新形勢(shì)下機(jī)關(guān)青年公務(wù)員思想狀況的調(diào)查報(bào)告

張大偉++王瑞麟++金鑫鑫

[摘 要]青年公務(wù)員是一個(gè)重要而又特殊的群體。本文通過問卷、訪談、座談等形式，調(diào)查了解機(jī)關(guān)青年公務(wù)員群體的思想情況，發(fā)現(xiàn)并分析青年公務(wù)員在政治素養(yǎng)、價(jià)值取向、職業(yè)認(rèn)定和個(gè)人發(fā)展期望值等方面的思想狀況，并相應(yīng)地提出若干可行性建議。

青年公務(wù)員；思想狀況；調(diào)查報(bào)告

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）12-0027-03

黨的十八大后特別是中央“八項(xiàng)規(guī)定”頒布以來，機(jī)關(guān)迎來送往減少了，但公務(wù)員的一些“灰色收入”也隨之縮水了，公務(wù)員的福利待遇成為普遍談?wù)摰脑掝}。青年公務(wù)員是一個(gè)重要而又特殊的群體。說其“重要”，是因?yàn)樗麄兺屈h和國家方針政策的直接執(zhí)行者，是機(jī)關(guān)與基層組織、機(jī)關(guān)干部與廣大群眾聯(lián)系的主要力量。說其“特殊”，是因?yàn)樗麄儗W(xué)歷較高、思想活躍，往往有著較為特殊的訴求。因此，對(duì)這一群體當(dāng)前的思想狀況進(jìn)行調(diào)查研究，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。我們本著實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)年齡35歲以下、職務(wù)科級(jí)及以下的青年公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查、座談交流和深度訪談，結(jié)果如下：

一、新形勢(shì)下機(jī)關(guān)青年公務(wù)員的思想狀況

（一）從政治素養(yǎng)看，總體上理想堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠，但對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的態(tài)度較為被動(dòng)。在調(diào)查中，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)青年公務(wù)員對(duì)馬克思主義在當(dāng)代中國的地位和作用給予積極評(píng)價(jià)。他們政治熱情較高，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)較強(qiáng)。90%以上的青年公務(wù)員對(duì)中央反腐敗的決定表示擁護(hù)，對(duì)從上到下嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”表示贊同，認(rèn)為只要加大力度嚴(yán)懲腐敗就能夠起到明顯成效。81%的青年公務(wù)員認(rèn)為，當(dāng)前“黨最亟待加強(qiáng)的措施”就是“作風(fēng)建設(shè)”。另一方面，青年公務(wù)員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)雖然尚可，但對(duì)政治理論學(xué)習(xí)仍處于被動(dòng)、應(yīng)付狀態(tài)。70%的青年公務(wù)員除了完成單位安排的政治理論學(xué)習(xí)任務(wù)之外，沒有安排其他任何的自學(xué)。與其他公務(wù)員相比，青年文化水平高、思維活躍，但對(duì)黨的歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏感性認(rèn)識(shí)，黨內(nèi)組織生活意識(shí)比較淡薄。

（二）從價(jià)值取向看，總體上蓬勃向上、樂于奉獻(xiàn)，但對(duì)機(jī)關(guān)不正之風(fēng)的抵制不夠堅(jiān)決。在調(diào)查中，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)青年公務(wù)員的人生觀、價(jià)值觀是積極向上的。75%的受調(diào)查者認(rèn)為從事公務(wù)員工作是為了“在更高平臺(tái)上為國家和社會(huì)進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)”，62%的受調(diào)查者“對(duì)中華民族的偉大復(fù)興充滿信心，對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的夢(mèng)想充滿希望”。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)青年機(jī)關(guān)公務(wù)員表示愿意參加社會(huì)公益活動(dòng)，其中49%的受訪者表示有時(shí)間就會(huì)參加志愿服務(wù)，29%的受訪者表示非常愿意參加。另一方面，機(jī)關(guān)青年公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)不正之風(fēng)的抵制不夠堅(jiān)決。當(dāng)身邊的領(lǐng)導(dǎo)、同事利用職權(quán)為自己謀利益或者權(quán)錢交易時(shí)，42%的青年公務(wù)員選擇“和自己無關(guān)，保持沉默”，23%受訪者認(rèn)為“潛規(guī)則比較普遍，可以理解”。一些青年公務(wù)員表示，機(jī)關(guān)文化無形但又無處不在，太有個(gè)性、太有棱角容易得罪人，容易吃虧。

（三）從職業(yè)認(rèn)定看，總體上珍惜崗位、態(tài)度積極，但對(duì)所從事的職業(yè)常常感到尷尬和壓力。在調(diào)查中，絕大多數(shù)青年公務(wù)員職業(yè)認(rèn)同感較高。82%以上的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前工作狀態(tài)與自己的期望相符合，73%的受調(diào)查者愿意或者比較愿意把目前從事的工作當(dāng)做終身事業(yè)，60%以上對(duì)工作的社會(huì)地位滿意度高。他們的工作責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)工作業(yè)績非常看重，對(duì)偶爾加班工作也能接受。另一方面，不少青年公務(wù)員表示，自己從事的職業(yè)常常得不到群眾特別是弱勢(shì)群體的理解，金字塔型的科層結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)“論資排輩”的現(xiàn)象。受訪者在工作中經(jīng)常感到“有壓力”的占41%，感到工作“平淡無味”的占16%，感到“過得不太開心”的占5%。在心理壓力來源中，“老百姓不理解、反感自己的工作”占30%，“職業(yè)發(fā)展空間不大”占13%，“單位人際關(guān)系復(fù)雜”占11%，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不民主、布置任務(wù)不科學(xué)”占4%。

（四）從個(gè)人發(fā)展期望值看，總體上樂觀自信、充滿希望，但也存在期望值過高、不夠穩(wěn)定的現(xiàn)象。在調(diào)查中，機(jī)關(guān)青年公務(wù)員學(xué)歷普遍較高，被調(diào)查者96%擁有本科學(xué)歷，20%擁有碩士研究生或在職學(xué)歷。他們希望“單位或上級(jí)部門能夠多提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者崗位流動(dòng)的機(jī)會(huì)”。90%以上的青年公務(wù)員認(rèn)同“終身學(xué)習(xí)”，認(rèn)為“只要工作需要，就去主動(dòng)學(xué)習(xí)”。另一方面，不少青年公務(wù)員對(duì)自己當(dāng)前的收入和福利滿意度較低。62%的被調(diào)查者對(duì)很長時(shí)間工資沒有增加表示“很不滿意”，有些感到嚴(yán)重挫傷了工作的積極性。青年公務(wù)員大多是80后、90后獨(dú)生子女，有的缺乏生活鍛煉，缺乏感恩意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，不太會(huì)與人合作。有些人稍遇挫折，很快產(chǎn)生沮喪心理。有些人事先對(duì)公務(wù)員有太多期望值，參加工作后出現(xiàn)“眼高手低”現(xiàn)象，不太能夠很快適應(yīng)工作環(huán)境和工作崗位。

二、青年公務(wù)員思想現(xiàn)狀的問題根源探析

（一）國外多元政治思潮的誤導(dǎo)。由于互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的廣泛運(yùn)用，青年公務(wù)員可以即時(shí)了解各種國外的政治思潮和價(jià)值理念。這些政治思潮往往打著“民主”、“人權(quán)”、“普世價(jià)值觀”的旗號(hào)，歪曲黨的歷史、否定黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，質(zhì)疑黨的執(zhí)政地位的合法性，對(duì)青年公務(wù)員的政治素養(yǎng)帶來不小的沖擊。在這些思潮的影響下，有些青年公務(wù)員對(duì)學(xué)習(xí)政治理論感到冷淡。他們雖然表面上對(duì)黨的創(chuàng)新理論表示擁護(hù)和贊同，但由于缺乏扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，往往不能很好地理解、闡釋黨的路線、方針、政策，在挑戰(zhàn)面前容易出現(xiàn)動(dòng)搖、在挫折面前會(huì)很容易懈怠，在沉下心來聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾方面也就很難有所作為。

（二）封建傳統(tǒng)社會(huì)心理的侵蝕。中國具有幾千年的封建社會(huì)歷史，“官本位”社會(huì)心理長期存于社會(huì)集體潛意識(shí)?！肮珓?wù)員”考試熱的居高不下，從某種意義上就是這種社會(huì)心理的生動(dòng)折射。一些青年人之所以考公務(wù)員，是希望通過考試來追求一種很穩(wěn)定而且資源相對(duì)豐富的“鐵飯碗”。一些青年人成為公務(wù)員后，從某種程度上還蘊(yùn)涵著一種不健康的社會(huì)預(yù)期，即企圖通過一種職業(yè)從而獲得較多收益。受到“一人得道、雞犬升天”等傳統(tǒng)思維影響，一些公務(wù)員對(duì)于機(jī)關(guān)不良風(fēng)氣不僅不去抵制，而且還會(huì)下意識(shí)地迎合。受到這種扭曲和畸形的價(jià)值追求的影響，有些青年公務(wù)員很快就精于“討巧”等世故和潛規(guī)則，從業(yè)心理趨于消極和萎靡。在有些單位和部門信訪矛盾突出，信訪量逐年增加的情況下，有些青年公務(wù)員工作積極性減弱，出現(xiàn)了“能躲則躲，能拖則拖”的消極心態(tài)。

