省管縣改革對(duì)縣級(jí)地方政府績效的影響

內(nèi)容摘要：根據(jù)縣級(jí)地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則和思路，本文構(gòu)建了適用于縣級(jí)地方政府的績效評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)義烏實(shí)行省管縣前后的政府績效進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明，省管縣改革對(duì)縣級(jí)地方政府績效會(huì)產(chǎn)生一定的影響，一個(gè)優(yōu)良的、適用于當(dāng)?shù)氐男姓w制，有利于地方政府提高績效管理水平。文章分別從總體績效、內(nèi)部管理和外部管理績效以及三級(jí)指標(biāo)中提升最大的幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)論分析。

關(guān)鍵詞：省管縣改革 縣級(jí)地方政府 績效 義烏

省管縣與地（市）管縣對(duì)縣級(jí)政府影響的一般性分析

改革開放初期，我國出于打破市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割格局的考量，提出“市管縣”體制。但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，市與縣經(jīng)濟(jì)差距的縮小，“市管縣”體制帶來的各種矛盾開始暴露。例如，“市管縣”體制加劇了縣級(jí)財(cái)政的困難；增加了行政層級(jí)，加大了行政成本，降低了行政效率；各縣的自主權(quán)受到限制，限制了縣的發(fā)展等問題。在這種背景下，我國開始在部分地區(qū)試點(diǎn)“省管縣”的改革體制。改革的目的是減少中間層級(jí)，提高行政效率，提高縣的自主權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的活力。截止到目前，全國已有20多個(gè)地區(qū)試點(diǎn)了“省管縣”?！笆」芸h”的試點(diǎn)，給縣域發(fā)展帶來了一些優(yōu)勢(shì)。例如，減輕了縣級(jí)財(cái)政困難，提高了行政效率，促進(jìn)了縣的發(fā)展等。同時(shí)，“省管縣”的行政體制改革對(duì)縣級(jí)地方政府績效也產(chǎn)生了一定的影響。

縣級(jí)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路及原則

政府績效評(píng)估是當(dāng)前各國實(shí)施行政管理的一項(xiàng)重要手段，我國大多數(shù)縣級(jí)地方政府都開展了績效評(píng)估，通過對(duì)縣級(jí)政府各項(xiàng)行為的評(píng)估，可以提高縣級(jí)地方政府的管理能力和管理水平。

構(gòu)建縣級(jí)地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系首先要明確指標(biāo)構(gòu)建的基本思路。首先，縣級(jí)地方政府高績效主要體現(xiàn)為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，政府在這其中必定起到重要作用。因此，評(píng)估縣級(jí)地方政府績效，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，也要關(guān)注社會(huì)進(jìn)步等情況。其次，縣級(jí)地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系要根據(jù)自身戰(zhàn)略使命來設(shè)計(jì)，以自身的戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)服從于戰(zhàn)略使命。再次，縣級(jí)地方政府績效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建還需考慮到當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門的具體職能，指標(biāo)的構(gòu)建要與政府及其部門的職能相對(duì)應(yīng)。最后，該指標(biāo)體系的構(gòu)建不是一成不變的，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不合理的績效指標(biāo)加以修改和完善?？h級(jí)地方政府績效評(píng)估指標(biāo)的選定應(yīng)遵循一個(gè)一般原則，即英美等發(fā)達(dá)資本主義國家提出的“SMART”原則（歐文·E·休斯，2001）。除此之外，筆者認(rèn)為還應(yīng)遵循以下四條具體原則：以人為本原則、客觀公正原則、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則、經(jīng)濟(jì)性原則。

（二）評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

在閱讀了大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合國內(nèi)外地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建思路，并依據(jù)2004年國家人事部發(fā)布的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系表，遵循績效評(píng)估指標(biāo)體系確立的基本思路和四條基本原則，得出縣級(jí)地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的首輪指標(biāo)。該指標(biāo)體系由政府內(nèi)部管理指標(biāo)與政府外部管理指標(biāo)體系構(gòu)成，共75項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。從體現(xiàn)績效評(píng)估指標(biāo)服務(wù)導(dǎo)向性、客觀性、可測(cè)性等角度考慮，有必要對(duì)首輪指標(biāo)再進(jìn)行篩選。

