基層農業(yè)科技推廣現實困境與改革創(chuàng)新研究

摘 要：體制性障礙是青島市農業(yè)科技推廣助推農業(yè)轉型和現代農業(yè)發(fā)展的短板。基層農業(yè)科技推廣管理體制不完善、機構設置不科學、推廣運行機制不靈活等問題致使青島市有效農業(yè)科技供給不足，科技推廣效率低下?；谇鄭u都市型現代農業(yè)發(fā)展的內在要求，基層農業(yè)科技推廣創(chuàng)新需要通過理順推廣管理體制，建立以政府為主導多元化推廣投入機制，構建“一主多元”推廣體系等措施來保障推進。

關鍵詞：農業(yè)科技推廣；政府主導；農民科技需求；青島

中圖分類號：F324.3 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2014）11-0153-04

農業(yè)科技已經成為解決我國“三農”問題的主要動力和重要手段，面對保障國家糧食安全和農業(yè)增產農民增收的要求，面對農業(yè)自然資源的約束，以農業(yè)科技創(chuàng)新助推現代農業(yè)發(fā)展已經成為我國農業(yè)發(fā)展的必然之路。十八大報告和十八屆三中全會都著重強調農業(yè)科技的重點任務是通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新增強現代農業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，體制機制創(chuàng)新已經成為推動農業(yè)科技發(fā)展的根本動力。

作為聯結農業(yè)科技研發(fā)與農業(yè)科技應用的農業(yè)科技推廣，是促使農業(yè)科研成果轉化為現實生產力的關鍵環(huán)節(jié)，農業(yè)科技推廣效果直接決定著農業(yè)科技在農業(yè)生產中的應用，決定著傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型與發(fā)展。

1 青島市農業(yè)科技推廣發(fā)展演變過程及發(fā)展現狀 肇始于20世紀90年代政府主導自上而下的市、區(qū)/市、鄉(xiāng)、村公益性農業(yè)科技推廣體系是青島市實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，是發(fā)展現代農業(yè)和提升農民素養(yǎng)的重要途徑與手段?，F行農業(yè)科技推廣體系的形成，開始于1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農業(yè)科技推廣機構的改革，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站人、財、物權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務工作則由區(qū)市農業(yè)局直接指導。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站解體，建立農業(yè)服務中心，人員編制壓縮為6～8個，業(yè)務包括農機、農技、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水利、水產等，對其管理仍然實行雙頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人財物管理，區(qū)市農業(yè)局負責業(yè)務指導。至2011年，青島市共有121處鎮(zhèn)級農技推廣機構，除膠州市外，鎮(zhèn)級農業(yè)服務中心103個，編制為767人，編制內從事農技推廣人員333人，實有人數524人[1]。

從基層農業(yè)科技推廣機構提供的服務看，主要任務是執(zhí)行青島市農委指派的推廣任務，主要包括關鍵技術的引進、試驗、示范、推廣，農作物病蟲害防治、動物疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測、防治，農業(yè)公共信息發(fā)布和農民教育培訓，主要通過在農忙時節(jié)深入田間地頭對農戶進行現場講解示范指導，發(fā)放科技宣傳資料，定期組織農民技術培訓等方式將農業(yè)科技推廣到戶。例如2009～2012年實施的“青島市百萬畝果蔬花卉現代示范園建設項目”，根據青島市區(qū)域布局、生產結構以及各市農業(yè)產業(yè)特色，市財政撥款，建設糧食、蔬菜、果茶花卉和花生四個特色品種的示范基地，通過基層農業(yè)科技推廣機構推廣如設施栽培技術、培肥地力、綠色控害技術等關鍵技術，依靠基層農技推廣員開展“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”、“新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農民遠程培訓工程”等多種形式的農民科技培訓，從技術推廣和農民培訓兩方面保障了該項目的落實推進。

從青島市農業(yè)科技推廣機構發(fā)展演變的歷程看，基層農業(yè)科技推廣機構在農業(yè)新品種、新技術的引進試驗、示范推廣以及農民科技教育培訓中發(fā)揮了重要作用，為青島市農民增收、農業(yè)增產以及農業(yè)轉型發(fā)展提供了科技支持。然而，隨著青島現代都市型農業(yè)的發(fā)展，現行農業(yè)科技推廣不論是管理體制、機構設置、推廣內容、推廣方式、推廣人員素質等方面的問題都日益凸顯，難以適應并滿足農業(yè)轉型需要。