（三）社會(huì)嚴(yán)峻客觀現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，伴隨產(chǎn)生的社會(huì)問題不斷增多，腐敗層出不窮，貧富差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距不斷加大。群眾對(duì)有些基層政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信形象產(chǎn)生越來越多的懷疑，有時(shí)也會(huì)遷怒于基層公務(wù)員身上?？陀^地說，大部分基層公務(wù)員工作非常清苦，與傳說中的經(jīng)濟(jì)利益、收入水平并不對(duì)稱，和外界的傳聞形成巨大的反差。有些青年公務(wù)員覺得，社會(huì)上很多人對(duì)自己的工作并不理解，覺得辛苦是理所應(yīng)當(dāng)，自己“5+2”、“白加黑”的工作付出有時(shí)并不能得到普遍認(rèn)同，心情非常郁悶。有的青年公務(wù)員抱怨，自己工作了好幾年，收入一分未漲，職級(jí)基本沒變，能力是“聽話”加“寫報(bào)告”，社會(huì)關(guān)系是“領(lǐng)導(dǎo)”加“同事”，有時(shí)參加一次同學(xué)聚會(huì)就會(huì)感到心里“很受傷”。

（四）青年自身成長特點(diǎn)的影響。青年公務(wù)員年齡和職業(yè)的雙重特殊性，使他們處于人生最復(fù)雜、壓力最大的階段。其身心特點(diǎn)、社會(huì)行為、自我發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間、現(xiàn)實(shí)存在與未來前景之間的諸多矛盾。事業(yè)成敗、仕途升遷與贍養(yǎng)老人、夫妻感情、撫養(yǎng)子女等一系列重?fù)?dān)的交織，使得青年公務(wù)員出現(xiàn)各種心理問題的現(xiàn)象增多。由于人生中正處于“負(fù)重”和“爬坡”階段，因此青年公務(wù)員的關(guān)注點(diǎn)往往落在個(gè)人收入、晉升機(jī)會(huì)、住房、婚戀、子女教育等諸多現(xiàn)實(shí)問題。受到工作、社會(huì)、生活的各種壓力影響，青年公務(wù)員職業(yè)選擇的生存性意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其價(jià)值意義，對(duì)于工作的理想追求逐步讓位于現(xiàn)實(shí)性的考量。

三、應(yīng)對(duì)青年公務(wù)員思想狀況的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)政治引導(dǎo)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。第一，豐富公務(wù)員思想政治教育的內(nèi)容。要把握好機(jī)關(guān)青年工作的政治方向，把黨性教育、黨的利益與人民利益至上的教育作為必須完成的硬性指標(biāo)。提升青年公務(wù)員思想政治教育內(nèi)容的針對(duì)性和系統(tǒng)性，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，分層次、分類型、分角色地設(shè)計(jì)思政教育內(nèi)容。既要注重崗前教育，又要增強(qiáng)在職和跟蹤教育。除了重視一般性的理論教育，還要加強(qiáng)權(quán)力觀這一核心內(nèi)容的人生觀教育。要把掌管人、財(cái)、物的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與一般青年公務(wù)員的教育區(qū)分開來。第二，豐富公務(wù)員思想政治教育的載體。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和國民教育體系在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。除了電視、電臺(tái)、報(bào)紙和雜志等傳統(tǒng)手段之外，把網(wǎng)上課堂和手機(jī)報(bào)等作為依托的強(qiáng)大陣地和重要手段。第三，確保公務(wù)員思想政治教育的實(shí)效。廣泛吸收其他學(xué)科的理念和方法，大力開發(fā)課堂教育之外的教育形式和資源，主動(dòng)探索示范教育、警示教育、崗位廉政教育等現(xiàn)代教育形式，確保思政教育手段的大眾化、現(xiàn)代化。

