義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究文獻(xiàn)綜述

摘 要：義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會公平的基石，是我國教育改革的重點和未來發(fā)展的方向。本文通過分析我國義務(wù)教育存在師資隊伍建設(shè)不均衡的現(xiàn)象，提出了改善這種局面的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；師資隊伍；對策

一、義務(wù)教育均衡化的意義

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展是社會公平的基石

我國實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義是實現(xiàn)人民教育的公平發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)的教育資源為大家共享，對于縮小城鄉(xiāng)差別具有深遠(yuǎn)的意義，也極大地減少了教育亂收費(fèi)的行為，促進(jìn)了社會主義的和諧、公平發(fā)展，極大地滿足了廣大人民群眾對教育發(fā)展的要求。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展是新修訂的義務(wù)教育法提出的要求

實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡是實現(xiàn)教育公平，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果的一種必然選擇。對于為適齡兒童少年提供更加公平的受教育機(jī)會，滿足群眾對教育的期望，推動義務(wù)教育在更高的起點上以及更大的發(fā)展空間上取得發(fā)展具有重大的意義。

二、義務(wù)教育不均衡發(fā)展問題的現(xiàn)狀分析

（一）師資力量不均衡

1.教師的整體素質(zhì)和專業(yè)水平有待進(jìn)一步提高。隨著青少年學(xué)齡結(jié)構(gòu)的變化和普及高中階段教育的需要，初中學(xué)生入學(xué)進(jìn)入高峰期，高中擴(kuò)大招生規(guī)模，教育資源特別是師資不足的矛盾凸顯出來，不得不從初中教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)入高中任教，從小學(xué)高年級教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)入初中任教，這一現(xiàn)象導(dǎo)致原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，以致造成教師隊伍的教育教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)整體嚴(yán)重下降。無論是初中還是小學(xué)，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師均分布在鄉(xiāng)下。

2.教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。首先是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。目前，農(nóng)村小學(xué)教師超編；農(nóng)村初中教師數(shù)量相對飽和；而高中、幼兒園教師需求大增，嚴(yán)重缺編。其次是年齡結(jié)構(gòu)不合理。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)。再次是學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科教師占的比例大，而英語、音樂、體育、美術(shù)和計算機(jī)等學(xué)科教師卻占的比例小，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需求，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。

3.農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟(jì)待遇優(yōu)惠不明顯、部分教師甚至沒有房子住，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定、流失嚴(yán)重且已成為當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。具體表現(xiàn)為部分優(yōu)秀教師流向城市，小學(xué)骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中；從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。農(nóng)村教師流失的日益加劇，后備力量的嚴(yán)重薄弱，又反過來進(jìn)一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。

三、實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策

教師是教育的主宰，我們既要發(fā)揮教師的主觀能動性，充分發(fā)揮他們的才干，也要加強(qiáng)完善教師管理制度，促進(jìn)教師合理流動。首先， 建立教師定期輪崗制度， 促進(jìn)學(xué)校師資均衡發(fā)展。教育行政部門要通過一些優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教， 同時， 還要選派農(nóng)村學(xué)校的教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班進(jìn)修。規(guī)定教師在一個學(xué)校連續(xù)工作超過2-3 年， 必須輪換調(diào)整。通過師資輪換，保證各校間的師資力量和教學(xué)水平相對均衡。其次，建立教師激勵機(jī)制， 制定城域、鄉(xiāng)域辦學(xué)條件、教師福利待遇統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。最后， 充分利用遠(yuǎn)程教育資源， 實現(xiàn)資源共享。

國家發(fā)展的希望在教育，辦好教育的希望在教師。教師是教育事業(yè)的第一資源，是各類人才的培育者，是現(xiàn)代化建設(shè)不可替代的重要力量。教師不僅深深影響了祖國的下一代，也在整個社會樹立了光輝的形象。加快建立和完善教師培訓(xùn)機(jī)制，是解決義務(wù)教育不均衡發(fā)展的一個重要途徑。因此，在新的歷史起點上，建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)需要一支高水準(zhǔn)的教師隊伍。將教師的權(quán)利、義務(wù)和待遇上升到法律層面來規(guī)范和保障，其意義和作用非常重大。

教育公平是教育基本普及之后面臨的一個重要問題。為了確保國家主辦的義務(wù)教育能夠平等地對待每一位學(xué)生，為他們提供同等機(jī)會和同樣優(yōu)質(zhì)的教育，實現(xiàn)教育公平，世界各國均不遺余力地推行縮小教育差距、均衡發(fā)展教育的策略。以教育公平為目標(biāo)，以均衡發(fā)展為手段，將“教育公平”與“均衡發(fā)展”融為一體，形成一個互相推動的過程。

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作者簡介：吳斌（1987-3-11），男，吉林延吉，單位：延邊大學(xué)師范學(xué)院，專業(yè)：2013級碩士研究生，研究方向：教育管理。endprint