對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的若干分析與思考

劉也楠

摘 要：村級(jí)財(cái)務(wù)管理始終是村民關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是國(guó)家著力推進(jìn)、完善依法管理、規(guī)范管理的一個(gè)重大財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。從現(xiàn)狀分析入手，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出進(jìn)一步做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的若干建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0140-02

長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理始終是村民關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是國(guó)家著力推進(jìn)、完善依法管理、規(guī)范管理的一個(gè)重大財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，在一定程度上說(shuō)，它是國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益的結(jié)合點(diǎn)[1]，是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體[2]。如何從現(xiàn)狀分析入手，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2006年10月，根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會(huì)部署，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部分別制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作起到了很好的作用。就浙江省而言，2006年3月，浙江省農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深化完善財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，結(jié)合浙江實(shí)際，研究制定印發(fā)了《浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]3號(hào)），其總體目標(biāo)是“通過(guò)開展規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)工作手段，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，努力開創(chuàng)會(huì)計(jì)委托代理程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、財(cái)務(wù)公開透明、民主理財(cái)?shù)轿弧⒇?cái)會(huì)人員穩(wěn)定、監(jiān)督渠道暢通、管理手段現(xiàn)代的村級(jí)財(cái)務(wù)管理新局面”。同年12月，經(jīng)浙江省委、省政府同意，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知（浙委辦[2006]118號(hào)），進(jìn)一步明確了工作原則：“堅(jiān)持民主管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開和民主制度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾民主管理意識(shí)和能力，維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持示范引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平；堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并舉，一手抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理，以完善財(cái)務(wù)管理促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止集體資產(chǎn)流失，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)”。2009年1月，浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳，又結(jié)合浙江實(shí)際，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》和《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》，以及浙委辦[2006]118號(hào)和浙農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]3號(hào)文件等規(guī)定，制定了《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作起到了很好的作用。

幾年來(lái)，通過(guò)一系列的措施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。實(shí)踐也充分表明，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，通過(guò)民主理財(cái)和民主監(jiān)督，可以讓農(nóng)民群眾充分了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策，在以下幾方面產(chǎn)生了很好的作用：

一是有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制。

三是有利于切實(shí)保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

四是有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大作用。

五是有利于有效防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍然存在一些突出問(wèn)題，必須繼續(xù)采取有力措施，加以整改、規(guī)范。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理還不到位，村民參與意識(shí)不強(qiáng)，村級(jí)內(nèi)部也缺乏監(jiān)督。有些地方村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管還流于形式，群眾參與民主監(jiān)督的主動(dòng)性也不高，一些本該由村民行使的民主權(quán)利，如重大事項(xiàng)的決策須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)等制度，如果沒(méi)有得到落實(shí)，村民也不去爭(zhēng)取或不敢爭(zhēng)取。村班子內(nèi)部缺乏監(jiān)督力，部分財(cái)會(huì)人員不敢監(jiān)督或放棄監(jiān)督，村級(jí)民主理財(cái)小組不能履行起應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，難以起到監(jiān)督作用。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督和管理往往也不夠，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作比較隨意，不按規(guī)章制度辦事，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員既負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，又同時(shí)兼具審計(jì)職能，承擔(dān)了“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”之雙重角色，這在一定程度上削弱了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

2.財(cái)務(wù)制度欠完善，執(zhí)行已有的制度又欠嚴(yán)格。當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理之所以存在缺陷和不足，一個(gè)主要原因就是缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度。由于缺乏健全的制度約束，一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作敷衍了事，村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算和支出時(shí)比較盲目，無(wú)章可循，無(wú)法可依，更有甚者，利用虛假單據(jù)入賬套取公款，或采取收入不進(jìn)賬等私設(shè)小金庫(kù)。每月進(jìn)行一次的報(bào)賬、支取現(xiàn)金和銀行轉(zhuǎn)賬的審批，雖能在一定程度上規(guī)范村級(jí)集體資金的使用和支出，但仍無(wú)法很好地監(jiān)管到村級(jí)集體的收入資金，使得坐收坐支現(xiàn)象仍難完全杜絕，擠占挪用、公款私存、侵占集體資產(chǎn)利息、白條抵庫(kù)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。一些助理會(huì)計(jì)不及時(shí)錄入憑證，不及時(shí)對(duì)變動(dòng)了的“三資（村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源）”數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，不僅容易出錯(cuò)，不利于監(jiān)管和及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且會(huì)導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開隨意性大、不規(guī)范，有的雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，但只是敷衍，項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不具體、財(cái)務(wù)公開時(shí)間不定，村民對(duì)集體家底不清楚，對(duì)村干部不信任，甚至由此造成群體性上訪事件的發(fā)生。endprint

