(biāo)體系的進一步驗證，有必要按照其得分高低對各州市進行歸類分析。根據(jù)表6的綜合得分，可采用如下的分類標(biāo)準(zhǔn)：UQ>=1，為優(yōu)；1>UQ>=0，為良好；0>UQ>=-0.5為一般；-0.5>UQ>-1，為差；UQ=<-1 為較差。分別是 A、B、C、D、E 五個等級。

根據(jù)表8的等級劃分并結(jié)合上頁表7，得出甘肅省14個州市的城鎮(zhèn)化等級劃分。具體（見表8）。

從表8來看，甘肅省14個州市的新型城鎮(zhèn)化主要集中在一般上，從甘肅省的地域分布來看，河?xùn)|地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平普遍低于河西地區(qū)。這與這些州市的工業(yè)化布局有密切的關(guān)系，同時，這也與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施有關(guān)，在西部實施大開發(fā)戰(zhàn)略后，作為西部地區(qū)的甘肅省承接了東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)，這使得該省經(jīng)濟取得了進一步發(fā)展的同時，居民的收入也有所提高；其次，該省所承接的產(chǎn)業(yè)基本上都是高污染產(chǎn)業(yè)，而這些污染產(chǎn)業(yè)在一定程度上造成了生態(tài)環(huán)境的很大破壞，這也是該省一些州市城鎮(zhèn)化水平低下的原因所在。從甘肅省整體發(fā)展的經(jīng)濟狀況來看，所構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化的綜合指標(biāo)體系對甘肅省各州市的城鎮(zhèn)化測度研究是符合實際意義和現(xiàn)實意義的。

結(jié)論

1.目前甘肅省各州市的城鎮(zhèn)化等級主要為一般，且甘肅省新型城鎮(zhèn)化的綜合得分是-0.09小于零，也處于一般的水平上，從這一方面可以看出，甘肅省新型城鎮(zhèn)化有待提升。同時也能表現(xiàn)出所選取的指標(biāo)體系是合理的，能夠?qū)Ω拭C省新型城鎮(zhèn)化水平做出客觀的評價，體現(xiàn)了甘肅省經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的雙向關(guān)系。

2.目前中央組織部對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核不僅僅在該地區(qū)的人均生產(chǎn)總值及增長上，還在人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長等方面。因此，選取的上述評價指標(biāo)體系能夠全面地衡量甘肅省新型城鎮(zhèn)化的綜合水平，體現(xiàn)了其測度方法的實際意義。endprint

3.在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，我們應(yīng)該注重有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化率，追求無水分的經(jīng)濟增長。

參考文獻：

[1] 謝文蕙.城市經(jīng)濟學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，1996.

[2] 李文溥，陳永杰.中國人口城市化水平結(jié)構(gòu)與偏差[J].中國人口科學(xué)，2001，（5）.

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[4] 王家庭，唐袁.中國城市化質(zhì)量測度的實證研究[J].財經(jīng)問題研究，2009，（12）：127-132.

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[6] 孫錦，劉俊娥.中國城市化水平綜合評價研究[J].河北建筑科技學(xué)院學(xué)報，2004，（3）：78-82.

[7] 陳明，張云峰.城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評價指標(biāo)體系研究[J].中國名城，2013，（2）：1-19.

[8] 邰英角，許銘，張小平.安徽省城市化水平綜合分析評價[J].國土與自然資源研究，2005，（2）：18-20.

[9] 孟素潔，黃序.北京市農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系[J].城市問題，2004，（4）：40-44.

[10] 田靜.新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)，2012，（4）：47-49.

[11] 郭照莊，孫月芳，等.廊坊市新型城鎮(zhèn)化水平及指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，（8）：32-33.

Measurement and Evaluation on the Level of New Urbanization in Gansu Province

GUAN Ai-ping，CHEN Rui

（School of Business，Northwest Normal University，Lanzhou 730070，China）

Abstract：Based on defining the connotation of the new urbanization，combining with the actual situation in Gansu province，this paper established a set of comprehensive evaluation index system of the level of new urbanization，consisted of 5 categories including 14 specific indicator.The result showed that the overall level of new urbanization is not high and new，urbanization development level is not balanced in Gansu Province，the level of Hexi area is generally higher than that of Hedong area.The lag of important cities development level has a strong influence on the process of new urbanization in Gansu Province.

Key words：Gansu Province；new urbanization；factor analysis；indicator system

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint

3.在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，我們應(yīng)該注重有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化率，追求無水分的經(jīng)濟增長。

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[9] 孟素潔，黃序.北京市農(nóng)村城市化評價指標(biāo)體系[J].城市問題，2004，（4）：40-44.

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[11] 郭照莊，孫月芳，等.廊坊市新型城鎮(zhèn)化水平及指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].北華航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，（8）：32-33.

Measurement and Evaluation on the Level of New Urbanization in Gansu Province

GUAN Ai-ping，CHEN Rui

（School of Business，Northwest Normal University，Lanzhou 730070，China）

Abstract：Based on defining the connotation of the new urbanization，combining with the actual situation in Gansu province，this paper established a set of comprehensive evaluation index system of the level of new urbanization，consisted of 5 categories including 14 specific indicator.The result showed that the overall level of new urbanization is not high and new，urbanization development level is not balanced in Gansu Province，the level of Hexi area is generally higher than that of Hedong area.The lag of important cities development level has a strong influence on the process of new urbanization in Gansu Province.

Key words：Gansu Province；new urbanization；factor analysis；indicator system

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint

3.在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，我們應(yīng)該注重有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化率，追求無水分的經(jīng)濟增長。

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Measurement and Evaluation on the Level of New Urbanization in Gansu Province

GUAN Ai-ping，CHEN Rui

（School of Business，Northwest Normal University，Lanzhou 730070，China）

Abstract：Based on defining the connotation of the new urbanization，combining with the actual situation in Gansu province，this paper established a set of comprehensive evaluation index system of the level of new urbanization，consisted of 5 categories including 14 specific indicator.The result showed that the overall level of new urbanization is not high and new，urbanization development level is not balanced in Gansu Province，the level of Hexi area is generally higher than that of Hedong area.The lag of important cities development level has a strong influence on the process of new urbanization in Gansu Province.

Key words：Gansu Province；new urbanization；factor analysis；indicator system

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint