農(nóng)村幼教師資配置的困境與解決策略

陳亞青　陳丹　李芳

【摘要】通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，目前杭州市五縣（市）的農(nóng)村幼兒園教師配置在數(shù)量與質(zhì)量上都存在一定問(wèn)題，包括教師數(shù)量配置不足、專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等。究其原因，與農(nóng)村幼兒園教師社會(huì)地位較低、工資待遇較差、專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限等有關(guān)。為此，政府部門應(yīng)切實(shí)提高農(nóng)村幼兒園教師的地位和待遇，提高農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化水平，并通過(guò)建立城鄉(xiāng)幼兒園教師長(zhǎng)效流動(dòng)機(jī)制，定向培養(yǎng)農(nóng)村幼教師資等方式，解決這一難題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；幼教師資；配置困境；解決策略；杭州市

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2014）12-0018-04

在追求教育公平的大背景下，提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量是日益高漲的社會(huì)訴求。教師配置是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，而農(nóng)村幼教師資配置存在的問(wèn)題，無(wú)論是數(shù)量不足還是質(zhì)量不高，都會(huì)成為農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的瓶頸。筆者以杭州市五縣（市）農(nóng)村幼兒園為例，通過(guò)調(diào)查分析當(dāng)前農(nóng)村幼教師資配置面臨的困境，嘗試提出解決策略，以促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的健康發(fā)展。

一、調(diào)查方法

筆者一方面從杭州市教育局以及五縣（市）教育局調(diào)閱農(nóng)村幼教師資年度統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行文獻(xiàn)分析，另一方面以集體訪談形式召開五縣（市）幼教干部座談會(huì)，還以個(gè)別訪談方式訪談了13名幼兒園園長(zhǎng)。此外，筆者還采用分層抽樣方法，在五縣（市）農(nóng)村幼兒園發(fā)放問(wèn)卷，最終回收有效問(wèn)卷779份，以了解五縣（市）農(nóng)村幼教師資總體情況。筆者綜合運(yùn)用以上三種調(diào)查方法，獲取關(guān)于杭州市五縣（市）農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷、持證率、編制數(shù)、教育理念等信息，并對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行相互驗(yàn)證，以最大程度保證數(shù)據(jù)的可信與有效。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查結(jié)果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州市五縣（市）農(nóng)村幼兒園師資配置存在不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)為教師數(shù)量配置不足、專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等。

1.農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量配置不足

（1）師幼比較低

2013年，教育部出臺(tái)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》要求補(bǔ)足配齊幼兒園教師。目前學(xué)界普遍認(rèn)可的師幼比是1∶12。然而，2013年杭州市五縣（市）中師幼比最低的為1∶16.7，師幼比最高的也只是1∶14.3。

（2）招聘難

招聘難使得五縣（市）農(nóng)村幼教師資配置困境很難在短時(shí)間內(nèi)改觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師核定編制數(shù)與實(shí)際編制數(shù)之間存在不小缺口。其中，缺額率最高的有28.3%的編制空缺，最低的也有16.9%的空缺。通過(guò)對(duì)幼教干部、園長(zhǎng)的訪談得知，雖然各縣（市）每年都在招聘幼兒園教師，但有的縣（市）卻招不到人，報(bào)名人數(shù)達(dá)不到1∶1.2的差額招考人數(shù)。例如，2011年某縣招考23名農(nóng)村幼兒園教師，但報(bào)名者只有20人。招聘難，想招聘正規(guī)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生更是難上加難。仍以某縣為例，截至2013年底，畢業(yè)于師范院校的農(nóng)村幼兒園教師只占該縣幼兒園教師總數(shù)的14%。近五年來(lái)，只有15名師范院校畢業(yè)生到該縣任教，占該縣近五年幼兒園教師招聘總數(shù)的極少一部分。