3.村級(jí)財(cái)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。在目前的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下，村級(jí)財(cái)會(huì)人員在業(yè)務(wù)上雖歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上還要受村班子領(lǐng)導(dǎo)，許多村級(jí)財(cái)會(huì)人員除正常的財(cái)會(huì)工作外，還要參與村里其他多種事務(wù)管理，甚至把其他事務(wù)管理當(dāng)成主業(yè)，從而影響了本職工作，影響了財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。再者，財(cái)務(wù)工作性質(zhì)比較特殊，行業(yè)性強(qiáng)，要求從事財(cái)會(huì)工作的人員相對(duì)穩(wěn)定，但村領(lǐng)導(dǎo)班子是三年一屆，隨著換屆，村級(jí)財(cái)會(huì)人員也有可能被調(diào)整。有些村財(cái)會(huì)人員幾年就換人，往往陷入培訓(xùn)—換人—再培訓(xùn)—再換人的循環(huán)之中，不僅造成財(cái)力、人力等方面的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了高素質(zhì)村級(jí)財(cái)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。有些村干部不是從工作性質(zhì)考慮，而是以個(gè)人情感選用財(cái)會(huì)人員，甚至出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象。村級(jí)財(cái)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍的不穩(wěn)定，反過(guò)來(lái)，又難以招到從事財(cái)會(huì)工作的合格人員。有的村委會(huì)換屆后，雖然財(cái)會(huì)人員比較穩(wěn)定，上級(jí)也按要求制訂計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，分級(jí)培訓(xùn)，但也有因連任時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，年齡過(guò)大，學(xué)歷低，繼續(xù)培訓(xùn)的效果差，而難以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理制度，達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)目標(biāo)。

三、進(jìn)一步做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的若干思考

1.進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。要依法明確村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理關(guān)系、代理范圍和委托代理崗位職責(zé)，據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳印發(fā)的《浙江省村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見》，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心以村社為單位設(shè)立總賬和明細(xì)賬，及時(shí)記賬、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表并反饋情況；代理會(huì)計(jì)認(rèn)真審核原始憑證的合法合規(guī)性，填制好記賬憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表；村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本單位發(fā)生的各項(xiàng)收支認(rèn)真填制或及時(shí)取得符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證；村報(bào)賬員或出納及時(shí)報(bào)賬，并負(fù)責(zé)好有關(guān)報(bào)表填制及現(xiàn)金、存款等貨幣資金的收支辦理和保管工作”。同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度，建立健全群眾監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督體系，村民主理財(cái)小組對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行審核監(jiān)督，要定期開展民主理財(cái)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把好憑證審核關(guān)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心、村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展專項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理電算化、網(wǎng)絡(luò)化。各級(jí)黨委、政府要把抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為會(huì)計(jì)代理中心提供獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和必要設(shè)施，合理配備代理會(huì)計(jì)，辦公經(jīng)費(fèi)和代理會(huì)計(jì)工資列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，比如，建立健全財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、大項(xiàng)開支報(bào)告制度、開支審批制度、收支結(jié)報(bào)制度、貨幣資金管理制度、收益分配管理審批制度、經(jīng)濟(jì)合同管理制度、票據(jù)管理制度、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、會(huì) 計(jì)檔案管理制度等。要有效地運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，積極支持村級(jí)財(cái)務(wù)管理電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

3.建好農(nóng)村財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍，開展培訓(xùn)，切實(shí)提高與村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的各類人員的素質(zhì)。要建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心代理會(huì)計(jì)和村出納或報(bào)賬員隊(duì)伍，建立完善村民理財(cái)小組。同時(shí)，要針對(duì)不同的崗位，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。要對(duì)村干部進(jìn)行有關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)防范教育和警示教育，提高村干部的政策水平和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定的自覺(jué)性和責(zé)任感。要加強(qiáng)對(duì)村民的法律教育和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)有關(guān)管理規(guī)定的宣傳，增強(qiáng)村民保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮村民在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint