治理現(xiàn)代化背景下年輕干部培養(yǎng)研究

王敬英

[摘 要]本文對治理現(xiàn)代化背景下的年輕干部培養(yǎng)進(jìn)行了研究，提出要提高認(rèn)識，更新觀念；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；完善選拔任用機制；加強科學(xué)培養(yǎng)與培訓(xùn)；強化監(jiān)督考核管理。

治理現(xiàn)代化；年輕干部；培養(yǎng)

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0051-03

治理現(xiàn)代化背景下對干部的管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求，從年輕干部著手，對年輕干部進(jìn)行科學(xué)合理、有效的培養(yǎng)，是從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)治理的總體水平，適應(yīng)治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

一.治理現(xiàn)代化背景下年輕干部培養(yǎng)的意義

（一）培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部是國家現(xiàn)代化治理的要求。年輕干部是黨的各項事業(yè)不斷向前發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和重要保障。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，歷來是我們黨的一項戰(zhàn)略任務(wù)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，是黨的十八大提出的一項重大任務(wù)。國家現(xiàn)代化的治理需要領(lǐng)導(dǎo)干部要具有現(xiàn)代化的高水平的管理能力，國家治理水平。提高的現(xiàn)化的治理水平與能力需要重點對年 輕干部進(jìn)行科學(xué)合理的培養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕干部是現(xiàn)代化治理背景下優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的需要。近年來，國家不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，一批政治素質(zhì)過硬、能力水平較高、工作作風(fēng)扎實的年輕干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部隊伍結(jié)構(gòu)也得到了一定的優(yōu)化。但是，與黨的事業(yè)相比，從干部培養(yǎng)發(fā)展的目標(biāo)和實際情況來看，年輕干部在結(jié)構(gòu)方面仍然或多或少存在一些不足。只有對年輕干部隊伍進(jìn)行合理的培養(yǎng)建設(shè)，才能對干部儲備進(jìn)行有效的補充，才能使干部隊伍形成合理的年齡和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，推進(jìn)干部隊伍建設(shè)的科學(xué)化。

二.年輕干部培養(yǎng)存在的不足及成因分析

培養(yǎng)和選拔年輕干部，努力造就一大批能擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是擺在各級黨組織面前的一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。就目前年輕干部培養(yǎng)情況來看，或多或少仍然存在著一定的差距與不足，分析其原因主要有以下幾方面：

（一）思想認(rèn)識不到位。在治理現(xiàn)代化的背景下，對培養(yǎng)選拔年輕干部工作的正確認(rèn)識仍存在思想不能與時俱進(jìn)，觀念不夠更新，認(rèn)識不到位的現(xiàn)象。一是錯誤理解“年輕”的觀念。有的用孤立的眼光來看年輕干部。一些人總認(rèn)為年輕干部工作實踐經(jīng)驗不夠，閱歷尚淺、經(jīng)驗不足、不成熟挑不起重?fù)?dān)，“嫩”了頂不住，“沖”了穩(wěn)不住，“淺”了鎮(zhèn)不住?？傆X得年輕干部少磨礪，少經(jīng)驗，不穩(wěn)重、不全面，在培養(yǎng)選拔上顧慮重重，怕?lián)L(fēng)險。還有的認(rèn)為年輕干部今后的路還很長，提拔的機會還很多，應(yīng)優(yōu)先考慮年齡大的、資歷老的同志；“論資排輩”、“平衡照顧”等陳舊觀念仍然是目前培養(yǎng)選拔年輕干部的主要思想障礙。

二是重使用，輕培養(yǎng)的觀念。一方面，在年輕干部的使用上存在著實用主義思想，存在著重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只要年輕干部用起來順手，覺得部門、單位少不了他，就很少從培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀年輕干部成長是黨和國家的戰(zhàn)略大計的角度著眼。而較少考慮為年輕干部的盡快成長創(chuàng)造條件、提供機會，致使一些本來比較優(yōu)秀的年輕干部逐漸失去了優(yōu)勢。

三是“被動式培養(yǎng)”的觀念。雖然“為黨的事業(yè)培養(yǎng)接班人是每個領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任”這一觀念，但在新的競爭觀念、競爭機制下，仍存在著一些錯誤的思想觀念，如：“培養(yǎng)了新手，成為我的競爭對手，反過來把自己打倒”的觀念。在調(diào)查問卷中，認(rèn)為“培養(yǎng)不是我份內(nèi)的工作，主觀上并不情愿，上面分配了任務(wù)又不得不做”的人也不少。

