試析G20在聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程中的角色*

張海冰

一、G20關(guān)注聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程的必要性

G20之所以有必要關(guān)注聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程，主要有兩大原因。第一，增強(qiáng)G20發(fā)展議程的國(guó)際關(guān)聯(lián)度，扭轉(zhuǎn)其在G20眾多議程中的邊緣化地位。發(fā)展議程對(duì)于G20而言并非新議題，但是長(zhǎng)期以來(lái)并不是核心議題。全球金融危機(jī)爆發(fā)前的G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就已經(jīng)開始關(guān)注發(fā)展議程，2010年6月G20多倫多峰會(huì)宣言中也談及要關(guān)注發(fā)展議題，并成立了發(fā)展工作組(DWG)，提出“縮小發(fā)展差距和減貧是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)，以及保障更加強(qiáng)勁和有彈性的全球經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分?！雹佟癟oronto Declaration”，June 26-27，2010，http://www.g20.utoronto.ca/2010/g20seoul-consensus.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月7日)將發(fā)展議程作為核心議程的是2010年11月的G20首爾峰會(huì)，發(fā)展議程與匯率、全球金融安全網(wǎng)和國(guó)際金融組織改革等，共同組成了峰會(huì)四大核心議題。

發(fā)展議程之所以成為G20首爾峰會(huì)的核心議題之一，實(shí)際上與韓國(guó)自身的戰(zhàn)略考慮有關(guān)。韓國(guó)作為經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)的新晉成員，希望能夠借助G20這個(gè)國(guó)際多邊平臺(tái)，提升其國(guó)際影響力。韓國(guó)從一個(gè)受援國(guó)成功躋身于援助大國(guó)俱樂(lè)部后，倡導(dǎo)國(guó)際發(fā)展合作和分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于增強(qiáng)韓國(guó)軟實(shí)力尤其具有重要意義，G20首爾峰會(huì)恰好給了韓國(guó)一個(gè)難得的展示機(jī)會(huì)。G20《首爾發(fā)展共識(shí)》(Seoul Development Consensus for Shared Growth)闡述了將發(fā)展議程列為G20核心議程的戰(zhàn)略考慮。其中提及，作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，G20有責(zé)任扮演和補(bǔ)充援助貢獻(xiàn)者、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、多邊開發(fā)銀行和其他機(jī)構(gòu)的角色，幫助發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。為了增強(qiáng)G20在發(fā)展領(lǐng)域的行動(dòng)力，首爾峰會(huì)還設(shè)立了關(guān)于發(fā)展議程的跨年度行動(dòng)計(jì)劃(Multi-Year Action Plan，MYAP)，并確立了九大支柱:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源發(fā)展、貿(mào)易、私人投資和創(chuàng)造就業(yè)、糧食安全、有彈性的增長(zhǎng)、金融包容性、國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員及知識(shí)分享。為了實(shí)現(xiàn)這九個(gè)目標(biāo)，行動(dòng)計(jì)劃還提出應(yīng)重點(diǎn)遵循的六大原則。①“Multi-Year Action Plan on Development”，Seoul，November 12，2010，http://www.g20.utoronto.ca/2010/g20seoul-development.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月11日)2011年G20法國(guó)戛納峰會(huì)的主要議題中，發(fā)展議題雖然在列，卻被排在最后一位。鑒于歐債危機(jī)的惡化，戛納峰會(huì)把恢復(fù)歐元區(qū)信心放在首位，其次是國(guó)際貨幣體系、社會(huì)議題、金融規(guī)制，最后才是發(fā)展議程。就發(fā)展議程而言，G20戛納峰會(huì)延續(xù)了首爾峰會(huì)確立的九大支柱，并提出重點(diǎn)關(guān)注食品安全、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展融資。2012年的G20墨西哥沃斯卡沃斯峰會(huì)則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、包容性綠色增長(zhǎng)和糧食安全的關(guān)注。②“2012 Progress Report of the Development Working Group”，June 19，2012，http://www.g20.utoronto.ca/2012/2012-0619-dwg.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月8日)2013年的G20俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)則關(guān)注首爾行動(dòng)計(jì)劃九大支柱中的五個(gè):糧食安全、金融包容性和匯款、人力資源發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)資源動(dòng)員等。③“St.Petersburg Development Outlook”，September 5，2013，http://www.g20.utoronto.ca/summits/2013stpetersburg.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月8日)

