山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故產(chǎn)生原因及應(yīng)對(duì)措施

趙善倉(cāng)+李增梅+董燕婕+陳業(yè)兵+鄧立剛

摘 要：山東省是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地，其產(chǎn)量和質(zhì)量均名列全國(guó)前茅。但隨著山東農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。本文分析了發(fā)生在山東的典型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案列，查找原因并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；事故；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2014）11-0132-03

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食用農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故[1]。山東是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售大省，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，已經(jīng)形成了“四大糧食作物（小麥、玉米、甘薯、大豆）、四大經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜、花生、 棉花、水果）、兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）”的格局。山東省更是全國(guó)糧、油、蔬、果、畜禽、水產(chǎn)的重要產(chǎn)區(qū)和出口基地。山東省高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，近年來制訂了《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，成立了山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，開展全省17地市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)、蔬菜質(zhì)量監(jiān)督抽查；2004年實(shí)施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”、2011年啟動(dòng)我國(guó)首個(gè)“出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃”等，有力地保障了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

但在山東農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故也時(shí)有發(fā)生，如 “羊肉瘦肉精”、 “毒韭菜” 、“甲醛白菜” 、“藥袋蘋果”、“速生雞”、 “假冒有機(jī)蔬菜” 、“神農(nóng)丹毒生姜”等事件。由于缺乏基礎(chǔ)性研究和科學(xué)支持，在“甲醛白菜”、“藥袋蘋果”事件發(fā)生后，消費(fèi)者出現(xiàn)恐慌情緒，公眾信任度降低，對(duì)山東農(nóng)業(yè)造成一些負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也重挫了生產(chǎn)者的積極性。

本文研究了近年來發(fā)生在山東的典型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，剖析產(chǎn)生的原因并提出應(yīng)對(duì)措施。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患存在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、收獲、晾曬、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)?，特別是環(huán)境、氣候、種植方式的變化及化肥、農(nóng)藥過度使用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患增大[2～4]。

1.1 產(chǎn)地環(huán)境影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來土壤環(huán)境造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題逐漸增多。土壤環(huán)境污染物主要有重金屬類、持久性有機(jī)污染物（POPs）、農(nóng)業(yè)面源污染等，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程濫用農(nóng)藥（尤其高毒農(nóng)藥）、化肥、塑料薄膜等使農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為土壤污染的重要因素[5]。壽光設(shè)施菜地中鎘含量隨種植年限的延長(zhǎng)而升高，四年中提高了14.8%[6]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作不規(guī)范，濫用投入品

2012年5月3日有關(guān) “毒韭菜”毒倒兩家7人的消息見諸濟(jì)南各媒體，經(jīng)檢測(cè)確定為有機(jī)磷類農(nóng)藥所致；2012年6月11日媒體報(bào)道煙臺(tái)部分地區(qū)一些果農(nóng)使用違禁藥品的藥袋包裹蘋果；2012年12月18日中央電視臺(tái)曝光山東省內(nèi)一些養(yǎng)殖戶違規(guī)喂食抗生素、違禁藥的“速生雞”事件； 2013年5月4日《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道濰坊市部分地區(qū)種植生姜長(zhǎng)期違規(guī)使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”。從這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件看，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，農(nóng)獸藥（尤其高毒農(nóng)藥）的過度使用、不規(guī)范使用、違規(guī)使用、不遵守休藥期造成農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件頻發(fā)[7]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)保鮮技術(shù)落后

2012年5月青州市部分商販?zhǔn)褂眉兹?duì)白菜進(jìn)行保鮮，另外山藥、蘑菇等蔬菜也被曝出使用甲醛溶液噴灑和浸泡。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的管理處于初級(jí)階段，依賴個(gè)體商販從事農(nóng)產(chǎn)品初始運(yùn)輸、批發(fā)，缺少安全儲(chǔ)藏條件[8]。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、地域性或易腐性等特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的運(yùn)輸或貯藏過程中存在濫用和非法使用添加劑、保鮮劑的現(xiàn)象。

1.4 消費(fèi)者的認(rèn)知程度影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況是消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)，但大多消費(fèi)者缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和安全消費(fèi)知識(shí)，往往盲目跟風(fēng)信從，“避孕藥黃瓜”、“打針西瓜”、“化肥農(nóng)藥催熟早稻”等輿情就是此類問題的典型案例。部分消費(fèi)者以訛傳訛，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

2 對(duì)策與建議

2.1 高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

克服農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中存在的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕監(jiān)管現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，也是“管”出來的，要嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪；要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量

解決目前市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的職能不全、人員不足、設(shè)備不齊等問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，從人員編制、經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)技術(shù)等方面給予支持，改變目前普遍存在的 “缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段”現(xiàn)象，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、日常巡查等基礎(chǔ)工作，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥的監(jiān)督管理

農(nóng)藥、獸藥的超量使用、違規(guī)使用已經(jīng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題，也是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的直接因素。應(yīng)強(qiáng)化源頭控制，建立一系列具體制度，包括劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售使用制度，農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)告知制度，低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼制度，劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買制度，不得向未成年及不能說明購(gòu)買用途人員出售劇毒、高毒農(nóng)藥制度，劇毒、高毒農(nóng)藥容器和包裝物回收與集中銷毀制度，集中用藥環(huán)境影響評(píng)價(jià)與統(tǒng)一防治制度，高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、獸藥目錄管理制度，小宗農(nóng)作物、特色農(nóng)作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)與推選使用制度等。

2.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制

一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到崗到人，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，確保監(jiān)管措施到位。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級(jí)政府工作考核內(nèi)容，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)（上接第133頁）任制；二是明確各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任；三是明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立道德意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

參 考 文 獻(xiàn)：

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