（二）前瞻性和計劃性不夠。治理現(xiàn)代化背景下，在制定后備干部隊伍的中長期發(fā)展規(guī)劃，對后備干部的培養(yǎng)使用和配套制度建設(shè)的系統(tǒng)性方面還有待加強，對年輕干部的培養(yǎng)還缺少前瞻性和規(guī)劃性的設(shè)計。

在培養(yǎng)目標(biāo)上。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)目標(biāo)方向缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)運作，甚至在培養(yǎng)年輕干部上要么曇花一現(xiàn)，要么矮子里面挑高個，得不到群眾的完全信服。后備人才庫在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)等方面缺乏長遠(yuǎn)的、前瞻性的規(guī)劃。

（三）選拔機制存在障礙。人才的選拔和培養(yǎng)是一個循序漸進(jìn)的過程。年輕干部培養(yǎng)中的主要障礙或瓶頸是干部培養(yǎng)選拔制度不完善，干部交流存在困難。在選拔機制上。一方面是較為封閉的“管狀”干部選拔視野，影響了干部隊伍來源的多樣化。另一方面，干部選拔受學(xué)歷、職稱、年齡等限制，制約了一部分表現(xiàn)優(yōu)秀的干部的更好使用。有些干部黨性修養(yǎng)高、工作能力強、工作業(yè)績突出，工作熱情也很高，表現(xiàn)非常優(yōu)秀，理應(yīng)有機會擔(dān)任更重要的領(lǐng)導(dǎo)職位，但因年齡、學(xué)歷、職稱等受到選任職位所限而未能提任，現(xiàn)有的干部選任職位條件不利于優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮更大作用。有些干部的選拔上不通過公開選拔、競爭上崗，而是內(nèi)部設(shè)定選拔機制，也在一定程度上阻礙了優(yōu)秀人才的脫穎而出。

（四）培養(yǎng)使用機制不足。在培養(yǎng)機制上。一方面，干部培訓(xùn)教育的內(nèi)容針對性不強。目前對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，基本上是按照黨政領(lǐng)導(dǎo)通才的模式進(jìn)行的，沒有針對各系統(tǒng)、單位的功能定位和各個領(lǐng)導(dǎo)班子的具體構(gòu)成，按照“缺什么，補什么”的原則，因崗育才，實施個性化的培養(yǎng)措施，特別是在豐富領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷、完善領(lǐng)導(dǎo)干部能力結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)獨特領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格方面，需要進(jìn)一步重視和加強。在基本理論學(xué)習(xí)上缺乏有效的重視機制，很多情況下把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種形式學(xué)習(xí)，一種應(yīng)試教育。把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作考試的一種學(xué)科，考完也就結(jié)束了，對理論的基本實質(zhì)培養(yǎng)比較少，理論學(xué)習(xí)基本上就變成了一種形式。

另一方面，干部培養(yǎng)的形式方法缺乏針對性。對干部重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象依然存在，干部鍛煉軌跡與成長途徑不一致，不能根據(jù)不同干部的特點、潛能尤其是干部使用的需要來定身設(shè)計合理的培養(yǎng)路線，多形式、多方法地加強對干部的針對性培養(yǎng)。年輕干部特別是機關(guān)干部缺乏基層鍛煉經(jīng)驗培養(yǎng)，輪崗換崗也較少。

在使用機制上。干部教育、考核與使用上缺乏統(tǒng)一性，沒有建立有效的制約機制。在一定層面上存在“備用脫節(jié)”、“備而不用”的現(xiàn)象。由于較多的單位領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有形成“能者上，平者下”的良性機制，部分素質(zhì)一般、能力平平的領(lǐng)導(dǎo)干部長期占據(jù)著領(lǐng)導(dǎo)崗位。因為下不來，騰不出位子，導(dǎo)致部分比較優(yōu)秀的后備干部不能適時進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，錯過最佳使用時間，造成后備干部“備多用少”問題。既浪費了組織的培養(yǎng)，又對后備干部個人來說失去了機遇，一方面影響了后備干部隊伍建設(shè)的實際效果，另一方面影響了后備干部本身的積極性。

