公司律師制度再出發(fā)

◎ 文 《法人》實(shí)習(xí)記者 辛 穎

公司律師制度再出發(fā)

◎ 文 《法人》實(shí)習(xí)記者 辛 穎

任何一種制度的提出、試行、推廣，都將在暴露問題與解決問題中不斷得以完善與成熟，制度的選擇是為了更好地服務(wù)于理念的落實(shí)

十八屆四中全會(huì)的落幕，“公司律師”作為律師體系中并不為大眾所熟知的模糊概念，再次進(jìn)入公眾的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，依法治國(guó)理念不斷深入貫徹，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以及基本單元，肩負(fù)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康有序、合法合規(guī)的重要任務(wù)。這也決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)自身需要更加完善的法律保護(hù)體系，從事企業(yè)法律事務(wù)的人員要具備更高的專業(yè)素質(zhì)。然而實(shí)踐中，這項(xiàng)早已開始的制度建設(shè)仍面臨諸多推廣的難題。

“公司律師”發(fā)展緩慢

2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)公報(bào)發(fā)布，在加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面提出，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。

公司律師在歐美被稱為“in-house counsel”，其含義就是公司內(nèi)部律師，以和外部律師相區(qū)別，和我們熟知的企業(yè)法律顧問概念相近。

2002年10月，在中國(guó)正式加入WTO近一年后，司法部發(fā)布《關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》（下稱“意見”）。這也是十多年來，公司律師制度建設(shè)中唯一的一份中央層面文件，所以直到今天，計(jì)劃建立公司律師制度的企業(yè)，甚至已經(jīng)建立公司律師制度多年的企業(yè)仍需帶著“試點(diǎn)”的頭銜。

2012年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的司法改革》白皮書，其介紹共有律師21.5萬人，其中，專職律師占89.6%，兼職律師占4.5%，公司律師、公職律師、法律援助律師和軍隊(duì)律師占5.9%。

2013年，全國(guó)律協(xié)首次發(fā)布《中國(guó)律師行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，截至2012年底，中國(guó)律師數(shù)量為232384名，律師平均年增長(zhǎng)速度為9.1%。每1萬人口平均擁有1.6名律師。但整份報(bào)告中并未提及公司律師。

中國(guó)法律風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)副總編吳勇向《法人》記者介紹，在《意見》出臺(tái)之后，當(dāng)年就有部分省實(shí)施了試點(diǎn)工作，并陸續(xù)鋪開，尤其是今年企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試暫停后，公司律師試點(diǎn)的推動(dòng)力度無形中也得到了加強(qiáng)，雖然還沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從整體上看，公司律師無論在企業(yè)法律顧問隊(duì)伍還是律師隊(duì)伍中的占比都是極小的，可以說是星星之火，尚未燎原。而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，公司律師在執(zhí)業(yè)律師中的占比大概在15%以上。

雖然公司律師制度的覆蓋面非常有限，但出于市場(chǎng)的需要和政府的推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)的發(fā)展并不緩慢，尤其是國(guó)有企業(yè)的法律部門的架構(gòu)正逐漸成熟。

企業(yè)法律制度如何構(gòu)架

同樣在2002年，人事部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試有關(guān)規(guī)定的通知》，使得這項(xiàng)早在1997年便由人事部聯(lián)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部出臺(tái)的企業(yè)法律顧問資格認(rèn)證更加的完善。隨后“總法律顧問制度”在2004年納入國(guó)資委法制工作的首個(gè)三年目標(biāo)之中。在2011年的國(guó)資委第三個(gè)三年目標(biāo)中還提到總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率達(dá)到80%以上。

在國(guó)資委的大力推進(jìn)下，截至2013年，全國(guó)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。國(guó)資委在2014-2016年的重點(diǎn)企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)中提出了，要加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到70%以上。

然而，今年8月，企業(yè)法律顧問資格考試由于依據(jù)文件的效力不符合《行政許可法》規(guī)定，同其他11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定項(xiàng)目被批量取消。這使得多年苦心經(jīng)營(yíng)企業(yè)總法律顧問制度的國(guó)企一時(shí)有些不知所措，并對(duì)尚未涉及具體改革辦法的《做好國(guó)務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格工作后續(xù)工作》持觀望狀態(tài)。

此次四中全會(huì)再次鼓勵(lì)公司律師制度建設(shè)，在這一系列的沖擊之下，已經(jīng)較有成效的總法律顧問制度是否會(huì)受到影響，接下來的企業(yè)法律制度架構(gòu)又將如何發(fā)展，已成為行業(yè)中熱議的話題。

對(duì)比公司律師與企業(yè)法律顧問可以發(fā)現(xiàn)，二者在必須專職受雇于一家具體的企業(yè)，不得承接社會(huì)法律業(yè)務(wù)，其人事關(guān)系、工資福利、職稱等均由其工作的企業(yè)負(fù)責(zé)解決，其工作內(nèi)容均為企業(yè)的相關(guān)法律事務(wù)方面基本一致。