遺憾的是，G20發(fā)展議程似乎逐漸成為G20峰會(huì)的一種裝飾性議題，有被邊緣化趨勢(shì)。首爾峰會(huì)預(yù)期發(fā)展議程將成為其最大的亮點(diǎn)，但是期間恰逢美聯(lián)儲(chǔ)宣布推出第二輪“量化寬松”貨幣政策，“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”意外成為峰會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，從發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)到新興市場(chǎng)國(guó)家中國(guó)、俄羅斯、巴西、南非等，都對(duì)此強(qiáng)烈關(guān)切。無(wú)獨(dú)有偶，2011年的G20法國(guó)戛納峰會(huì)上，愈演愈烈的歐債危機(jī)成為峰會(huì)焦點(diǎn)，發(fā)展議程由此也被擱置。2013年的俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)上，敘利亞危機(jī)而非發(fā)展議程成為峰會(huì)焦點(diǎn)。對(duì)于剛剛成立的G20峰會(huì)而言，其應(yīng)急性機(jī)制的特征非常明顯，發(fā)展作為長(zhǎng)期議題顯然缺乏像“量寬”政策這種經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的緊迫性。G20峰會(huì)作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，還很難協(xié)調(diào)和平衡好短期應(yīng)急性問(wèn)題與長(zhǎng)期全球經(jīng)濟(jì)治理議題。而且，這種狀況恐怕還會(huì)一直延續(xù)下去，因?yàn)楸M管大家都意識(shí)到發(fā)展問(wèn)題的重要性，但是卻無(wú)法將其作為最重要和最緊急的議題來(lái)應(yīng)對(duì)。其中，問(wèn)題的關(guān)鍵可能在于G20畢竟是發(fā)展領(lǐng)域的后來(lái)者，既無(wú)強(qiáng)大的國(guó)際影響力，也沒(méi)有相應(yīng)的落實(shí)機(jī)制。如何走出發(fā)展議程邊緣化的困境，考慮與聯(lián)合國(guó)Post-2015這樣的國(guó)際發(fā)展議程接軌，可能是G20比較明智的選擇。

第二，聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程有利于G20機(jī)制轉(zhuǎn)型。隨著金融危機(jī)的消退，G20如何從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)型機(jī)制向長(zhǎng)效管理機(jī)制轉(zhuǎn)型，議題選擇是關(guān)鍵，而發(fā)展議程是一個(gè)較為合適的長(zhǎng)期議題。之所以強(qiáng)調(diào)G20應(yīng)在聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程中發(fā)揮作用，主要還是著眼其有利于G20機(jī)制轉(zhuǎn)型的兩方面考慮。一方面，有利于增強(qiáng)G20機(jī)制的長(zhǎng)期有效性。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，G20成員國(guó)聯(lián)手合作，采取共同刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行動(dòng)，對(duì)于遏止金融危機(jī)加深和擴(kuò)散發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但是，要實(shí)現(xiàn)G20機(jī)制的長(zhǎng)效性卻非易事。G20作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，其有效性取決于核心成員尤其是世界主要經(jīng)濟(jì)體的重視與合作，重視程度則很大程度上取決于G20在全球重要經(jīng)濟(jì)議題上的影響力和有效作為，以及是否能夠獲得全球數(shù)量最為龐大的發(fā)展中國(guó)家群體的支持。美國(guó)在金融危機(jī)壓力逐漸減退的趨勢(shì)下，對(duì)G20的重視度也隨之減弱，G20有被邊緣化的可能。因此，為了確保G20在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的核心地位，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，盡可能爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家群體的支持，G20有必要關(guān)注發(fā)展議程。聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程關(guān)涉多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織，包括聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織(OECD)、世界銀行和多邊開發(fā)銀行等，G20介入有助于提升其國(guó)際能見(jiàn)度和影響力，也是其與其他相關(guān)國(guó)際組織互動(dòng)的渠道，無(wú)疑會(huì)提高G20的有效性。另一方面，有利于G20從應(yīng)急性機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)治理常設(shè)性機(jī)制轉(zhuǎn)型。就G20機(jī)制轉(zhuǎn)型而言，關(guān)注發(fā)展議程的必要性體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先是增強(qiáng)G20機(jī)制轉(zhuǎn)型的合法性基礎(chǔ)。關(guān)注聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程，可以幫助G20拓展與廣大發(fā)展中國(guó)家、全球主要援助大國(guó)和新興援助者之間的聯(lián)系，增強(qiáng)G20機(jī)制的合法性，在一定程度上化解G20作為一個(gè)有限成員集體所面臨的合法性質(zhì)疑。發(fā)展和減貧是關(guān)系到發(fā)展中國(guó)家群體的長(zhǎng)期重要議題，但是全球在發(fā)展問(wèn)題上的成效卻受各種因素掣肘，最為突出的一個(gè)問(wèn)題是“碎片化”。發(fā)展問(wèn)題的“碎片化”集中體現(xiàn)在發(fā)展行動(dòng)和發(fā)展融資方面。如果G20能夠成為全球發(fā)展行動(dòng)的協(xié)調(diào)中心，對(duì)于促進(jìn)全球發(fā)展議程無(wú)疑是利好，對(duì)G20自身的機(jī)制轉(zhuǎn)型也是有利的，因?yàn)楫吘购戏ㄐ允荊20成為一個(gè)常設(shè)性全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的基本前提。其次，發(fā)展是G20轉(zhuǎn)型階段和未來(lái)發(fā)展的一個(gè)合適議題。發(fā)展議程是關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的核心議題之一，并且與其他全球經(jīng)濟(jì)治理議題如貿(mào)易、投資、稅收等具有內(nèi)在聯(lián)系，不可分割。G20匹茲堡峰會(huì)確立了G20作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)地位，發(fā)展議程理應(yīng)列入全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。關(guān)注發(fā)展這一長(zhǎng)期性議題，可以增強(qiáng)G20在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的首要平臺(tái)地位。再次，G20關(guān)注發(fā)展議程具有一定的基礎(chǔ)。從G20現(xiàn)有發(fā)展議程所關(guān)注的領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全、人力資源發(fā)展和綠色增長(zhǎng)是其最為關(guān)注的四大領(lǐng)域，而且，G20將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。這四個(gè)方面與千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)所關(guān)注的發(fā)展領(lǐng)域是重合的。因此，G20關(guān)注并參與聯(lián)合國(guó)post-2015發(fā)展議程是互利選擇，對(duì)G20自身有利，對(duì)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成也有利。