（二）健全工作機(jī)制，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。第一，把握關(guān)口，堅(jiān)持依法管理。用好《公務(wù)員法》，加大對(duì)青年公務(wù)員的培訓(xùn)、考核、任免、升降、懲戒、交流、辭職等方面的管理力度，推進(jìn)青年公務(wù)員工資、福利、住房等制度改革。建立常態(tài)的公務(wù)員退出機(jī)制，做到青年公務(wù)員“能進(jìn)能出、能上能下、能升能降”，使得青年公務(wù)員隊(duì)伍在新陳代謝中保持活力。通過嚴(yán)格的紀(jì)律約束，防止公務(wù)員產(chǎn)生懈怠情緒，產(chǎn)生由“社會(huì)公仆”到“社會(huì)主人”的蛻變。第二，激發(fā)活力，營造創(chuàng)新氛圍。建立完善青年工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制，使青年組織建立起來、辦起來，使青年工作動(dòng)起來、活起來。在規(guī)范管理的同時(shí)，預(yù)留自主創(chuàng)新的余地，特別是重要決策討論通過之前，讓青年公務(wù)員參與思考和爭(zhēng)議，發(fā)揮創(chuàng)造性，提高工作水平，提升工作效率。第三，暢通渠道，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝青年頭腦，圍繞中心工作，服務(wù)黨政大局，團(tuán)結(jié)廣大團(tuán)員青年，努力立足崗位建功立業(yè)。發(fā)揚(yáng)民主，杜絕盲目決策和主觀意志，暢通讓青年公務(wù)員表達(dá)想法的渠道，完善工作的執(zhí)行。

（三）創(chuàng)新文化載體，注重心理疏導(dǎo)。第一，深入開展青年讀書活動(dòng)，增強(qiáng)職業(yè)自信心。通過深入持久的青年讀書活動(dòng)，引導(dǎo)青年把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種態(tài)度、一種責(zé)任、一種追求、一種境界，使學(xué)習(xí)成為青年加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立優(yōu)良作風(fēng)的有效手段。通過領(lǐng)導(dǎo)薦書、領(lǐng)導(dǎo)寄語、專題講座、征文比賽、青年論壇、名家講壇等活動(dòng)引導(dǎo)青年堅(jiān)定理想信念，練就過硬本領(lǐng)，投身本職工作。多渠道地實(shí)行典型引路，發(fā)揮榜樣力量，組織引導(dǎo)青年?duì)幾鰨徫荒苁?，?zhēng)做學(xué)習(xí)標(biāo)兵，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績。第二，積極探索青年文體活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。利用節(jié)假日，開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營造和倡導(dǎo)干部職工思想上相互交流、工作上相互配合、感情上相互溝通的良好風(fēng)氣，使機(jī)關(guān)文體活動(dòng)形成規(guī)模、形成制度、形成常態(tài)、形成特色。引導(dǎo)青年培養(yǎng)文明健康的生活方式和積極向上的生活情趣，純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈。第三，積極維護(hù)青年利益訴求，增強(qiáng)組織向心力。要掌握并維護(hù)公務(wù)員正當(dāng)、合理的利益，暢通申辯維權(quán)渠道。建立公務(wù)員心理健康服務(wù)體系，提供系統(tǒng)、長期的援助，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，使青年公務(wù)員身心健康地投入到工作中。

（四）尊重個(gè)體需求，關(guān)心青年發(fā)展。第一，定期開展青年公務(wù)員狀況的調(diào)查分析。通過對(duì)青年公務(wù)員的追蹤調(diào)查，了解其思想觀念和利益需求的變化，深入了解青年在想什么、盼什么、要什么，抓住青年最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，為他們辦好事、做實(shí)事、解難事。履行機(jī)關(guān)青年工作的基本職能，為青年成長成材搭建平臺(tái)。第二，加強(qiáng)對(duì)青年公務(wù)員的職業(yè)規(guī)劃。熟悉每個(gè)青年干部的學(xué)識(shí)個(gè)性、愛好特長、能力水平，善于挖掘他們的工作潛能，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，最大限度地發(fā)揮每個(gè)青年干部的才能。采取“坐下來學(xué)、尋上門問、走出去訪，請(qǐng)進(jìn)來談”的方式，及時(shí)廣泛地組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)。把握規(guī)律特點(diǎn)，豐富手段載體，使機(jī)關(guān)青年工作與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)青年工作的動(dòng)力和活力。第三，推進(jìn)青年公務(wù)員的掛職鍛煉和輪崗工作。目前的輪崗制度對(duì)于青年公務(wù)員成長產(chǎn)生一定的積極作用，但是較少考慮輪崗人員的個(gè)性特征、知識(shí)基礎(chǔ)和興趣需求，在各單位發(fā)展也不平衡。輪崗制度既要有利于工作開展，也要有利于公務(wù)員的成長。因此，政府部門輪崗工作應(yīng)事先征求意見和加強(qiáng)溝通，職位要兼顧工作需要和個(gè)性適應(yīng)，讓青年公務(wù)員盡快在職業(yè)中獲得精神價(jià)值，使自身從事的價(jià)值與個(gè)人理想相契合。

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作者張大偉為松江區(qū)委黨校黨史黨建研究室主任，王瑞麟為松江區(qū)委黨校高級(jí)講師，金鑫鑫（執(zhí)筆）為松江區(qū)委黨校講師。

責(zé)任編輯：卞吉賦