將分析得出的75項(xiàng)首輪指標(biāo)制成調(diào)查問卷，以電子郵件、現(xiàn)場(chǎng)訪談等形式向從事行政管理教育研究的專家教授及行政管理專業(yè)研究生進(jìn)行問卷調(diào)查，請(qǐng)他們選出評(píng)估縣級(jí)政府績效最具有代表性的指標(biāo)。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，從政府內(nèi)部管理和政府外部管理著手，構(gòu)建適用于縣級(jí)地方政府的績效評(píng)估指標(biāo)體系。其中包括2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，55個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見表1）。

政府內(nèi)部管理指標(biāo)。政府內(nèi)部管理指標(biāo)主要是從政府自身建設(shè)出發(fā)，其子準(zhǔn)則層包括：行政效率、行政成本、人力資源指標(biāo)、信息化指標(biāo)、政府信用、廉政勤政。

政府外部管理指標(biāo)。政府外部管理指標(biāo)是指政府從自身建設(shè)以外出發(fā)，立足于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等角度，其子準(zhǔn)則層包括：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、民生指標(biāo)、政治指標(biāo)、精神文明建設(shè)、環(huán)境指標(biāo)。

（三）績效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定方法

目前，學(xué)術(shù)界多采用的績效評(píng)估方法有：標(biāo)桿管理法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、平衡計(jì)分卡技術(shù)等。若采用以上方法進(jìn)行縣級(jí)地方政府績效評(píng)估，會(huì)出現(xiàn)不同程度的問題。比如過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、隨意性大、加大評(píng)估成本、偏重于定量指標(biāo)等。因此，本文采用層次分析法來確定縣級(jí)地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的權(quán)重。層次分析法簡稱AHP，起源于20世紀(jì)70年代中期的美國。其基本思路是評(píng)價(jià)者首先將復(fù)雜問題分解為若干組成要素，并將這些要素按支配關(guān)系形成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)；然后通過兩兩比較，確定層次中諸要素的相對(duì)重要性；最后綜合各層次要素的重要程度，得到諸要素的綜合評(píng)價(jià)值，并根據(jù)此進(jìn)行決策（朱順泉，2007）。

本文之所以選擇層次分析法作為縣級(jí)地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系確定權(quán)重的方法，是因?yàn)閷哟畏治龇ㄓ兄T多優(yōu)勢(shì)。第一，層次分析法具有系統(tǒng)性。將研究對(duì)象看作一個(gè)系統(tǒng)，將這一系統(tǒng)按照綜合的方式進(jìn)行分解。第二，簡潔實(shí)用。將定性方法和定量方法結(jié)合，將復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行分解，將系統(tǒng)目標(biāo)量化為簡單的單一目標(biāo)。第三，對(duì)定量數(shù)據(jù)信息要求較少。

（四）績效評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重的確定

本文采用專家打分法，向10名行政管理研究生、10名高校行政管理專業(yè)領(lǐng)域教授、10名縣級(jí)地方政府工作人員發(fā)放了1-9標(biāo)度的兩兩重要性比較矩陣問卷，最終收回30份。根據(jù)專家打分的結(jié)果，構(gòu)造判斷矩陣，采用軟件進(jìn)行計(jì)算，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。為了便于計(jì)算和標(biāo)示，將求得的最終權(quán)值保留小數(shù)點(diǎn)后3位數(shù)乘以1000，用千分制表示出每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，得出指標(biāo)與權(quán)重總表（見表1）。

義烏省管縣改革前后績效對(duì)比分析

義烏市位于浙江省中部，地屬金華市，位于金衢盆地東部。東鄰東陽市，南界永康市、武義縣，西連金東區(qū)、蘭溪市，北接浦江縣和紹興的諸暨市。義烏是全球最大的小商品集散中心。被聯(lián)合國、世界銀行等國際權(quán)威機(jī)構(gòu)確定為世界第一大市場(chǎng)。endprint

隨著義烏市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，現(xiàn)行的行政管理體制已無法適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理體制之間的矛盾不斷加深。在這樣的背景下，2006年，浙江省委、省政府出臺(tái)文件，開展擴(kuò)大義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的改革試點(diǎn)工作。決定除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

（一）單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取

義烏市政府績效評(píng)估指標(biāo)的單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)可以從《義烏統(tǒng)計(jì)年鑒》、義烏市政府工作報(bào)告、義烏市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、義烏政府門戶網(wǎng)站獲取。對(duì)于無法通過查閱文獻(xiàn)獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以通過專項(xiàng)調(diào)研的方式獲得。對(duì)于一些定性指標(biāo)，可以將其定量化處理。