二、G20參與聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程的爭(zhēng)議性

盡管發(fā)展議程已經(jīng)嵌入G20峰會(huì)的主要議題“菜單”中，但是關(guān)于G20機(jī)制是否適合關(guān)注并參與發(fā)展議程，以及即使參與是否能夠在聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程中有所作為的問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)論。對(duì)于G20參與發(fā)展議程持懷疑論者主要基于兩種論調(diào):一是機(jī)制不適宜論;二是功能重復(fù)論。

機(jī)制不適宜論認(rèn)為，G20是輪值主席國(guó)制，不適宜關(guān)注發(fā)展議程這一長(zhǎng)期性并且需要持續(xù)投入的議題，否則會(huì)影響G20的效率和有效性?？偟膩?lái)看，G20是一個(gè)決策機(jī)制而非執(zhí)行機(jī)制，缺乏執(zhí)行力就不可能在發(fā)展領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性作為。另外，從機(jī)制屬性看，G20是一個(gè)政治性組織，具有強(qiáng)大的政治影響力，應(yīng)該說(shuō)服其他機(jī)構(gòu)多做發(fā)展和援助貢獻(xiàn)，而不是親歷親為。如果G20關(guān)注的議題過(guò)于寬泛和分散，反而不利于G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用，降低其效率。加拿大全球治理創(chuàng)新研究中心(CIGI)的資深研究員巴瑞·卡林(Barry Carin)甚至認(rèn)為，發(fā)展議程對(duì)于G20來(lái)說(shuō)無(wú)疑像泰國(guó)人心目中的白象，只可遠(yuǎn)觀。①Barry Carin，“Development in the G20:White Elephant or Cornerstone?”，July 17，2013，http://www.cigionline.org/publications/2013/7/development-g20-white-elephant-or-cornerstone.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月5日)出于裝飾門面的需要，可以將發(fā)展議程列入G20議程，但是絕不能將其作為G20主要議程。在他看來(lái)，能夠列入G20議程的至少應(yīng)具備以下幾個(gè)條件:(1)令所有成員國(guó)苦惱而且對(duì)他們都有重要影響的議題;(2)這些議題在別的國(guó)際機(jī)制里無(wú)法得到解決;(3)有助于強(qiáng)化其他國(guó)際機(jī)制并且對(duì)增強(qiáng)G20公信力具有積極影響的議題。②Barry Carin，“Development in the G20:White Elephant or Cornerstone?”，July 17，2013，http://www.cigionline.org/publications/2013/7/development-g20-white-elephant-or-cornerstone.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月5日)

功能重復(fù)論的理由則在于，發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)有足夠多的國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織，全球?qū)用嫒缏?lián)合國(guó)、世界銀行、OECD，地區(qū)層面有眾多地區(qū)性開發(fā)銀行如亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行，以及雙邊發(fā)展援助組織等，G20沒(méi)必要做重復(fù)勞動(dòng)。與現(xiàn)有的發(fā)展機(jī)構(gòu)和組織相比，G20并不具有特別的優(yōu)勢(shì)，因此難以期待其在發(fā)展領(lǐng)域做出特殊貢獻(xiàn)。澳大利亞國(guó)立大學(xué)發(fā)展政策中心副主任羅賓·戴維斯(Robin Davies)就直言不諱地批評(píng)G20現(xiàn)有發(fā)展議程沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、松散和“沒(méi)有牙齒”。①Robin Davies，“What Plot?—Rationalising the G20’s Development Agenda”，July 31，2013，http://lowyinstitute.org/publications/development-and-g20#_ftn12.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月8日)

支持G20應(yīng)重視參與發(fā)展議程的觀點(diǎn)主要出于增強(qiáng)G20的合法性和G20機(jī)制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的考慮。G20峰會(huì)成立以來(lái)，一直被詬病的是其合法性問(wèn)題。將發(fā)展議題列入G20議程將有助于增強(qiáng)G20的合法性。盡管G20成員國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值約占全世界的90%，人口將近世界總?cè)丝诘?/3，但是未參加G20的國(guó)家依然大為不滿。畢竟，G20在非G20國(guó)家看來(lái)是一個(gè)新的集團(tuán)，掌控全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)，但大部分國(guó)際社會(huì)成員卻被排除在外。為了解決這個(gè)問(wèn)題，G20成立5年來(lái)做出了各種努力，如通過(guò)智庫(kù)峰會(huì)(Think 20)、市民社會(huì)峰會(huì)(Civil Society 20)和商界峰會(huì)(Business 20)來(lái)征詢意見(jiàn)，試圖增強(qiáng)G20的代表性和合法性。發(fā)展議程正是在這樣的背景下逐步成為G20核心議題的，因?yàn)檫@一議題涉及到國(guó)際社會(huì)發(fā)展中國(guó)家這一龐大的利益群體。關(guān)注這一議題，為G20機(jī)制發(fā)展可以爭(zhēng)取到更多的國(guó)際支持。正如澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究所G20研究中心主任邁克·卡拉漢(Mike Callaghan)所言:“發(fā)展議程應(yīng)該是G20的優(yōu)先議題。從最基本的層面來(lái)看，G20成員國(guó)不能只關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)前景，也必須關(guān)注其政策對(duì)非G20成員國(guó)的影響，尤其是那些低收入國(guó)家。而且，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)全球增長(zhǎng)的一個(gè)重要聚焦點(diǎn)?！雹贛ike Callaghan，“Overview:What should the G20’s Development priorities Be?”，July 31，2013，http://lowyinstitute.org/publications/development-and-g20#_ftn1.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月5日)