吳勇還提到，“企業(yè)法律顧問是由各省國(guó)資委或者企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)管理，公司律師則由試點(diǎn)企業(yè)所在省級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。而我國(guó)企業(yè)法律顧問除了國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)執(zhí)行較為規(guī)范的考試、注冊(cè)管理外，非國(guó)有企業(yè)（民企、外資企業(yè)）未列入國(guó)資委管理序列的企事業(yè)單位的企業(yè)法律顧問，目前尚缺乏有效的統(tǒng)一管理?！?/p>

當(dāng)然，除了資格產(chǎn)生的依據(jù)不同之外，由于公司律師的準(zhǔn)入資格考試與社會(huì)律師相同，即通過國(guó)家司法考試取得法律職業(yè)資格，并據(jù)此獲得了企業(yè)法律顧問所不具備的依法調(diào)查取證、查閱案件材料等執(zhí)業(yè)權(quán)利。從理論上講，公司律師在業(yè)務(wù)范圍上享有較大的優(yōu)勢(shì)。

但實(shí)際上，由于公司律師制度本身的發(fā)展有限，公司律師的相應(yīng)效用并沒有能夠完全發(fā)揮。在從事多年企業(yè)法律工作并組建兩個(gè)企業(yè)的公司律師架構(gòu)后，山東魯商集團(tuán)法務(wù)部部長(zhǎng)王茂松告訴《法人》記者，“社會(huì)上很多人都不清楚公司律師的真正職能與定位，甚至在法院，我也遇到過不能同社會(huì)律師被同等認(rèn)可的情況，更不用說充分行使調(diào)查取證的權(quán)利等等”。

公司律師有待蓄力

公司律師制度相當(dāng)于在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)律師事務(wù)所，根據(jù)地方的落實(shí)方案，企業(yè)建立公司律師制度要先向當(dāng)?shù)氐乃痉◤d或司法局申請(qǐng)審批，而同時(shí)受到律師協(xié)會(huì)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)，使得公司律師在視野、人脈、資源方都相較于一般的公司法務(wù)人員有更大的優(yōu)勢(shì)，而公司律師相較于外部律師也更具有將業(yè)務(wù)與法律整合的企業(yè)管理思維。

對(duì)此，盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張剛在接受《法人》記者采訪時(shí)說到，“公司律師”的建立，對(duì)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的法制建設(shè)，對(duì)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理，都有積極的意義。可以充分發(fā)揮其及時(shí)、快捷專業(yè)的特點(diǎn)?！安贿^公司律師還是有一定的局限性，如業(yè)務(wù)單一、領(lǐng)域狹窄等，而執(zhí)業(yè)律師的素質(zhì)更為綜合。即使開展了“公司律師”的工作，也不能全部取代外聘執(zhí)業(yè)律師的工作，重大疑難復(fù)雜案件，可能還是需要執(zhí)業(yè)律師來處理?！?/p>

公司律師制度想要得到充分的完善和發(fā)展，還需要各方面共同的配合和努力。從企業(yè)內(nèi)部來講，由于公司律師資格本身的認(rèn)可度較低，很多企業(yè)法務(wù)工作人員更傾向于將自己的執(zhí)業(yè)資格掛靠在律所，這一普遍違規(guī)行為并沒有得到有效控制，公司律師制度的建設(shè)意愿自然受到影響。雖然目前公司律師與社會(huì)律師的執(zhí)業(yè)資格證書可以自由轉(zhuǎn)換，但對(duì)于轉(zhuǎn)化后是否需要增加一定時(shí)間的實(shí)習(xí)考核期仍在商榷和爭(zhēng)議中。

從外部的考核與管理來看，王茂松認(rèn)為，“公司律師雖然受到律師協(xié)會(huì)的考核與管理，但是由于目前律師協(xié)會(huì)的管理層少有公司律師，所以其考核、培養(yǎng)與管理方式都不能很好地適用于公司律師制度，也不能深入的體現(xiàn)公司律師的實(shí)際工作內(nèi)容與水平。要徹底解決這一問題，就要促進(jìn)公司律師真正地進(jìn)入律師協(xié)會(huì)管理層面，因地制宜。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，也要深入到法律人才的培養(yǎng)上去，從法學(xué)教育方面將公司法律事務(wù)的實(shí)務(wù)融合進(jìn)去。”

對(duì)此，吳勇也表示，“公司律師制度主要是按照法律職業(yè)管理來設(shè)計(jì)的，之所以經(jīng)過十幾年的試點(diǎn)沒有進(jìn)行大面積的普及，一方面是由于有以《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》為支撐的企業(yè)法律顧問制度與其并存；另一方面就是傳統(tǒng)的企業(yè)法律顧問制度有其自身特點(diǎn)，包括總法律顧問制度的頂層設(shè)計(jì)，也包括企業(yè)法律顧問在職稱評(píng)定、晉升、隊(duì)伍建設(shè)等方面的現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)行公司律師制度尚難以完全取代?！?/p>

任何一種制度的提出、試行、推廣都將在暴露問題與解決問題中不斷得以完善與成熟，制度的選擇是為了更好的服務(wù)于理念的落實(shí)。無論企業(yè)內(nèi)部的法律制度以何種架構(gòu)或何種形式向前發(fā)展，都將不斷提升對(duì)企業(yè)法務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)的要求，提升依法治企的落實(shí)情況，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依法運(yùn)轉(zhuǎn)的健康發(fā)展方式。