定性指標(biāo)的定量化可以采用格柵獲取法加以量化，格柵獲取法是凱勒（Kelly）1955年提出的一個(gè)判別思考模型。一個(gè)格柵由元素和屬性組成，元素的屬性可以用一個(gè)線性的尺度來表述（楊玫，2010），本文通過1-5刻度的線性尺度來表示。其中定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)等級(jí)采用專家打分法，得出打分值。

（二）省管縣前后義烏政府績效評(píng)估結(jié)果

義烏市政府績效評(píng)估采用如下計(jì)分方法：該年義烏市某一單項(xiàng)指標(biāo)增長比率乘以該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重即為該項(xiàng)指標(biāo)的得分，所有單項(xiàng)指標(biāo)得分之和即為義烏市該年政府績效。其中定性指標(biāo)直接以專家打分分?jǐn)?shù)乘以該定性指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算公式為：義烏市某項(xiàng)指標(biāo)得分=該項(xiàng)指標(biāo)增長比率*該指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算結(jié)果如表2、表3所示。

（三）省管縣前后義烏政府績效對(duì)比

通過上述分析可知，實(shí)施省管縣后義烏各年的績效評(píng)估得分平均值為95249，遠(yuǎn)高于實(shí)施省管縣前義烏市績效評(píng)估平均得分。

1.省管縣對(duì)內(nèi)部管理和外部管理績效提升的效果。由表2可知，實(shí)施省管縣后內(nèi)部管理得分和外部管理得分分別增加了46%和127%。由此可見，實(shí)施省管縣的行政體制改革后，義烏市政府在內(nèi)部管理和外部管理績效上有很大提升，這與義烏市實(shí)行省管縣后的各項(xiàng)政策措施密不可分。義烏市實(shí)行省管縣實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，其根本目的是為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

2.績效提升明顯的指標(biāo)。根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，省管縣后得分增長率最高的五個(gè)指標(biāo)即績效提升最大的五個(gè)指標(biāo)，分別是全年組織文化活動(dòng)次數(shù)、恩格爾系數(shù)、地區(qū)人均收入增長率、政府與民眾網(wǎng)上互動(dòng)程度、信息公開度透明度。

全年組織文化活動(dòng)次數(shù)是精神文明建設(shè)指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)。根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系計(jì)算得出省管縣前義烏市精神文明建設(shè)指標(biāo)得分為115，實(shí)施省管縣后其得分為451，可知義烏市精神文明建設(shè)得到了提升。實(shí)施省管縣后，擴(kuò)大了義烏市政府的自主權(quán)，義烏市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，有序開展各項(xiàng)精神文明建設(shè)。2011年義烏市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展“兩創(chuàng)兩提”主題活動(dòng)和“商城先鋒”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)提高義烏城市的文化軟實(shí)力。先后獲得了“全國文化先進(jìn)縣（市）”、 “中國現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”、“中國曲藝之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

恩格爾系數(shù)屬于民生指標(biāo)。根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系計(jì)算得出省管縣前后義烏市民生指標(biāo)得分分別為3952和7549，得知義烏市民生指標(biāo)得到了提升。民生指標(biāo)是一個(gè)綜合反映民富、民安、民享的指標(biāo)，它通過一系列綜合測(cè)算指數(shù)簡明、清晰地反映人民生活的各個(gè)方面（陳晨，2012）。實(shí)施省管縣后，義烏市加大擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)的力度，規(guī)范和擴(kuò)大365便民服務(wù)中心功能，集中辦理許可類和服務(wù)類項(xiàng)目，設(shè)立中介窗口，真正實(shí)現(xiàn)一站式辦理，一條龍服務(wù)。義烏市政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，方便群眾辦事，提高了政府公共服務(wù)的質(zhì)量。例如，義烏公共自行車租賃系統(tǒng)已于10月20日投入試運(yùn)行，公共自行車租賃采取實(shí)名制辦卡的方式，憑借有效身份證到城建資源公司辦卡充值即可。

地區(qū)人均收入增長率屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，可以代表政府經(jīng)濟(jì)績效的提升。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，可以得知省管縣后義烏市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的其他各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)各年平均值總體上升，義烏市政府經(jīng)濟(jì)績效總體上有了很大的提升。實(shí)施省管縣行政體制改革后，進(jìn)一步打破了義烏市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的壁壘，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。到2013年上半年，義烏市經(jīng)濟(jì)依舊保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在全國外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，義烏市上半年出口總額達(dá)到94.3億美元，同比增長408.2%，義烏市出口繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。