近年來(lái)，醫(yī)療事業(yè)日新月異的發(fā)展推動(dòng)了醫(yī)療機(jī)械設(shè)備的發(fā)展角度，尤其是一次性醫(yī)療器械，在醫(yī)療中發(fā)揮著不可替代的作用。但是從成本和生態(tài)環(huán)保角度來(lái)看，非一次性醫(yī)療器械有較大的使用量，在一定程度上會(huì)對(duì)清洗流程有較高的要求，因此對(duì)器械清洗質(zhì)量和消毒滅菌效果進(jìn)行強(qiáng)化具有重要意義[5]。

從G20機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，正如前文所述，將發(fā)展議程列入G20視野有利于G20由應(yīng)急機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)治理常設(shè)機(jī)制轉(zhuǎn)型。毫無(wú)疑問(wèn)，G20之所以從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，首先要?dú)w功于全球金融危機(jī)。2007年，美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，并迅速演變成為全球性金融危機(jī)。2008年11月，G20峰會(huì)首次在美國(guó)華盛頓舉行。隨后，2009年4月和9月G20第二次和第三次峰會(huì)分別在英國(guó)倫敦和美國(guó)匹茲堡舉行。一年之內(nèi)，G20領(lǐng)導(dǎo)人三次聚首，呼吁合作、尋求共識(shí)，在穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)、攜手應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退、謀劃世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了積極和不可替代的作用。但是，隨著危機(jī)壓力的消退，G20如何順利轉(zhuǎn)型成掌舵全球經(jīng)濟(jì)治理的常規(guī)性機(jī)制的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。自G20機(jī)制成立以來(lái)，其合法性的一個(gè)重要基礎(chǔ)就在于其有效性，尤其是應(yīng)對(duì)危機(jī)上的有效性。但是，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，如何促進(jìn)G20在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮有效性，的確頗費(fèi)思量。選擇發(fā)展議程作為長(zhǎng)期議題，或許可以成為G20機(jī)制長(zhǎng)期化發(fā)展的基石。

關(guān)于G20是否應(yīng)關(guān)注和參與發(fā)展議程的爭(zhēng)論，實(shí)際上也反映了G20峰會(huì)成立五年來(lái)在機(jī)制發(fā)展和功能定位兩大問(wèn)題上的爭(zhēng)議。軟機(jī)制特性和應(yīng)急性特征將是G20在機(jī)制發(fā)展和功能定位方面面臨的兩個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，其根源在于危機(jī)推動(dòng)型的全球經(jīng)濟(jì)治理特征。作為危機(jī)推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，G20在危機(jī)壓力消退后面臨的最大問(wèn)題是如何保持機(jī)制的活力和可持續(xù)發(fā)展，并轉(zhuǎn)型為常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。這不僅涉及G20機(jī)制的轉(zhuǎn)型和建設(shè)，更涉及治理議題的慎重選擇。對(duì)G20而言，似乎全球性經(jīng)濟(jì)議題都應(yīng)屬于其治理范疇，但是有所為和有所不為是G20保持治理有效性的前提，否則“圣誕樹式”的過(guò)多議題反而會(huì)抑制G20的運(yùn)作活力。發(fā)展議題，從未像現(xiàn)在這樣呈現(xiàn)議題泛化和問(wèn)題多元的特點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性和共生性，需要一個(gè)國(guó)際治理機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)和治理，而這一機(jī)制非G20莫屬。因?yàn)镚20包括了全球19個(gè)系統(tǒng)重要性國(guó)家以及歐盟，將傳統(tǒng)援助大國(guó)和新興援助大國(guó)聚在一起。G20成員國(guó)占據(jù)了全球GDP總量的90%，官方發(fā)展援助的94%，以及囊括全球70%的人口。①“St.Petersburg Accountability Report on G20 Development Commitments”，August 28，2013，http://www.g20.utoronto.ca/summits/2013stpetersburg.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年6月8日)這些特征使得G20具備在全球發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用的先天條件。對(duì)于國(guó)際發(fā)展合作而言，目前的焦點(diǎn)議題是聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程。G20應(yīng)該有所作為，但是關(guān)鍵是要弄清楚G20在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的定位和關(guān)注點(diǎn)。