（3）流失率高

農(nóng)村幼兒園教師流失問(wèn)題很突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園工作的教師，有80.7%的教師有非幼兒園工作經(jīng)歷，69.1%的教師換過(guò)幼兒園，17.1%的教師換過(guò)3次及以上的工作，穩(wěn)定在同一所幼兒園工作10年及以上的教師只占8.5%，在同一所幼兒園的工作時(shí)間短于3年的教師則占59.1%。非鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的情況更加糟糕，教師流失率平均為19.6%，流失率最高的幼兒園達(dá)到28.1%。對(duì)幼教干部、園長(zhǎng)的訪談也佐證了這一事實(shí)?？傮w而言，農(nóng)村幼兒園教師流失率高，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低。五縣（市）農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷情況不容樂(lè)觀。盡管大部分教師的最高學(xué)歷在?？萍耙陨?，但第一學(xué)歷為?？埔韵碌慕處熣?7.1%，非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的占36.6%，畢業(yè)于高師院校的僅占0.7%。不僅如此，76.2%的教師取得的最高學(xué)歷為非全日制的職后教育，且非學(xué)前教育專業(yè)的占31.5%。另一方面，農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展意識(shí)欠缺。對(duì)幼教干部、園長(zhǎng)的訪談得知，部分教師尚未建立科學(xué)的教育觀與兒童觀，觀察幼兒、組織教學(xué)活動(dòng)的能力較差，雖經(jīng)多次培訓(xùn)，改進(jìn)效果并不明顯，因?yàn)樗麄兊膶I(yè)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

（二）原因分析

1.農(nóng)村幼兒園教師社會(huì)地位低，工資待遇差

有研究者認(rèn)為，評(píng)判教師的待遇，既要包括經(jīng)濟(jì)因素如工資、福利等，也要包括非經(jīng)濟(jì)因素，如聲望、威信等?！?〕與農(nóng)村幼兒園教師的工資、福利直接相關(guān)的是教師是否擁有事業(yè)編制。2013年，五縣（市）農(nóng)村幼兒園教師的編制擁有率為24.3%～30.7%，低于杭州市33.2%的平均值。超過(guò)半數(shù)的農(nóng)村幼兒園教師為聘用人員，月工資千元左右。這種薪酬對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力是很低的。此外，很多農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)不到位，仍把幼兒園教師看成“帶孩子的阿姨”，對(duì)教師不夠尊重。社會(huì)地位低，工資待遇差，很難吸引優(yōu)秀人才當(dāng)農(nóng)村幼兒園教師，因此導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也極大地?fù)p害了在崗教師專業(yè)發(fā)展的積極性。

2.農(nóng)村幼兒園教師發(fā)展機(jī)會(huì)有限

長(zhǎng)期以來(lái)，政府與社會(huì)對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展不夠重視，加上農(nóng)村幼兒園往往師幼比較低，使得教師的工作強(qiáng)度較大，客觀上就導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒園教師很難抽出時(shí)間來(lái)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，反思自身的專業(yè)發(fā)展。部分農(nóng)村幼兒園沒(méi)有按照每班兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置教師，有的班級(jí)甚至只有一名教師，保育與教育的全部職責(zé)都由這位教師承擔(dān)。不僅如此，由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置、文化發(fā)展、辦園經(jīng)費(fèi)等多種因素的制約，教師的專業(yè)信息相對(duì)閉塞。這種專業(yè)信息閉塞是雙向的：一方面，農(nóng)村幼兒園教師缺少外出觀摩、交流的機(jī)會(huì)，專業(yè)知識(shí)更新緩慢；另一方面，外界很少能聽(tīng)到農(nóng)村一線教師的聲音?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村幼兒園教師既缺少專業(yè)溝通渠道，也缺少專業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

由上述分析可知，造成農(nóng)村幼兒園教師配置困境的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，且許多因素互相影響，形成了惡性循環(huán)。

三、解決對(duì)策

合理配置農(nóng)村幼教師資，有利于促進(jìn)農(nóng)村幼教事業(yè)的健康發(fā)展?；谡{(diào)查現(xiàn)狀與原因分析，筆者擬提出如下解決農(nóng)村幼教師資配置困境的對(duì)策。

（一）切實(shí)提高農(nóng)村幼兒園教師的地位和待遇

聯(lián)合國(guó)教科文組織在《關(guān)于教師地位的建議》中指出，“必須確保教師應(yīng)有的地位”，并注明“地位”是指“社會(huì)按教師任務(wù)的重要性和對(duì)教師能力的評(píng)價(jià)而給予的社會(huì)地位或敬意，以及所給予的工作條件、報(bào)酬和其他物質(zhì)利益”?！?〕可見(jiàn)，提升農(nóng)村幼兒園教師地位的途徑，既包括改善教師的經(jīng)濟(jì)待遇，也包括提高教師的專業(yè)地位，這兩者相互影響。待遇是基礎(chǔ)，如果農(nóng)村幼兒園教師的待遇得不到改善，生存和工作環(huán)境艱難，那么選拔優(yōu)秀人才補(bǔ)充農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍將是一句空話。通常情況下，某一職業(yè)的經(jīng)濟(jì)待遇與其吸引力成正比。經(jīng)濟(jì)收入較高，其社會(huì)地位也會(huì)有所提高，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力就會(huì)更大。

