淺談工程建設(shè)招投標(biāo)管理

譚鋒+符世梁+趙宏偉+夏軍

摘 ?要：文章根據(jù)工作實(shí)踐，結(jié)合查閱行業(yè)相關(guān)資料，闡述了目前工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀，分析存在的一些問題，然后提出一點(diǎn)建議和改進(jìn)措施，以期為今后工程建設(shè)招投標(biāo)工作更加規(guī)范化、合理化操作提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè);招投標(biāo);管理

中圖分類號：F284 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2014）35-0146-01

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，各行各業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量日趨增多，而工程建設(shè)管理過程中比較重要的環(huán)節(jié)——招投標(biāo)管理工作作為工程承包發(fā)包普遍采用的一種方式，自引入我國以來，對我國工程建設(shè)市場化進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用，是工程建設(shè)成功實(shí)施的始端，稍有紕漏就有可能造成重大安全事故，給國家和集體利益帶來難以預(yù)計(jì)的損失，將招標(biāo)當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人前途、命運(yùn)置于防腐倡廉的高壓線附近，造成國有資產(chǎn)的流逝。然而，目前我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作還存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，如何做好招投標(biāo)管理工作仍然是擺在項(xiàng)目管理人員面前的重要問題。

1 ?工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作概述

1.1 ?工程建設(shè)招投標(biāo)定義

招投標(biāo)指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)和競爭機(jī)制發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。開展招標(biāo)，通過市場優(yōu)化資源配置，以合理價(jià)格確定中標(biāo)人，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資受控，杜絕暗箱操作，規(guī)避工程腐敗風(fēng)險(xiǎn)，是保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要措施。

1.2 ?招投標(biāo)管理工作簡述

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度自20世紀(jì)80年代引入我國，最早在水利水電工程中得到實(shí)踐。招投標(biāo)活動(dòng)總體上包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等五個(gè)階段。在各個(gè)階段中，招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，并接受監(jiān)督，嚴(yán)格地規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都是至關(guān)重要的。

工程建設(shè)招投標(biāo)制度的推廣，使工程建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)委托納入市場機(jī)制，通過公平競爭擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位等，并與之簽訂合同，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益的目的。同時(shí)體現(xiàn)出招投標(biāo)所具有的競爭性、合理性、法制性、公平公正性和規(guī)范性的特點(diǎn)。

為規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)工作的有序開展，國家也陸續(xù)出臺了一系列招投標(biāo)規(guī)范性法律文件，我國的招投標(biāo)制度最終上升到法制化軌道，在我國建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展歷史上具有里程碑式的意義，為真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)“公平、公開、公正和誠實(shí)信用”的原則奠定了法制基礎(chǔ)。

2 ?目前招投標(biāo)工作存在的問題

①行政干預(yù)部門較多，權(quán)責(zé)不明確。

②現(xiàn)有相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)不到位。

③過程監(jiān)督管理不到位。工程招投標(biāo)工作實(shí)施過程中因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位、力度不夠，加之監(jiān)控手段和方法落后，利用現(xiàn)有信息化技術(shù)水平不高，沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，進(jìn)行全方位、有限的監(jiān)督，存在很多漏洞。另外，工程項(xiàng)目后續(xù)的監(jiān)管存在盲區(qū)，而行政監(jiān)督部門主要注重于對招投標(biāo)過程的監(jiān)督，忽視了對中標(biāo)的單位在工程實(shí)施過程中的監(jiān)管，從而導(dǎo)致投標(biāo)承諾和施工現(xiàn)場不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響了工程實(shí)施質(zhì)量和效果。再有，部分投標(biāo)單位為獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，在投標(biāo)時(shí)大幅度壓低報(bào)價(jià)，對欲實(shí)施工程給出過多的承諾和保證，而且中標(biāo)之后再轉(zhuǎn)包或分包，到施工隊(duì)伍手上僅為施工的成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)，最終導(dǎo)致工程無法正常實(shí)施，即使實(shí)施也是偷工減料，無法保證工程質(zhì)量，損害國家、集體的利益。