三.完善治理現(xiàn)代化年輕干部培養(yǎng)的建議

（一）培養(yǎng)年輕干部要提高認(rèn)識，更新觀念。一是要增強責(zé)任意識。要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。培養(yǎng)年輕干部，首先要確立選人、用人、育人是領(lǐng)導(dǎo)者一種責(zé)任的觀念，把對年輕干部的培養(yǎng)、為黨的事業(yè)培養(yǎng)接班人，作為是每個領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的、義不容辭的責(zé)任，要嚴(yán)格摒棄“被動培養(yǎng)”、“拒絕培養(yǎng)”的錯誤觀念。

二是要顧全大局，唯才是用。對年輕干部的選拔培養(yǎng)，要樹立大局意識和全局觀念，站在更遠(yuǎn)的高度看問題，對那些工作能力強，表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的年輕干部要敢于打破常規(guī)，破除按年齡大小、資歷深淺排序的觀念大膽使用。對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要舍得放出去，勇于讓其到更廣闊的空間去發(fā)揮才干，不能只考慮本單位本部門的利益，埋沒人才，浪費人才。要敢于使用比自己年輕的干部、比自己能干的干部，甚至是反對過自己的干部，只要是有利于事業(yè)發(fā)展的，就可以選拔使用。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)統(tǒng)籌的培養(yǎng)規(guī)劃是加強戰(zhàn)略布局、推動干部培養(yǎng)工作深入發(fā)展的有力抓手和依據(jù)。年輕干部培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，既要立足當(dāng)前，更要注重謀劃長遠(yuǎn)?？萍枷到y(tǒng)各單位要有居安思危、未雨綢繆的意識，對年輕干部培養(yǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性謀劃。

一是要總攬全局，著眼未來。中央曾出臺關(guān)于人才發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、后備干部隊伍、培養(yǎng)選拔青年干部、干部人事制度改革等一系列中長期規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?。按照中央要求，各單位要樹立全局意識，結(jié)合本單位實際，針對年輕干部特點，從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，對培養(yǎng)年輕干部做出規(guī)劃部署，提出具體意見，切實增強干部隊伍培養(yǎng)規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性。力求從戰(zhàn)略的高度，對年輕干部有意識、有計劃、有組織、全方位地進(jìn)行選拔和培養(yǎng)。

二是要科學(xué)預(yù)測，合理建庫。對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍認(rèn)真分析，調(diào)查預(yù)測，科學(xué)確定后備干部數(shù)量規(guī)模，建立后備干部人才庫，以確保后備干部的合理優(yōu)化，及時補充，保證質(zhì)量，動態(tài)循環(huán)，使后備干部隊伍始終保持?jǐn)?shù)量足、結(jié)構(gòu)好、活力強，良性發(fā)展的局面。

（三）完善選拔任用機制。年輕干部科學(xué)的選拔與任用管理，完善的機制是必要的前提。選拔年輕干部亟需重視管理，建立有利于干部隊伍健康推進(jìn)、良性發(fā)展的機制。

一是要完善選拔機制。選拔年輕干部一定要完善“競爭性”選拔制度，打破“論資排輩”式的選拔。強化“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的意識，真正使政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過硬、群眾評價高的年輕干部脫穎而出。同時，認(rèn)真研究優(yōu)秀年輕干部成長規(guī)律，探索建立破格提拔制度。進(jìn)一步拓寬選拔優(yōu)秀年輕干部渠道，加大從基層一線選拔的力度。盡可能杜絕“以人選人”的不足，在選拔年輕干部的過程中堅持“制度選人”的原則，不斷創(chuàng)新完善干部選拔任用機制。

二是要要建立“養(yǎng)”、“ 用”結(jié)合的機制。使用是最好的培養(yǎng)。堅持備用結(jié)合，真正把年輕干部的培養(yǎng)與領(lǐng)導(dǎo)干部的使用有機結(jié)合起來。要著眼于優(yōu)化和加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尊重人才成長的一般規(guī)律，積極創(chuàng)造條件、機會，優(yōu)先選派后備干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，使他們盡快成熟起來，以適合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，杜絕只培養(yǎng)不使用的現(xiàn)象。超過最長備用年限得不到提拔使用，應(yīng)調(diào)整出后備干部隊伍，對備用時間較長的干部進(jìn)行重點研究分析，為這些后備干部的使用創(chuàng)造條件。

