光伏企業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)向抉擇

◎ 文 《法人》實(shí)習(xí)記者 李立娟

光伏企業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)向抉擇

◎ 文 《法人》實(shí)習(xí)記者 李立娟

在美國(guó)第一輪光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼剛剛結(jié)束之際，中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)的元?dú)庹诨謴?fù)，美國(guó)繼而發(fā)起第二輪光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼，其原因值得思考

根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)官方網(wǎng)站顯示，中美“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）相關(guān)調(diào)查已進(jìn)入“終結(jié)”階段，其已于10月14日重新展開(kāi)相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，此后將舉辦公聽(tīng)會(huì)等必要程序，美國(guó)商務(wù)部預(yù)計(jì)于2014年12月11日公布對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼的終裁結(jié)果。

繼美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品第一次反補(bǔ)貼調(diào)查之后，中美光伏產(chǎn)品爭(zhēng)端的拉鋸戰(zhàn)仍在繼續(xù)，如果中美雙方在此次美最終裁決公布前未能達(dá)成類似“價(jià)格承諾”的“和解”協(xié)議，中方企業(yè)將會(huì)面臨不利的法律后果。

對(duì)于當(dāng)下中國(guó)光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何調(diào)整策略以求進(jìn)一步化解危機(jī)，無(wú)疑成為首要關(guān)心的問(wèn)題。

美行為有待WTO機(jī)構(gòu)認(rèn)可

此次雙反調(diào)查并不是美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起的第一輪光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查，早在2011年10月19日，德國(guó)光伏企業(yè)太陽(yáng)能世界公司的美國(guó)分公司（Solar World）聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)與美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部于2012年10月裁定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品及組件征收18.32%～249.96%的反傾銷稅,以及14.78%～15.97%的反補(bǔ)貼稅;同年11月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)此項(xiàng)裁定，做出最終裁決。

今年1月23日，美國(guó)商務(wù)部又宣布，對(duì)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二輪“雙反”調(diào)查，同時(shí)對(duì)從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部表示，發(fā)起這項(xiàng)調(diào)查是回應(yīng)太陽(yáng)能世界公司美國(guó)分公司的申訴，該公司稱，中國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣地區(qū)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，同時(shí)，中國(guó)內(nèi)地出口商收到的政府資金補(bǔ)貼幅度也超過(guò)準(zhǔn)許范圍。而且此次調(diào)查產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴(kuò)大到了“晶體硅光伏產(chǎn)品”，包括電池、組件、層壓材料、太陽(yáng)能電池板等。

美國(guó)商務(wù)部在今年6月后，陸續(xù)公告反補(bǔ)貼、反傾銷初判結(jié)果。其中，中國(guó)內(nèi)地廠商受到18.56%～35.21%不等的反補(bǔ)貼稅，以及26.33%～165.04%不等的反傾銷稅，臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)則被處以20.86%～27.59%不等的反傾銷稅。

中國(guó)企業(yè)在美國(guó)遭遇的此次“雙反”調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)今后向美國(guó)出口晶體硅光伏產(chǎn)品時(shí)將會(huì)被收取費(fèi)率高達(dá)20.38%的現(xiàn)金保證金。如果2015年1月美國(guó)有關(guān)部門做出的終裁決定為肯定性裁決，美國(guó)海關(guān)將正式對(duì)中國(guó)相關(guān)出口企業(yè)征收反傾銷稅。

中方企業(yè)在美國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查，就美國(guó)而言，并非是空穴來(lái)風(fēng)、沒(méi)有法律依據(jù)的。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院戴龍教授在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，一般來(lái)說(shuō)貿(mào)易救濟(jì)措施都具有保護(hù)本土企業(yè)的功能，在一定程度上，也還是得到現(xiàn)有的WTO 法所認(rèn)可的，但是美國(guó)肆意發(fā)動(dòng)這種“雙反”措施，是不是違反了WTO 的現(xiàn)有法律，這個(gè)需要個(gè)案分析，甚至當(dāng)雙方僵持不下時(shí)，需要一個(gè)第三方的認(rèn)定，比如說(shuō)WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制以及專家機(jī)構(gòu)的裁決來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。