從首爾峰會(huì)看，G20對(duì)于自身在發(fā)展領(lǐng)域的定位和關(guān)注點(diǎn)還是相當(dāng)客觀和準(zhǔn)確的。從定位看，G20強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充性作用，即補(bǔ)充現(xiàn)有的國(guó)際多邊援助體系的不足，而非替代和主導(dǎo)。國(guó)際發(fā)展援助長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是“碎片化”，援助主體、援助行動(dòng)和援助資金等方面都呈現(xiàn)“碎片化”趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的MDGs作為全球共同發(fā)展目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于雙邊援助資金和行動(dòng)，甚至依賴于受援國(guó)自身的努力。全球協(xié)調(diào)一致行動(dòng)往往多停留在倡議和文件中。G20作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，有能力在促進(jìn)國(guó)際發(fā)展共識(shí)方面做出積極貢獻(xiàn)，尤其是協(xié)助聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)MDGs和就聯(lián)合國(guó)Post-2015議程的發(fā)展共識(shí)形成方面有所作為。因?yàn)镚20包括了主要援助大國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家，囊括援助方、受援方的雙重視角，有助于有效的援助對(duì)話和達(dá)成共識(shí)。

從G20在發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)看，首爾共識(shí)強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展伙伴關(guān)系”和“成果導(dǎo)向”。這一關(guān)注重點(diǎn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，契合當(dāng)前國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“平等伙伴關(guān)系”和“援助有效性”的發(fā)展潮流。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)于援助所帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題如“援助依賴”、“腐敗”等意見(jiàn)較大，對(duì)于援助有效性和援助效率的關(guān)注度也隨之上升，越來(lái)越多的意見(jiàn)認(rèn)為作為受援國(guó)的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該對(duì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，傳統(tǒng)的援助大國(guó)在借鑒新興援助國(guó)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上也開始倡導(dǎo)“平等伙伴關(guān)系”。因此，把推動(dòng)更為平等的發(fā)展伙伴關(guān)系和以成果為導(dǎo)向的國(guó)際發(fā)展合作列為G20在發(fā)展領(lǐng)域的重要關(guān)切符合國(guó)際發(fā)展合作的現(xiàn)實(shí)需要。

三、G20在聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程中如何發(fā)揮作用?

G20在聯(lián)合國(guó)Post-2015議程中將發(fā)揮什么樣的作用?對(duì)這一問(wèn)題，2013年俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)作出了明確回答。俄方在總結(jié)此次峰會(huì)成果時(shí)明確指出:“聯(lián)合國(guó)目前是塑造Post-2015發(fā)展議程的主導(dǎo)者，G20承諾將協(xié)助聯(lián)合國(guó)致力于Post-2015議程?！雹凇癘utcomes of the Russian G20 Presidency”，November 29，2013，http://en.g20russia.ru/news/20131129/784497471.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)《圣彼得堡發(fā)展展望》(The St.Petersburg Development Outlook)中寫道，“G20力圖發(fā)揮補(bǔ)充性國(guó)際力量的作用，推動(dòng)達(dá)成國(guó)際共同商定的發(fā)展目標(biāo)。我們保證將來(lái)的G20發(fā)展議程將具有足夠的靈活性以回應(yīng)Post-2015發(fā)展議程?！雹邸癟he St.Petersburg Development Outlook”，http://en.g20russia.ru/news/20131129/784497471.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)

對(duì)于G20能否發(fā)揮好協(xié)助角色，也有不少不看好的觀點(diǎn)，關(guān)鍵還是對(duì)G20到底有多大執(zhí)行力存在擔(dān)憂。巴瑞·卡林認(rèn)為，“G20在聯(lián)合國(guó)Post-2015議程中只能是個(gè)配角(a secondary player)。盡管G20的文件和領(lǐng)導(dǎo)人聲明具有廣泛的國(guó)際傳播效應(yīng)，但是有關(guān)全球發(fā)展議程的話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，世界銀行力推自己的‘減貧2030’計(jì)劃，聯(lián)合國(guó)占據(jù)了Post-2015議程如何作為千年發(fā)展目標(biāo)議程繼承者地位。就G20而言，可以在研究方面發(fā)揮影響，選擇某個(gè)問(wèn)題在領(lǐng)導(dǎo)人宣言中加以闡述?？墒荊20迫于其執(zhí)行能力有限，很難吸引國(guó)際發(fā)展組織將有限的發(fā)展資源轉(zhuǎn)移到G20目標(biāo)框架下?！雹蹷arry Carin，“Development in the G20:White Elephant or Cornerstone?”，July 17，2013，http://www.cigionline.org/publications/2013/7/development-g20-white-elephant-or-cornerstone.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月5日)

然而，G20如果能夠積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并嘗試在關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，是可以在聯(lián)合國(guó)Post-2015議程中發(fā)揮重要影響力的。為此，G20可考慮如下幾點(diǎn)。第一，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程方面達(dá)成共識(shí)。在聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程的設(shè)定過(guò)程中，參與的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)眾多，各種意見(jiàn)多元而龐雜。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)成立了專門制定Post-2015聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)工作組以及高級(jí)別知名人士小組，還任命了一名Post-2015發(fā)展規(guī)劃特別顧問(wèn)。與此同時(shí)，“里約+20”會(huì)議成果文件啟動(dòng)了一套可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工作。一個(gè)30名成員組成的開放式工作組也致力于為第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)(2013-2014)提交可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提案?！袄锛s+20”峰會(huì)成果文件指出，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定應(yīng)與2015年后的發(fā)展一致。此外，發(fā)展政策委員會(huì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，就新興的跨部門發(fā)展議題提供獨(dú)立意見(jiàn)。發(fā)展政策委員會(huì)成員也致力于與聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程相關(guān)的概念議題。①“2015年后的發(fā)展”，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，http://www.un.org/zh/development/desa/development-beyond-2015.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)除聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)外，一些地區(qū)性政府組織如歐盟和更多的非政府組織也對(duì)聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程目標(biāo)的設(shè)定提出了各自的設(shè)想和建議。如何有效協(xié)調(diào)和整合全球關(guān)于發(fā)展議程的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，平衡好不同利益訴求是一個(gè)緊迫而棘手的問(wèn)題。