政府與民眾網(wǎng)上互動(dòng)程度、信息公開度透明度屬于信息化指標(biāo)。根據(jù)計(jì)算結(jié)果分析，實(shí)施省管縣前后義烏市信息化指標(biāo)得分分別為16和32，即義烏市信息化指標(biāo)得到了提升。義烏市社會(huì)管理權(quán)限的下放，擴(kuò)大了政府自主權(quán)，加強(qiáng)了政府對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)的調(diào)控能力，義烏市政府制定了信息公開制度，深入貫徹實(shí)施《信息公開條例》，積極穩(wěn)步推進(jìn)政府信息公開，公開載體不斷豐富，各項(xiàng)制度日趨完善，促進(jìn)了政府依法行政。

進(jìn)一步提升省管縣地方政府績效的對(duì)策

根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，義烏市政府績效仍有待于改進(jìn)。其中績效提升最小的五個(gè)指標(biāo)為：全年游客人次增長率、房地產(chǎn)開發(fā)投資增長率、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資增長率、醫(yī)療衛(wèi)生投入、空氣優(yōu)良天數(shù)比例。由此可見，義烏市政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展還不夠重視，旅游業(yè)不能成為義烏市經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力之一；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長率不高；政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步改進(jìn)；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)總體呈下降趨勢(shì)，環(huán)境有待于改善。針對(duì)上述情況，本文提出進(jìn)一步提升省管縣地方政府績效的對(duì)策。

（一）建立縣級(jí)地方政府績效評(píng)估制度

績效評(píng)估制度化是國際上績效評(píng)估活動(dòng)的主要趨勢(shì)之一。然而，目前我國尚沒有形成統(tǒng)一的縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的制度，各地區(qū)在績效評(píng)估的程序、內(nèi)容、時(shí)間、指標(biāo)體系、考核主體上仍具有較大的隨意性，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的制度安排。此狀況不利于政府績效評(píng)估水平的提升，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)政府的實(shí)際情況，規(guī)范縣級(jí)地方政府績效評(píng)估，尤其是規(guī)范績效評(píng)估程序的科學(xué)性，制定績效評(píng)估制度。endprint

（二）建立健全縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的法律法規(guī)制度

我國縣級(jí)地方政府績效評(píng)估還存在一些問題嚴(yán)重影響了地方政府健康有序發(fā)展，此種情況可能導(dǎo)致政府的不良行為，影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和實(shí)施。諸多原因?qū)е铝水?dāng)前縣級(jí)地方政府績效評(píng)估存在這些問題，其中的一個(gè)重要原因就是縣級(jí)地方政府缺乏完善的法律法規(guī)制度保障，法律法規(guī)制度健全是政府績效評(píng)估的根本保障。首先，縣級(jí)地方政府要從法律上確定績效評(píng)估的地位。其次，加大縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的監(jiān)督力度，保證政府行為的公開化、透明化，保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

（三）以績效結(jié)果為導(dǎo)向提高公眾滿意度

在縣級(jí)地方政府績效評(píng)估中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入市場(chǎng)化管理和競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。通過實(shí)施公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)，將地方政府部門提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)與設(shè)定好的公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估存在的差距，使地方政府明晰工作中真正存在的不足之處，評(píng)估其是否符合民意，使績效評(píng)估工作轉(zhuǎn)化為民眾對(duì)政府行為的有效監(jiān)督，并通過優(yōu)化預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府資金效益最大化，降低縣級(jí)地方政府行政管理的成本，使地方政府真正成為高效、符合民意的政府。

結(jié)論

本文以浙江省義烏市為例進(jìn)行研究，構(gòu)建了縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的指標(biāo)體系并賦予權(quán)重值，利用構(gòu)建好的指標(biāo)體系對(duì)義烏市實(shí)施省管縣改革前后的績效進(jìn)行評(píng)估，并提出相應(yīng)對(duì)策。本文得出結(jié)論：行政體制改革對(duì)縣級(jí)地方政府績效會(huì)產(chǎn)生一定的影響，一個(gè)優(yōu)良的、適用于當(dāng)?shù)氐男姓w制，將有利于地方政府提高績效管理水平。行政體制改革涉及到社會(huì)各個(gè)方面，需要慎重對(duì)待，科學(xué)運(yùn)作。因此，省管縣的行政體制改革可能成為政府績效提升的重要突破口，省管縣將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

