中國國際秩序觀的演進(jìn)與戰(zhàn)略選擇

宮 力 (中央黨校戰(zhàn)略研究所原所長、教授)

二戰(zhàn)后國際秩序由美國為首的西方國家主導(dǎo)建立并發(fā)揮主導(dǎo)作用，它們要維護(hù)既得利益，試圖長期主導(dǎo)有利于西方國家的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。但是，隨著戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動的興起，殖民地紛紛獨(dú)立，一大批發(fā)展中國家進(jìn)入聯(lián)合國，加上近年來新興大國的迅速發(fā)展并進(jìn)入WTO，都對西方主導(dǎo)的國際秩序造成一定程度的沖擊。從某種意義上可以說，在國際秩序方面，西方國家在存量上具有優(yōu)勢，但發(fā)展中國家在變量和增量上具有優(yōu)勢。

國際秩序是國際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制，涉及每個(gè)國家的切身利益，是各種戰(zhàn)略力量博弈的產(chǎn)物。早在1967年10月，一些發(fā)展中國家就曾舉行部長會議，為維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益通過了《阿爾及爾憲章》，正式提出“建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序”的主張。1971年10月，第26屆聯(lián)大會議通過2758號決議，恢復(fù)中國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利，極大地增加了發(fā)展中國家的力量。1974年4月，在聯(lián)合國大會第六屆特別會議上，發(fā)展中國家聯(lián)合起來，要求改造不平等的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并呼吁建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。中國代表團(tuán)團(tuán)長鄧小平在這次會議上首次向國際社會提出了中國政府關(guān)于國際秩序的主張:國家不論大小，不論貧富，應(yīng)該一律平等，國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)應(yīng)該由世界各國共同來管，中國支持發(fā)展中國家對自己的自然資源享有和行使永久主權(quán);國際貿(mào)易應(yīng)當(dāng)建立在平等互利、互通有無的原則基礎(chǔ)上;對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格尊重受援國的主權(quán)，不附帶任何政治、軍事條件，不要求任何特權(quán)或借機(jī)牟取暴利;對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓必須實(shí)用、有效、廉價(jià)、方便，而不應(yīng)當(dāng)要求特殊待遇。這次會議表明，中國堅(jiān)決和廣大發(fā)展中國家站在一起，要求改變不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序。

到了20世紀(jì)80年代，國際局勢逐步由對抗轉(zhuǎn)為對話，出現(xiàn)了許多新的情況，廣大發(fā)展中國家反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，渴望和平與發(fā)展，促使中國進(jìn)一步思考還應(yīng)建立一個(gè)國際政治新秩序問題。1988年9月，鄧小平在會見斯里蘭卡總理普雷馬達(dá)薩時(shí)指出:“現(xiàn)在需要建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，也需要建立國際政治新秩序?！蓖?2月，鄧小平在會見印度客人時(shí)更加明確指出:“世界上現(xiàn)在有兩件事情要同時(shí)做，一個(gè)是建立國際政治新秩序，一個(gè)是建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序?！贝藭r(shí)中國提倡的國際政治新秩序與霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治完全不同。中國認(rèn)為，無論是超級大國的霸權(quán)主義，還是區(qū)域性霸權(quán)主義，都應(yīng)該停止;國與國之間要倡導(dǎo)以新的思路、新的方式來解決分歧和爭端，通過求同存異、平等對話來解決意識形態(tài)和價(jià)值觀念等方面的分歧，不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅。中國外交的宗旨確定為:反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然有科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭的沖擊，但當(dāng)代國際秩序的基礎(chǔ)和框架沒有大的改變，特別是維系當(dāng)代國際秩序的主要機(jī)制——聯(lián)合國的核心地位和作用仍然不可替代，《聯(lián)合國憲章》確認(rèn)的聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國仍然是主導(dǎo)當(dāng)代國際關(guān)系的主要力量。在20世紀(jì)90年代，中國在聯(lián)合國的作用逐漸增大，同時(shí)，中國開始了“入關(guān)”、“入世”的努力。隨著中國與世界體系的不斷磨合，中國外交的宗旨逐漸調(diào)整為維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。這是一個(gè)更富于建設(shè)性的變化。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國實(shí)力逐漸增強(qiáng)，中國在現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的地位已呈快速上升之勢。特別是2001年中國加入WTO之后，很快成為最大受益者。這使得中國深刻認(rèn)識到，雖然現(xiàn)存國際秩序仍然以西方為主導(dǎo)，確有許多不公正不合理的地方，但是隨著新興力量在國際舞臺上不斷壯大，這是可以從內(nèi)部加以改變的。在此情況下，中國不應(yīng)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，而應(yīng)以負(fù)責(zé)任的大國身份參與國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)與變革，以漸進(jìn)、和平、民主方式改革現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的不合理、不公正方面。