2 青島市基層農業(yè)科技推廣存在問題分析

為更好地了解青島市基層農業(yè)科技推廣狀況，發(fā)掘存在問題，為進一步改革完善青島市農業(yè)科技推廣提供決策建議，課題組于2012年11月至2013年6月，對來自膠南、膠州、平度、萊西、即墨五市來我校參加青島市基層農技人員培訓班的150名基層農技推廣員及其對口服務村的400名農民進行了問卷調查和深度訪談，最終回收有效問卷134份和352份，有效率為89%和88%，較為全面和深入地把握了青島市基層農業(yè)科技推廣的狀況和存在問題。

2.1 基層農業(yè)科技推廣管理體制不完善，機構設置不科學

目前，除了個別區(qū)市外，青島市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)市農、林、水務業(yè)務部門的雙頭領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責農業(yè)服務中心人、財、物的管理，以及推廣人員的職稱評聘、薪酬福利，區(qū)市業(yè)務部門只負責相關業(yè)務的分派與指導，這種條塊分割的管理體制必然導致政出多門，多頭領導，政府管理和業(yè)務職能混淆，不可避免出現推廣員任務的重疊性和多樣性及工作效率低下的結果。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心管理體制不順，農業(yè)服務中心是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的事業(yè)單位，必然決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其擁有直接管理權，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜多樣，常把農業(yè)服務中心工作人員當作行政干部使用，哪里需要就派到哪里，其本職工作——農、林、水利、畜牧業(yè)生產技術推廣和指導、動植物防疫和檢疫、水土保持監(jiān)測等職能被削弱，推廣服務功能弱化。調查發(fā)現，51.4%的農業(yè)科技推廣員的工作是從事本職農業(yè)技術推廣，余下的48.6%的人則在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的非推廣任務，或是滿足農民其他需要。座談會上，推廣員也反應工作內容繁雜，有時需要身兼數職，從事一些非專業(yè)性工作，比如農業(yè)保險、防火防汛宣傳、落實惠農政策、計劃生育政策落實、信訪等等。

2.2 推廣經費財政撥款不足，缺乏履行公益性職能的經濟保障

農業(yè)科技具有非競爭性和非排他性，屬于公共物品的范疇，政府理應為農業(yè)科技推廣經費投入的主體。當前，青島市農業(yè)科技推廣經費投入不足，用于農業(yè)科技研發(fā)、推廣應用的三項經費偏低，被擠占或挪用的情況較為明顯，農業(yè)服務中心大多數編制內財政經費不能落實到位，人員經費不足，導致推廣項目缺乏資金，基礎設施和裝備落后，工作環(huán)境條件差，推廣手段方式落后，農業(yè)科技推廣缺乏履行社會公益性職能的經濟保證。調查中，有40.5%的農業(yè)技術人員工資在3 000元以下，福利待遇情況不容樂觀，下鄉(xiāng)經費、辦公條件、技術裝備不足，嚴重影響了工作的積極性和推廣工作的順利開展。endprint

2.3 推廣人員考核激勵機制不活，制約了農業(yè)科技推廣的有效運行

目前對農業(yè)服務中心推廣員尚缺乏有效的考核和激勵機制，責、權、利沒有很好地結合。一是推廣員進入推廣系統(tǒng)缺乏相應考核。由于推廣機構編制少，為了維持推廣工作的正常運轉，存在政策性安置人員以及臨時招聘人員充抵農業(yè)科技推廣人員的現象。訪談中了解到，萊西、膠南此現象比較明顯，農業(yè)服務中心正式編制人員少，萊西五人，膠南九人，余下全部是“雜牌軍”。這種臨時拼揍的人員由于缺乏相應的知識經驗，難以擔當農技推廣的重任。二是缺乏有效的激勵機制。目前農業(yè)服務中心農技人員的職稱晉升、薪酬發(fā)放更多依靠的是資歷和年齡，能夠有效激發(fā)工作積極性的激勵機制尚未建立，作為有效激勵方式的教育培訓，目前還難以較為普遍的應用。調查顯示，僅有24.3%人員能得到每年培訓的機會，51.4%的農業(yè)技術人員2～3年才有機會接受培訓，甚至有20%以上的人員幾乎沒有接受過技術培訓，由此也導致了農業(yè)科技推廣人員專業(yè)技術水平低、知識結構老化的問題。青島基層農業(yè)技術人員中43.8%是本科以下學歷，其中13.5%的人員只有高中學歷，獲得高級職稱的技術人員只有5.4%。座談會上了解到青島市農技人員年齡40歲以上居多，縣級單位以本科生為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作人員的學歷以專科和高中為主，年齡偏大。