不能簡(jiǎn)單地通過(guò)表面現(xiàn)象來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定中國(guó)的光伏企業(yè)沒(méi)有問(wèn)題，比如政府的某些做法，以及某些補(bǔ)貼確實(shí)和現(xiàn)有的WTO規(guī)則不相符合的地方，但是美國(guó)認(rèn)定的中方企業(yè)存在傾銷、補(bǔ)貼的行為，同時(shí)對(duì)中國(guó)征收了反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅，這本身其實(shí)在國(guó)際法上是有爭(zhēng)議的，到底是不是濫用，這需要WTO 的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行裁決。

中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)是原因之一

在美國(guó)第一輪光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼剛剛結(jié)束之際，中國(guó)光伏生產(chǎn)企業(yè)的元?dú)庹诨謴?fù)，美國(guó)繼而發(fā)起第二輪光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼，其原因值得思考。

戴龍認(rèn)為，中國(guó)所生產(chǎn)的光伏設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)明顯，而且中國(guó)企業(yè)所出口的光伏設(shè)備時(shí)間比較久，最近幾年內(nèi)，遭到包括美國(guó)、歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家的一系列的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這些調(diào)查本身確實(shí)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。不只是此次美國(guó)發(fā)起的第二輪“雙反”調(diào)查本身，還包括歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的“雙反”調(diào)查，在一定程度上可以說(shuō)是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，受一定貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，紛紛舉起貿(mào)易救濟(jì)的大棒，對(duì)中國(guó)正常的出口貿(mào)易進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

戴龍同時(shí)指出，中國(guó)企業(yè)本身的貿(mào)易出口行為也存在問(wèn)題，也就是說(shuō)由于中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)積壓的一些產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致中國(guó)的光伏產(chǎn)品大量依賴國(guó)際市場(chǎng)，特別是依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，所以才導(dǎo)致了這兩年歐美國(guó)家對(duì)我們發(fā)動(dòng)頻繁的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

雖然我國(guó)政府也在政治層面上，包括領(lǐng)導(dǎo)人出訪，或者其他的渠道上同其他國(guó)家進(jìn)行了磋商，但是沒(méi)能夠，或者說(shuō)不可能在根本上來(lái)遏制他們的貿(mào)易救濟(jì)行為。

第二個(gè)原因是光伏產(chǎn)品作為一個(gè)綠色能源大環(huán)境下的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與反補(bǔ)貼其他傳統(tǒng)領(lǐng)域相比，光伏產(chǎn)業(yè)是代表了一種新能源行業(yè)，是各國(guó)包括歐美國(guó)家都在其國(guó)內(nèi)大力倡導(dǎo)的領(lǐng)域。中國(guó)的光伏產(chǎn)品也在飛速發(fā)展，在很多方面是與他們站在了同一個(gè)起跑線上。由于我們的天然勞動(dòng)力以及原材料方面的優(yōu)勢(shì)，使得我們的產(chǎn)品比他們的產(chǎn)品更具有競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)這種產(chǎn)品出口的時(shí)候，很容易遭到這些進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的抵制，會(huì)要求他們的相關(guān)政府部門來(lái)發(fā)動(dòng)所謂的反補(bǔ)貼調(diào)查。另外，美對(duì)本土可再生能源設(shè)備發(fā)展的自身保護(hù)，也可以說(shuō)是導(dǎo)致中方企業(yè)頻繁遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的原因之一。

盈科律師事務(wù)所反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)委員會(huì)主任、高級(jí)合伙人王俊林律師在接受《法人》記者的采訪時(shí)表示：“價(jià)格差異也是中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品遭遇困境的原因之一，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的光伏產(chǎn)品以低于公平的價(jià)值銷售，給美國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成了損害?！?/p>