在這一背景下，2005年，中國發(fā)布第一份和平發(fā)展道路白皮書，首次改變了建立國際新秩序的提法，改提“推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。中共“十七大”正式將這一改變上升至國家戰(zhàn)略層面。中共“十七大”報(bào)告指出，中國將“發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。這一新提法表明中國與時(shí)俱進(jìn)，在國際秩序方面有了新的建設(shè)性的戰(zhàn)略思路。中共“十八大”報(bào)告延續(xù)這一提法，進(jìn)一步指出中國將“推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展”。這表明中國更加愿意確立在國際秩序中的負(fù)責(zé)任大國形象以及建設(shè)性而不是造反者形象。

在國際政治秩序方面，中國提倡尊守聯(lián)合國憲章及原則，尊重世界文明的多樣性，積極推動國際關(guān)系民主化，提倡多邊主義，提倡以互信、互利、平等和協(xié)作為核心的新安全觀，通過對話解決國際爭端。在國際經(jīng)濟(jì)秩序方面，中國提倡共同繁榮、共同發(fā)展，縮小南北差距，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)、社會的均衡和可持續(xù)發(fā)展，通過WTO規(guī)則解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭端。

推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展是個(gè)長期而復(fù)雜的過程，現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中的不合理現(xiàn)象不會很快消除，冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)主義觀念的消極影響也決不會自動退出歷史舞臺。2014年6月，美國總統(tǒng)奧巴馬在美國西點(diǎn)軍校演講中再次提出，美國要繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界100年。但是，在觀察國際秩序時(shí)，不僅要看大國的戰(zhàn)略意愿，更為重要的是要看大國的戰(zhàn)略意愿與其戰(zhàn)略實(shí)力是否能夠匹配。雖然從全球戰(zhàn)略態(tài)勢看依然是“西強(qiáng)東弱”、“北強(qiáng)南弱”，但在經(jīng)歷了阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭和金融危機(jī)的沖擊之后，美國在國際秩序中已不能為所欲為，其優(yōu)勢地位已在縮減，世界各種政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量正在進(jìn)行此消彼長的較量。近年美國在聯(lián)合國安理會的投票表決中多次未能如愿，這說明單個(gè)大國或國家集團(tuán)力圖主宰國際事務(wù)的時(shí)代已經(jīng)過去了。

目前，國際秩序正處在一個(gè)變化、調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，這對后起的新興國家意味著巨大的機(jī)遇。在這樣的背景下，中國應(yīng)隨著自身實(shí)力和戰(zhàn)略利益的擴(kuò)展，引導(dǎo)國際規(guī)則的制定和多邊議題的設(shè)置朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。只要廣大發(fā)展中國家不懈努力，堅(jiān)持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，堅(jiān)持WTO的貿(mào)易公平原則，努力減少不公正、不合理的舊秩序在世界上的影響范圍與存在時(shí)間，就能夠通過和平、漸進(jìn)、合理方式推動國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。