三是要妥善處理干部“退”與“進(jìn)”使用機制。干部進(jìn)、出口渠道不暢，能上不能下，能進(jìn)不能出的問題，是培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要障礙。沒有干部“能下”的剛性要求，年輕干部就難以真正到崗到位。要完善干部考核的辦法和制度，對表現(xiàn)差、不勝任現(xiàn)職的進(jìn)行果斷調(diào)整，真正使能上能下形成制度，實行能者上、平庸者下，相形見絀者也要讓。對年齡偏大的干部，要及時退居二線，為年輕干部騰出位子，確保年輕干部有上崗鍛煉機會，同時也真正促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的年輕化。

（四）加強科學(xué)培養(yǎng)與培訓(xùn)。一是要強化年輕干部培養(yǎng)的計劃性和針對性。后備干部一經(jīng)確定，就要以其今后上崗所必須達(dá)到的政治素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、管理能力、專業(yè)水平為目標(biāo)，制定分階段，分層次培養(yǎng)的計劃，并把培養(yǎng)計劃真正落到實處。要根據(jù)后備干部不同的類型、層次，不同的成長經(jīng)歷，有針對性地采取各具特色的培養(yǎng)措施。

二是要強化政治理論培訓(xùn)。在對年輕干部業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)的同時，更要加強政策理論培養(yǎng)。不斷提高后備干部思想政治素質(zhì)和綜合知識水平。要以黨校為主陣地，利用中青班等多種形式，分層次對后備干部進(jìn)行輪訓(xùn)。同時要積極創(chuàng)造條件組織學(xué)歷層次高、專業(yè)技能強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮髠涓刹窟M(jìn)行專門的政治理論培訓(xùn)。加強年輕干部的黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，把理想信念與國情、黨情教育結(jié)合起來，幫助年輕干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

三是要強化實際鍛煉的培養(yǎng)。促進(jìn)年輕干部盡快成長，對沒有基層經(jīng)驗的年輕干部，要有計劃地安排到基層進(jìn)行實踐工作鍛煉，提高實際工作能力，增強群眾觀念，積累基層經(jīng)驗，提高服務(wù)意識；對發(fā)展?jié)摿Υ?、有專業(yè)特長的年輕干部，可以選調(diào)參加難度較大、突擊性較強的工作，提高他們的實踐能力和一線領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗。

四是要強化崗位交流的力度。要有計劃地對年輕干部進(jìn)行交流和輪崗，注意做好黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、科技人員三支隊伍之間的交流。使年輕干部在多崗位鍛煉，提高多種崗位和復(fù)雜環(huán)境的應(yīng)對經(jīng)驗，豐富閱歷，增長見識，加快成長。對中長期可使用的后備干部，應(yīng)采取補課式鍛煉為主，包括上掛、下派和輪崗交流等，促進(jìn)其全面提高。

（五）強化監(jiān)督考核管理。一是要充分發(fā)揚民主加強監(jiān)督管理。通過多種渠道，把年輕干部向基層、向群眾、向社會公開，并采取多種形式充分聽取基層干群意見，實施廣泛的民主監(jiān)督。廣泛使用民主推薦、民意測驗的方法，開展民主評議活動，讓群眾來衡量，考評年輕干部的綜合表現(xiàn)。把民主的評價結(jié)果作為對年輕干部上崗任職考核的一項重要依據(jù)。

二是要建立多角度、全方位考察機制。注重多視角、全方位地考察年輕干部。如：推行跟蹤評議和信息分析制度，加強年輕干部日?？疾?。采取日常觀察、專項測評、定期訪談、年終考評等多種手段，及時掌握后備干部的思想工作動態(tài)，幫助他們及時克服不足，不斷改進(jìn)提高。建立年輕干部信息分析制度，組織部門要與年輕干部所在單位黨組織加強協(xié)調(diào)與溝通，單位黨組織要定期報告本單位年輕干部的任免、獎懲、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、思想動態(tài)等情況，對掌握的情況，要定期分析研究。組織部門在考察現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子時，應(yīng)結(jié)合考察年輕后備干部一道進(jìn)行。

作者單位：上海科技管理干部學(xué)院

責(zé)任編輯：卞吉賦