最后一個(gè)原因是光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)政府大力扶植的產(chǎn)業(yè)之一。王俊林指出，我國(guó)根據(jù)國(guó)際政策發(fā)展的方向給予新能源產(chǎn)業(yè)一定的補(bǔ)貼，但是，我們?cè)谌胧赖倪^(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家給予公平的司法經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇，因此，這也是導(dǎo)致歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起了“雙反”調(diào)查的原因之一。

積極維權(quán)與多元化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合

如果美國(guó)商務(wù)部做出最終裁決認(rèn)為中國(guó)光伏設(shè)備存在傾銷的行為，下一步可能會(huì)進(jìn)入美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終審調(diào)查。對(duì)于中方企業(yè)如何應(yīng)對(duì)方面，戴龍認(rèn)為，對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)美國(guó)還沒(méi)有最后決定來(lái)對(duì)中國(guó)征收反補(bǔ)貼稅，對(duì)于結(jié)果仍是有回轉(zhuǎn)希望的。《法人》記者就此向涉案企業(yè)之一光合能源提出采訪請(qǐng)求，但截至發(fā)稿前沒(méi)有得到回復(fù)。

戴龍認(rèn)為，目前中國(guó)企業(yè)所能夠采取的救濟(jì)方式，首先應(yīng)該按照美國(guó)的反傾銷規(guī)定據(jù)理力爭(zhēng)，如對(duì)舉證的積極應(yīng)對(duì)，在最終結(jié)果出來(lái)之前，爭(zhēng)取盡可能地與美方通過(guò)“價(jià)格承諾”這種方式達(dá)成一定程度的“和解”，這也是現(xiàn)有的WTO法律所認(rèn)可的方式。這種“價(jià)格承諾”在得到對(duì)方認(rèn)可的情況下，在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的最終結(jié)論還沒(méi)有出來(lái)之前，中國(guó)的企業(yè)還是有一定的回轉(zhuǎn)余地促使美國(guó)最終不發(fā)動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)。

美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的“雙反”調(diào)查時(shí)，還有替代國(guó)調(diào)查問(wèn)題。所以替代國(guó)調(diào)查同樣也是解決途徑之一。只要企業(yè)能夠證明自己的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)是按照一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的方式在進(jìn)行，就可以不按照美國(guó)認(rèn)定的某一個(gè)替代國(guó)來(lái)對(duì)待，這在國(guó)際法方面是可以得到法律支撐的。企業(yè)可以通過(guò)證明，使得美國(guó)至少不會(huì)采取對(duì)中方企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)不利的“替代國(guó)”認(rèn)定中方企業(yè)存在某一個(gè)比較高的傾銷、補(bǔ)貼幅度，進(jìn)而征收一個(gè)比較高的反傾銷、反補(bǔ)貼稅。

戴龍對(duì)記者說(shuō)：“中方企業(yè)在維權(quán)時(shí)，受我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，存在一種厭訴、怕訴的心理傾向，這是不能積極應(yīng)訴的原因之一。”因?yàn)榈卜囱a(bǔ)貼調(diào)查被發(fā)動(dòng)，涉及的企業(yè)面會(huì)非常廣，企業(yè)可能也不會(huì)愿意起到帶頭作用，寧愿承擔(dān)相應(yīng)的懲罰責(zé)任，這也是中國(guó)企業(yè)存在的弊端。這首先需要中方企業(yè)來(lái)改變這種觀念，其次需要中國(guó)政府以及專業(yè)人士，做到更適合的配合工作，說(shuō)服企業(yè)來(lái)積極爭(zhēng)取自身利益。

最后，中國(guó)企業(yè)本身應(yīng)該對(duì)海外與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行一定的考量?！爸袊?guó)企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該思考如何多元化經(jīng)營(yíng)、分散風(fēng)險(xiǎn)，不斷擴(kuò)展新興市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，培育自主技術(shù)以及自主產(chǎn)業(yè)?！蓖蹩×肿詈蟊硎?。