G20在聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程領(lǐng)域可以協(xié)助聯(lián)合國(guó)做一些工作。巴瑞·卡林提出，G20應(yīng)該嘗試參與精簡(jiǎn)聯(lián)合國(guó)Post-2015議程，畢竟，在G20范圍內(nèi)比聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)更容易達(dá)成共識(shí)。他建議將聯(lián)合國(guó)Post-2015的遠(yuǎn)景目標(biāo)和原則合并，形成數(shù)目有限但具有實(shí)質(zhì)和時(shí)間限制的承諾。②Barry Carin，“The G20 and development”，Think 20 Papers 2014:Policy Recommendations for the Brisbane G20 Summit，Lowy Institute For International Policy，Longueville Media，2013，p.170.的確，G20成員包含了傳統(tǒng)援助大國(guó)如美歐國(guó)家，也包含了以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家，還有一些中等力量國(guó)家如韓國(guó)、加拿大等，不僅涵蓋利益多元的國(guó)際發(fā)展體系的主要意見(jiàn)，具有比較強(qiáng)的代表性，而且因成員數(shù)量相對(duì)有限而更有助于達(dá)成共識(shí)。G20可以成為一個(gè)在傳統(tǒng)援助大國(guó)和新興援助國(guó)家之間加強(qiáng)溝通與合作的機(jī)制性平臺(tái)，現(xiàn)有的多邊國(guó)際發(fā)展合作機(jī)制如OECD在成員代表性方面的不足正好是G20所具備的優(yōu)勢(shì)。

第二，成立全球發(fā)展理事會(huì)，整合全球發(fā)展治理的“碎片化”機(jī)制。G20如果要在發(fā)展領(lǐng)域尤其是Post-2015議程中發(fā)揮更大作用，就不能僅限于向聯(lián)合國(guó)提交建議報(bào)告。G20或許可以創(chuàng)設(shè)一個(gè)機(jī)制來(lái)填補(bǔ)全球發(fā)展治理缺口，該機(jī)制應(yīng)類似金融穩(wěn)定理事會(huì)，在現(xiàn)有發(fā)展工作組的基礎(chǔ)上成立全球發(fā)展理事會(huì)。現(xiàn)有的全球性、區(qū)域性、雙邊國(guó)際發(fā)展和援助組織，以及非政府發(fā)展組織數(shù)量繁多，彼此協(xié)調(diào)很困難，或許G20可以利用其作為全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)的首要平臺(tái)，在協(xié)調(diào)國(guó)際發(fā)展合作方面有所貢獻(xiàn)。G20還可以充分利用其領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的平臺(tái)作用，通過(guò)國(guó)家承諾的方式和相互評(píng)估程序來(lái)完善和解決其執(zhí)行力弱的問(wèn)題，為聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程做出更大的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

G20成立全球發(fā)展理事會(huì)具有一定的執(zhí)行力和影響力保障。參與G20峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人是國(guó)家象征，代表國(guó)家行為，領(lǐng)導(dǎo)人承諾雖然并不具備國(guó)際法意義的強(qiáng)制約束力，但是代表國(guó)家形象和國(guó)家行為，具有無(wú)形的而且較強(qiáng)的軟約束力。G20如果能夠設(shè)立全球發(fā)展理事會(huì)，將有助于協(xié)助聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程達(dá)成共識(shí)和設(shè)定目標(biāo)，并有助于與全球主要多邊國(guó)際發(fā)展合作組織如OECD、世界銀行、地區(qū)性多邊開放銀行等加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