2.4 農業(yè)科技推廣方式落后，限制了技術的傳播

當前青島市基層農業(yè)技術推廣方式比較單一，73.2%推廣員主要還是采用現場講解示范、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)的推廣方式，使用現代傳播方式如網絡、電視的僅占14%。從接受者看，農民獲取農業(yè)科技的渠道較為混亂，有70%以上的農民選擇向親友、鄰居學習，以網絡、電視、報紙、短信等媒體作為獲取農業(yè)科技信息的主要渠道，而選擇政府科技下鄉(xiāng)和村干部宣傳指導的只有20%[2]。從科技信息傳播與接受對照看，顯然存在農業(yè)科技服務供給與農民需求脫節(jié)錯位現象，究其原因，調查的農民認為，一是推廣內容與自己所需不匹配，理論與實際結合不起來；二是遇到問題無法及時與推廣員溝通，后續(xù)跟進指導幾乎沒有。

2.5 基層農業(yè)科技推廣服務質量較差，農民滿意度不高

農業(yè)科技推廣必須注重市場和農民實際需求，才能激發(fā)農民在農業(yè)生產中采用新產品、使用新技術，才能發(fā)揮科技的現實效力。當前農業(yè)技術推廣服務不能滿足農民的科技需求，使得農民接受新技術、新產品受阻。調查顯示，在推廣技術是否滿足農民需要這一問題上，只有40%的推廣員認為農民十分需要政府推廣的新技術。在“農民的農業(yè)科技需求”的調查中，排在前三位的是“農藥、良種選用技術”、“病蟲害防治技術”、“測土配方施肥技術”，而推廣員推廣的技術則是“病蟲害防治技術”、“田間栽培管理技術”、“農藥、良種選用技術”[2]。由于農業(yè)服務中心推廣服務未能與農民需求完全對接，導致農民對農業(yè)科技推廣評價較低，滿意和很滿意占22%，不滿意和很不滿意的人數則占到49%。農民對推廣服務評價偏低的主要原因一是推廣員數量少，平均三個村才有一名推廣員；二是農業(yè)科技服務次數少；三是提供的技術理論性太強，難以與農業(yè)生產結合[2]。

3 推進青島市基層農業(yè)科技推廣的對策與建議 青島市作為現代化都市，現代農業(yè)建設發(fā)展走在全國前列，從糧食作物的增收到農業(yè)產業(yè)結構的調整，農業(yè)科技發(fā)揮的作用相當明顯。近幾年，青島市委市政府充分意識到科技是加快現代農業(yè)發(fā)展的決定力量，于2012年圍繞科技創(chuàng)新、推廣服務等關鍵環(huán)節(jié)，開展了農業(yè)科技促進年活動；2013年以科技作牽引，實施現代農業(yè)“十大工程”項目。在青島市加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、重點發(fā)展現代特色農業(yè)、大力推進都市型現代農業(yè)建設的背景下，基層農業(yè)科技推廣體系的體制性障礙已經成為現代農業(yè)發(fā)展的短板，成為傳統(tǒng)農業(yè)向以科技引領現代農業(yè)轉型的桎梏，亟需通過改革和創(chuàng)新等方式加以解決。

3.1 理順農業(yè)科技推廣的管理體制，強化區(qū)市主管部門管理

青島市20世紀90年代末形成的基層農業(yè)科技推廣機構的雙頭管理體制導致農業(yè)服務中心主動性和靈活性受到極大限制、推廣服務功能弱化的狀況。必須以理順管理體制作為改革的抓手，強調區(qū)市農業(yè)主管部門的管理，解決人事分離的問題。為此，可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的人、財、物的管理職能收歸區(qū)市農業(yè)主管部門管理，建立“三權歸縣”的管理體制，可以實現管人與管事的統(tǒng)一，保證農業(yè)服務中心從事本職工作，也有利于區(qū)市農業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調區(qū)市范圍內的工作安排，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農業(yè)服務機構的整體作用。另外，結合青島市鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整、農業(yè)產業(yè)布局以及現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的狀況，可以考慮撤銷現有農業(yè)服務中心，成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農業(yè)技術推廣區(qū)域站，全面負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣、農業(yè)疫病防控、農業(yè)經營管理和農產品質量監(jiān)管事務，充分發(fā)揮區(qū)域站整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的職能。