由于筆者的理論水平及實(shí)踐研究的缺乏，在實(shí)證資料的分析上有所欠缺，在總結(jié)全文后，發(fā)現(xiàn)論文中還有一些問題需要進(jìn)一步的調(diào)查和探索。比如，某些年份的某項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集不到，取近年該指標(biāo)的平均值為該年指標(biāo)的數(shù)值，這可能會(huì)影響到績效評(píng)估工作的客觀性、準(zhǔn)確性。如增強(qiáng)對(duì)策的建設(shè)性與可操作性，對(duì)義烏市政府績效評(píng)估體系的要素進(jìn)行進(jìn)一步探討等。我國縣級(jí)地方政府績效評(píng)估，要更加注重實(shí)踐研究，將理論與實(shí)踐結(jié)合，遵循我國績效評(píng)估的總體框架及法律法規(guī)的約束，構(gòu)建具有地方特色的績效評(píng)估指標(biāo)體系，打破傳統(tǒng)體制約束，促使縣級(jí)地方政府績效評(píng)估向適應(yīng)行政體制改革的方向轉(zhuǎn)變。

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1.[澳]歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].中國人民大學(xué)出版社，2001

2.朱順泉.管理科學(xué)研究方法：統(tǒng)計(jì)與運(yùn)籌優(yōu)化應(yīng)用[M].清華大學(xué)出版社，2007

3.義烏市“十大歷史文化名人”評(píng)選結(jié)果公布.文化廣電新聞出版局，2008-8-22

4.楊玫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[D].西安理工大學(xué)碩士論文，2010

5.陳晨.地方政府績效評(píng)估體系中民生指標(biāo)的構(gòu)建[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（30）endprint

（二）建立健全縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的法律法規(guī)制度

我國縣級(jí)地方政府績效評(píng)估還存在一些問題嚴(yán)重影響了地方政府健康有序發(fā)展，此種情況可能導(dǎo)致政府的不良行為，影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和實(shí)施。諸多原因?qū)е铝水?dāng)前縣級(jí)地方政府績效評(píng)估存在這些問題，其中的一個(gè)重要原因就是縣級(jí)地方政府缺乏完善的法律法規(guī)制度保障，法律法規(guī)制度健全是政府績效評(píng)估的根本保障。首先，縣級(jí)地方政府要從法律上確定績效評(píng)估的地位。其次，加大縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的監(jiān)督力度，保證政府行為的公開化、透明化，保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

（三）以績效結(jié)果為導(dǎo)向提高公眾滿意度

在縣級(jí)地方政府績效評(píng)估中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入市場(chǎng)化管理和競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。通過實(shí)施公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)，將地方政府部門提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)與設(shè)定好的公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估存在的差距，使地方政府明晰工作中真正存在的不足之處，評(píng)估其是否符合民意，使績效評(píng)估工作轉(zhuǎn)化為民眾對(duì)政府行為的有效監(jiān)督，并通過優(yōu)化預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府資金效益最大化，降低縣級(jí)地方政府行政管理的成本，使地方政府真正成為高效、符合民意的政府。

結(jié)論

本文以浙江省義烏市為例進(jìn)行研究，構(gòu)建了縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的指標(biāo)體系并賦予權(quán)重值，利用構(gòu)建好的指標(biāo)體系對(duì)義烏市實(shí)施省管縣改革前后的績效進(jìn)行評(píng)估，并提出相應(yīng)對(duì)策。本文得出結(jié)論：行政體制改革對(duì)縣級(jí)地方政府績效會(huì)產(chǎn)生一定的影響，一個(gè)優(yōu)良的、適用于當(dāng)?shù)氐男姓w制，將有利于地方政府提高績效管理水平。行政體制改革涉及到社會(huì)各個(gè)方面，需要慎重對(duì)待，科學(xué)運(yùn)作。因此，省管縣的行政體制改革可能成為政府績效提升的重要突破口，省管縣將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