政府有責(zé)任提高農(nóng)村幼兒園教師的待遇與地位?！?〕與城市相比，目前農(nóng)村幼兒園教師在編制、工資、福利、進(jìn)修等方面均存在不小差距。為解決這一問(wèn)題，一方面，政府部門應(yīng)給予政策支持，包括完善農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍的管理制度，出臺(tái)相應(yīng)政策保障農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜，出臺(tái)有利于農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的政策等；另一方面，政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村幼兒園的財(cái)政投入，提高農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇，改善農(nóng)村幼兒園教師的生存狀況等。政府積極有為，從制度上保證農(nóng)村幼兒園教師的待遇，提高農(nóng)村幼兒園教師地位，既能促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展，又能提高農(nóng)村幼兒園教師崗位的吸引力，從而有效解決師資隊(duì)伍配置不足的問(wèn)題。

（二）提高農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)化水平

一般來(lái)說(shuō)，一種職業(yè)的專業(yè)性越強(qiáng)，對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)要求越高，也越能受到民眾的尊重。目前許多農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師的入職門檻過(guò)低，對(duì)從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制形同虛設(shè)。這種狀態(tài)雖然短期內(nèi)似乎可以滿足農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍數(shù)量上的要求，但并不利于教師獲得專業(yè)聲望，無(wú)益于從根本上解決農(nóng)村幼教師資配置面臨的困境。因此，農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍應(yīng)該走內(nèi)涵發(fā)展道路，在改善待遇、提高地位的同時(shí)，通過(guò)完善準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核制度等來(lái)切實(shí)提高農(nóng)村幼兒園教師師資隊(duì)伍的專業(yè)化水平，從而在專業(yè)發(fā)展與待遇和地位之間建立起良性關(guān)系?！?〕

（三）建構(gòu)城鄉(xiāng)幼兒園教師長(zhǎng)效流動(dòng)機(jī)制

教師流動(dòng)與教師流失是不同的概念。簡(jiǎn)單地說(shuō)，流動(dòng)是有來(lái)有往，而流失是有去無(wú)回。建立城鄉(xiāng)幼兒園教師長(zhǎng)效流動(dòng)機(jī)制，是合理配置城鄉(xiāng)幼兒園教師資源，提高農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量的合理選擇。城市幼兒園教師向農(nóng)村流動(dòng)的方式有三種。一是師役制。例如，規(guī)定縣鎮(zhèn)幼兒園教師評(píng)高級(jí)職稱之前必須有至少2年的農(nóng)村幼兒園工作經(jīng)歷，新入職縣鎮(zhèn)幼兒園教師必須先到農(nóng)村幼兒園工作1年等。二是輪崗制。例如，規(guī)定城市幼兒園教師每10年必須到農(nóng)村幼兒園工作1年等。三是對(duì)口支援。農(nóng)村幼兒園教師向城市流動(dòng)主要是指從農(nóng)村幼兒園選拔教師到城市幼兒園進(jìn)修培訓(xùn)，此項(xiàng)進(jìn)修培訓(xùn)應(yīng)有縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，提供交通、食宿等保障?！?〕城鄉(xiāng)幼兒園教師長(zhǎng)效流動(dòng)機(jī)制的建立，能在一定程度上減少農(nóng)村幼兒園教師的流失，更有利于提高農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)。

（四）定向培養(yǎng)農(nóng)村幼教師資

這些年來(lái)，各地加大了對(duì)農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)力度，教師的學(xué)歷不斷提高，教師的資格證持有率也不斷提升。然而，部分農(nóng)村幼兒園教師文化素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)先天不足，很難適應(yīng)民眾對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。因此，政府可以從幼兒園教師的職前培養(yǎng)入手，制定傾斜和優(yōu)惠政策，選拔立志于從事農(nóng)村幼教工作的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進(jìn)行定向培養(yǎng)。這些起點(diǎn)較高的幼教師資很可能會(huì)成長(zhǎng)為農(nóng)村幼教工作的骨干，從而為農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

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