第三，注重關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程作出切實(shí)貢獻(xiàn)。G20對(duì)于聯(lián)合國(guó)Post-2015議程的貢獻(xiàn)將不僅限于目標(biāo)和原則的設(shè)定，更為重要的是對(duì)全球發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)和起到表率作用。長(zhǎng)期以來(lái)，困擾發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸因素是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，尤其是跨國(guó)和跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。受投資周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大等因素限制，以及由于一些政治形勢(shì)不穩(wěn)的國(guó)家和地區(qū)存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)，私人部門在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的作為相對(duì)有限，如何增加政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入備受關(guān)注。近年來(lái)，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究和投入都在持續(xù)上升，世界銀行和一些地區(qū)性開發(fā)銀行如亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行，甚至處于籌建中的金磚國(guó)家開發(fā)銀行，都比較關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展融資支持。G20成員囊括了全球主要發(fā)展援助國(guó)和新興援助國(guó)，完全有能力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，以協(xié)助聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展援助機(jī)構(gòu)、世界銀行以及金磚國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)際多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)在此領(lǐng)域的作為。如作為2014年G20布里斯班峰會(huì)主席國(guó)的澳大利亞也非常重視和關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，澳總理托尼·阿爾伯特(Tony Abbott)在2014年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的講話中高度肯定了過(guò)去十幾年全球在減貧和發(fā)展領(lǐng)域所取得的成就，并且再次強(qiáng)調(diào)澳大利亞主張將強(qiáng)勁增長(zhǎng)作為2014年G20峰會(huì)的主題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是解決所有全球性問(wèn)題的關(guān)鍵。托尼·阿爾伯特還調(diào)侃自己是一個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)”(infrastructure prime minister)，希望G20布里斯班峰會(huì)將決策者、融資人和建筑商組織在一起，確定一個(gè)長(zhǎng)期可行的基礎(chǔ)設(shè)施融資方案。①“This Year＇s G20:Getting the Fundamentals Right”，Address by the Honourable Tony Abbott，MP，Prime Minister of Australia，Davos，January 23，2014，http://www.g20.utoronto.ca/2014/2014-abbott-davos.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月26日)2014年2月召開的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)第七條明確承諾將為提高投資尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)的投資創(chuàng)設(shè)便利的投資環(huán)境，并強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)具有決定性作用，鼓勵(lì)私人投資和市場(chǎng)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②“G20 Ministerials Communiqué”，Meeting of the G20 Finance Ministers and Central Bank Governors，Sydney，Australia，F(xiàn)ebruary 23，2014，http://www.g20.utoronto.ca/2014/2014-0223-finance.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月21日)

G20還可以將其成員國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的設(shè)想和實(shí)施方案納入G20框架，予以支持和推廣，并將其作為G20在全球發(fā)展領(lǐng)域和聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程中切實(shí)貢獻(xiàn)的一部分。2013年，中國(guó)提出“一路一帶”跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)想并籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，G20應(yīng)對(duì)此予以支持和鼓勵(lì)，因?yàn)檫@種大規(guī)模的跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)不容低估，對(duì)于G20剛剛確定的在未來(lái)5年將全球GDP總量由目前的預(yù)測(cè)水平提高2%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有實(shí)質(zhì)性支持作用。正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)李保東所言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是APEC和G20在創(chuàng)造全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力方面的共同著力點(diǎn):“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于生產(chǎn)型投入，對(duì)內(nèi)可拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)、提高生產(chǎn)力，對(duì)外則有利于貿(mào)易投資便利化，使商品和人員流動(dòng)更快捷和高效。APEC在此方面走在了前面，下一步要更上一層樓，制定亞太互聯(lián)互通藍(lán)圖，從軟件、硬件和人文交往三方面加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。G20積極探討此問(wèn)題，下一步要從營(yíng)造有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的大環(huán)境、推動(dòng)多邊開發(fā)銀行加大投入等方面做出更多努力。”③“外交部副部長(zhǎng)李保東在二十國(guó)集團(tuán)和亞太經(jīng)合組織事務(wù)研討會(huì)開幕式上的致辭”，2014年4月16日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t1147701.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月1日)

第四，廣泛聯(lián)絡(luò)地區(qū)性合作機(jī)制，為聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程尋求更多的地區(qū)力量支持。G20發(fā)揮協(xié)助性和補(bǔ)充性作用，并不意味著G20只起次要作用。作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，G20除了要在具體的經(jīng)濟(jì)治理議題上拿出治理方案，還應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面有所作為。地區(qū)性經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要維度，長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各地區(qū)性機(jī)制的聯(lián)系與合作，G20可以借助聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程這一具有廣泛聯(lián)系的議題，加強(qiáng)與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的溝通與合作，為聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的人類社會(huì)共同發(fā)展目標(biāo)在相關(guān)國(guó)家和機(jī)制之間達(dá)成共識(shí)乃至后續(xù)落實(shí)發(fā)揮不可替代的溝通與協(xié)調(diào)作用。

例如，2014年下半年，APEC和G20會(huì)議將先后召開。澳大利亞和中國(guó)分別作為G20和APEC的主席國(guó)在如何加強(qiáng)這兩個(gè)機(jī)制間的聯(lián)系和議題的相互支持方面，已經(jīng)開始了接觸和協(xié)商。2014年4月15日，中澳雙方委托各自智庫(kù)在上海召開G20-APEC地區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議，澳方 G20協(xié)調(diào)人海斯·斯密斯(Heather Smith)和中國(guó)外交部副部長(zhǎng)李保東對(duì)于加強(qiáng)G20和APEC兩個(gè)機(jī)制間的互相協(xié)調(diào)與合作，都提出了積極看法。會(huì)后的聯(lián)合新聞稿顯示，“APEC和G20在結(jié)構(gòu)改革、互聯(lián)互通、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貿(mào)易等方面可以采取共同行動(dòng)?！薄癆PEC和G20應(yīng)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大對(duì)區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)，并采取共同行動(dòng)推動(dòng)APEC和G20成員貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。”④“中國(guó)和澳大利亞關(guān)于二十國(guó)集團(tuán)和亞太經(jīng)合組織事務(wù)的聯(lián)合新聞稿”，2014年4月16日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t1147698.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月1日)會(huì)議建議以此為契機(jī)，建立G20和APEC的聯(lián)系機(jī)制，為更大范圍的G20和地區(qū)性機(jī)制的聯(lián)系提供范本。中澳不但今年分別為APEC和G20的主席國(guó)，還都是亞太地區(qū)重要成員，有能力促成G20和APEC的聯(lián)系機(jī)制。此舉有三利:一是利于G20和APEC的議題對(duì)接，共同致力于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是利于穩(wěn)固G20機(jī)制作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)地位，為G20與其他地區(qū)合作機(jī)制建立聯(lián)系開創(chuàng)新模式;三是利于擴(kuò)大APEC的影響力，借助G20平臺(tái)，APEC的議題和進(jìn)程可獲得更多的國(guó)際關(guān)注。