3.2 加大對農業(yè)科技推廣的投入，建立多元投入機制

政府是農業(yè)科技推廣經費投入的主體，要確保每年投放到農業(yè)科技的三項經費明顯高于財政經常性收入增幅，加大對基層農業(yè)科技推廣機構改革和推廣項目經費的支持，保障農業(yè)科技推廣體系公益性職能的發(fā)揮；其次，在土地流轉背景下，依據農業(yè)經營主體的變化，要逐步滿足農民合作社、家庭農場、種植大戶的農業(yè)科技需求，逐步增加測土配方施肥技術、動植物疫病防治、集中統(tǒng)一育苗育秧等推廣項目上的經費投入，針對青島市特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，對涉及到的重要新品種、重大新技術設立專項資金，保證農業(yè)科技示范推廣的順利開展；第三，在明確政府作為農業(yè)科技推廣投入主導地位的基礎上，推進推廣投入主體的多元化，充分調動社會各方力量，鼓勵涉農企業(yè)、農民合作社、農業(yè)協(xié)會等加入農業(yè)科技推廣，吸引其對農業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入，拓寬農業(yè)科技推廣經費來源渠道，尤其要注意對開展農技推廣服務的各類經營性組織或個人在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠。

3.3 充分發(fā)揮農業(yè)高校、科研院所在農業(yè)科技推廣中的作用endprint

以政府主導的農業(yè)科技推廣體系是青島市農業(yè)科技推廣的主體，為了彌補政府農業(yè)科技推廣體系本身存在的有效供給不足、服務方式滯后，推廣效率低下等問題，需要建立政府與農業(yè)高校、科研院所有效結合、充分合作的農技推廣長效機制。青島市現有農業(yè)院所10余家，擁有豐富的技術、信息和人才資源，可以為農業(yè)科技推廣提供一定的技術、成果、知識方面的支持和幫助。為此，圍繞青島市農業(yè)主導產業(yè)，農業(yè)院所與政府合作建立農業(yè)試驗示范站，開展新品種培育、新技術示范推廣；充分發(fā)揮各級各類科技特派員的價值與作用，開展各種技術下鄉(xiāng)、科技咨詢、農民教育培訓服務；利用農業(yè)院所教學、科研和生產實踐相結合的優(yōu)勢，開展應用型農業(yè)科技研究與推廣，使農業(yè)科技研發(fā)推廣的取向與農民實際需求有機結合。

3.4 拓寬農業(yè)科技推廣渠道，豐富推廣形式

青島市傳統(tǒng)農業(yè)科技推廣方式主要以田間地頭示范講解和發(fā)放宣傳資料為主，手段陳舊落后，一定程度上制約了技術的有效傳播。豐富基層農業(yè)科技推廣的形式，除了繼續(xù)加強推廣員的下鄉(xiāng)下地直接指導外，還需要充分利用現代媒體技術，如現代通訊和網絡信息技術，建立農業(yè)技術信息平臺，通過視頻交互、遠程控制等現代化手段，實時對農民農業(yè)生產進行指導；通過廣泛開展諸如專題技術講座、農民田間學校等多形式、多渠道和多層次的農業(yè)科技知識培訓，逐步把農民培養(yǎng)成具有較高科技文化素質，掌握并能應用現代農業(yè)科技的新型農民；另外，強化農民合作社、農業(yè)各類協(xié)會、專業(yè)大戶及科技核心戶“人際傳播”的科技示范輻射作用，建立科技示范戶輻射帶動的示范推廣模式。

3.5 以農戶需求為導向，驅動政府科技推廣服務供給

農民是農業(yè)科技的最終使用者，引導農戶不斷采納新技術，是加快農業(yè)科技進步的關鍵，應建立以農戶科技需求驅動為主導、政府科技供給推動相結合的農業(yè)科技推廣運行機制。在農民農業(yè)科技需求的調查中，農民最需要的是“農藥、良種選用技術”、“病蟲害防治技術”、“測土配方施肥技術”，對此，重點圍繞農民目前迫切需要的農藥、良種、防病、防疫和測土配方等增產實用性技術開展推廣，加強優(yōu)質技術、高產技術和農業(yè)生產管理技術的推廣。另一方面，鼓勵吸引農民參與農業(yè)科技研發(fā)、推廣工作，增加農民在科技決策、管理中的參與度，減少政府在農業(yè)科技推廣工作中的盲目性和滯后性。

參 考 文 獻：

[1] 青島市農委.關于加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構建設的調研報告[R].2013.

[2] 張水玲，袁學國.基于社會建構主義視角的農業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新研究——美國西弗吉尼亞州社區(qū)設計團隊的經驗分析[J].山東農業(yè)科學，2014，46（2）：151-156.

[3] 湖南農業(yè)信息網.關于郴州市基層農業(yè)技術推廣體系改革建設工作情況的報告[R/OL].http：//www.hnagri.gov.cn，2013.

[4] 鄭家喜，宋彪.基層公益性農業(yè)科技推廣的困境與對策——對湖北省的調查分析[J].科技進步與對策，2013，30（12）：78-80.endprint