④過程繁瑣、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有的招投標(biāo)項(xiàng)目涵蓋范圍較廣，部分常規(guī)零星項(xiàng)目投資金額小，實(shí)施周期短，但所有項(xiàng)目均按照同樣的規(guī)定程序組織招投標(biāo)，運(yùn)行程序存在繁雜、周期長和招投標(biāo)的過程資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了通過公開招投標(biāo)的最大限度合理降低成本本意。投入大量精力、物力和財(cái)力，對招標(biāo)方而言增加了工程實(shí)施的成本，拖延工程實(shí)施周期;而對于中標(biāo)單位，在投標(biāo)過程中的所有投資成本，欲想在工程實(shí)施過程中找補(bǔ)回來，于是采用偷工減料、不合理的變更等手段等平衡其在承擔(dān)本項(xiàng)工程建設(shè)過程的利潤。而對于參與投標(biāo)但未中標(biāo)的單位，其精心組織編制大量裝幀精美的投標(biāo)文件在短暫的時(shí)間內(nèi)變成一堆廢紙，意味著運(yùn)作資源的投入瞬間付之東流。

3 ?對策及建議

3.1 ?明確政府職能，責(zé)權(quán)分明

由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的招投標(biāo)管理體制明顯不利于矛盾和糾紛的有效解決，因此，工程建設(shè)招投標(biāo)管理應(yīng)以專業(yè)分工為依據(jù)設(shè)立主管部門，相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的工程招投標(biāo)管理體制，成立專門的工程建設(shè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立具體針對不同工程的專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。鑒于工程項(xiàng)目的數(shù)量比較龐大，可以分級設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，并集中管理，獨(dú)立運(yùn)作，日常招投標(biāo)工作由相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)和部門或成立社會(huì)組織協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)督審查。

3.2 ?完善相關(guān)法規(guī)制度，穩(wěn)抓貫徹落實(shí)

一方面根據(jù)目前工程建設(shè)的實(shí)際情況，圍繞現(xiàn)行招投標(biāo)法、采購法、建筑法等法律法規(guī)，不斷完善招投標(biāo)管理規(guī)定。相關(guān)職能部門應(yīng)緊密聯(lián)系工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀，按行業(yè)特點(diǎn)和招投標(biāo)實(shí)施過程的不同階段，針對性地制定不同的規(guī)章制度，以保證工程建設(shè)招投標(biāo)工作有法可依。同時(shí)，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，招標(biāo)監(jiān)察監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施過程中，要嚴(yán)格實(shí)施工程招標(biāo)備案制度，對于規(guī)劃沒有批準(zhǔn)，投資、立項(xiàng)計(jì)劃沒有批復(fù)等工程堅(jiān)決不予辦理招投標(biāo)備案。另一方面，在嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行招投標(biāo)工作的同時(shí)，利用現(xiàn)代新聞媒體等科技手段進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

3.3 ?簡化招投標(biāo)程序，節(jié)約投資成本

首先，根據(jù)國家現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)、制度嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》界定招投標(biāo)范圍，不隨意擴(kuò)大或減少。對于范圍之外的項(xiàng)目可以參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不應(yīng)強(qiáng)制將其作為招投標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行，相關(guān)行政管理部門也不能將這些項(xiàng)目的招標(biāo)程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其他后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。其次，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分工程建設(shè)項(xiàng)目級別，進(jìn)而設(shè)置相應(yīng)的招投標(biāo)工作內(nèi)容、方式和程序等。比如針對常規(guī)通用項(xiàng)目，可由技術(shù)專家根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為具有相應(yīng)資質(zhì)等級就具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力，參與投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)僅需提供資質(zhì)證書，并對投標(biāo)建設(shè)工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)價(jià)格等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)答即可。

4 ?結(jié) ?語

為確保國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，可通過統(tǒng)一招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)評標(biāo)行為的管理、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，遏制招投標(biāo)工作中的違規(guī)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作。招投標(biāo)作為一種市場競爭行為，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立健全招投標(biāo)管理工作機(jī)制，規(guī)范各環(huán)節(jié)的管理工作，才能真正做到擇優(yōu)確定中標(biāo)人，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高投資效益、有效控制進(jìn)度。

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