第五，G20峰會(huì)框架下的二十國(guó)集團(tuán)商界峰會(huì)(B20)可以為Post-2015發(fā)展議程提供微觀層面的支持，并為推動(dòng)企業(yè)參與全球發(fā)展合作提供不可或缺的渠道。B20是G20峰會(huì)框架內(nèi)的商業(yè)峰會(huì)，由來(lái)自G20成員國(guó)的企業(yè)家代表組成。B20是G20成果落實(shí)的一個(gè)重要渠道，沒(méi)有企業(yè)層面的參與和支持，G20推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)，以及改善營(yíng)商環(huán)境的努力就失去了切實(shí)的落實(shí)機(jī)制。正如澳大利亞總理阿爾伯特所言:“如果我們國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)政策不能給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)，這樣的政策就不起作用?！彼麖?qiáng)調(diào)所有國(guó)家都面臨促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，企業(yè)部門在引領(lǐng)增長(zhǎng)和增加就業(yè)方面發(fā)揮著非常重要的作用。①“This Year＇s G20:Getting the Fundamentals Right”，Address by the Honourable Tony Abbott，MP，Prime Minister of Australia，Davos，January 23，2014，http://www.g20.utoronto.ca/2014/2014-abbott-davos.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月1日)這并不意味著G20的議程要圍繞企業(yè)利好而設(shè)定，我們必須意識(shí)到企業(yè)對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面的敏銳觀察和建議，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加就業(yè)等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。

2014年的B20將聚焦于形成一套清晰可行的促進(jìn)增長(zhǎng)和就業(yè)建議。大約有來(lái)自不同跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的300人組成的幾個(gè)工作組，通過(guò)定期舉行會(huì)議的形式，為7月16-18日的B20會(huì)議進(jìn)行準(zhǔn)備，屆時(shí)澳方估計(jì)有400多人的企業(yè)代表參會(huì)。在這之后的7月19日B20與G20貿(mào)易部長(zhǎng)舉行會(huì)議，20-21日與G20財(cái)長(zhǎng)舉行會(huì)議，這些會(huì)議又都為11月14-15日的B20企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)做準(zhǔn)備，并最終服務(wù)于11月15-16日的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。此外，B20還有與二十國(guó)集團(tuán)勞工峰會(huì)(Labor 20)、二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)峰會(huì)(Think 20)、二十國(guó)集團(tuán)青年峰會(huì)(Youth 20)和二十國(guó)集團(tuán)市民社會(huì)峰會(huì)(Civil Society 20)的聯(lián)系機(jī)制。目前，B20工作組主要圍繞四個(gè)議題開展工作:金融發(fā)展、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資、貿(mào)易。其中，僅基礎(chǔ)設(shè)施和投資一項(xiàng)，全球的資金需求到2030年估計(jì)就高達(dá)57萬(wàn)億美元，而按照目前的資金來(lái)源趨勢(shì)測(cè)算，大約有20萬(wàn)億美元的資金缺口。②上述信息和數(shù)據(jù)均引自B20的工作網(wǎng)站:http://www.b20australia.info/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月4日)如何促進(jìn)企業(yè)和私人部門參與，是彌補(bǔ)資金缺口的重要一環(huán)。在全球發(fā)展議題上，僅僅依賴政府力量明顯存在不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)在于企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，如何建立和扶持更多的中小企業(yè)發(fā)展，是解決就業(yè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。B20是一個(gè)集合跨國(guó)大型企業(yè)和中小企業(yè)的平臺(tái)，可以為創(chuàng)設(shè)更有利的營(yíng)商環(huán)境提供客觀和有效的政策建議，是G20達(dá)成和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)的重要依賴平臺(tái)。G20可以借助B20的平臺(tái)力量，為參與聯(lián)合國(guó)Post-2015發(fā)展議程提供切實(shí)的落實(shí)機(jī)制，起到在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的全球發(fā)展議程和企業(yè)之間建立聯(lián)系的橋梁作用。

結(jié) 語(yǔ)

展望21世紀(jì)，正如聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)吳紅波所言，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的Post-2015發(fā)展議程應(yīng)該使人類的發(fā)展變成真正意義上的可持續(xù)發(fā)展，MDGs是基石，是 SDGs的基礎(chǔ)。MDGs將確保我們?cè)谟猩昴芙ǔ梢粋€(gè)沒(méi)有貧困的世界，能為子孫后代建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的世界。③吳紅波:“2015年后的國(guó)際發(fā)展合作——聯(lián)合國(guó)視角”，《國(guó)際展望》，2013年，第3期，第7頁(yè)。作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，G20有責(zé)任也有能力為建設(shè)共同可持續(xù)發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。