由于筆者的理論水平及實(shí)踐研究的缺乏，在實(shí)證資料的分析上有所欠缺，在總結(jié)全文后，發(fā)現(xiàn)論文中還有一些問題需要進(jìn)一步的調(diào)查和探索。比如，某些年份的某項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集不到，取近年該指標(biāo)的平均值為該年指標(biāo)的數(shù)值，這可能會(huì)影響到績效評(píng)估工作的客觀性、準(zhǔn)確性。如增強(qiáng)對(duì)策的建設(shè)性與可操作性，對(duì)義烏市政府績效評(píng)估體系的要素進(jìn)行進(jìn)一步探討等。我國縣級(jí)地方政府績效評(píng)估，要更加注重實(shí)踐研究，將理論與實(shí)踐結(jié)合，遵循我國績效評(píng)估的總體框架及法律法規(guī)的約束，構(gòu)建具有地方特色的績效評(píng)估指標(biāo)體系，打破傳統(tǒng)體制約束，促使縣級(jí)地方政府績效評(píng)估向適應(yīng)行政體制改革的方向轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

1.[澳]歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].中國人民大學(xué)出版社，2001

2.朱順泉.管理科學(xué)研究方法：統(tǒng)計(jì)與運(yùn)籌優(yōu)化應(yīng)用[M].清華大學(xué)出版社，2007

3.義烏市“十大歷史文化名人”評(píng)選結(jié)果公布.文化廣電新聞出版局，2008-8-22

4.楊玫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[D].西安理工大學(xué)碩士論文，2010

5.陳晨.地方政府績效評(píng)估體系中民生指標(biāo)的構(gòu)建[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（30）endprint

（二）建立健全縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的法律法規(guī)制度

我國縣級(jí)地方政府績效評(píng)估還存在一些問題嚴(yán)重影響了地方政府健康有序發(fā)展，此種情況可能導(dǎo)致政府的不良行為，影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和實(shí)施。諸多原因?qū)е铝水?dāng)前縣級(jí)地方政府績效評(píng)估存在這些問題，其中的一個(gè)重要原因就是縣級(jí)地方政府缺乏完善的法律法規(guī)制度保障，法律法規(guī)制度健全是政府績效評(píng)估的根本保障。首先，縣級(jí)地方政府要從法律上確定績效評(píng)估的地位。其次，加大縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的監(jiān)督力度，保證政府行為的公開化、透明化，保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

（三）以績效結(jié)果為導(dǎo)向提高公眾滿意度

在縣級(jí)地方政府績效評(píng)估中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入市場(chǎng)化管理和競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，從而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。通過實(shí)施公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)，將地方政府部門提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)與設(shè)定好的公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)估存在的差距，使地方政府明晰工作中真正存在的不足之處，評(píng)估其是否符合民意，使績效評(píng)估工作轉(zhuǎn)化為民眾對(duì)政府行為的有效監(jiān)督，并通過優(yōu)化預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府資金效益最大化，降低縣級(jí)地方政府行政管理的成本，使地方政府真正成為高效、符合民意的政府。

結(jié)論

本文以浙江省義烏市為例進(jìn)行研究，構(gòu)建了縣級(jí)地方政府績效評(píng)估的指標(biāo)體系并賦予權(quán)重值，利用構(gòu)建好的指標(biāo)體系對(duì)義烏市實(shí)施省管縣改革前后的績效進(jìn)行評(píng)估，并提出相應(yīng)對(duì)策。本文得出結(jié)論：行政體制改革對(duì)縣級(jí)地方政府績效會(huì)產(chǎn)生一定的影響，一個(gè)優(yōu)良的、適用于當(dāng)?shù)氐男姓w制，將有利于地方政府提高績效管理水平。行政體制改革涉及到社會(huì)各個(gè)方面，需要慎重對(duì)待，科學(xué)運(yùn)作。因此，省管縣的行政體制改革可能成為政府績效提升的重要突破口，省管縣將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)長治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

由于筆者的理論水平及實(shí)踐研究的缺乏，在實(shí)證資料的分析上有所欠缺，在總結(jié)全文后，發(fā)現(xiàn)論文中還有一些問題需要進(jìn)一步的調(diào)查和探索。比如，某些年份的某項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集不到，取近年該指標(biāo)的平均值為該年指標(biāo)的數(shù)值，這可能會(huì)影響到績效評(píng)估工作的客觀性、準(zhǔn)確性。如增強(qiáng)對(duì)策的建設(shè)性與可操作性，對(duì)義烏市政府績效評(píng)估體系的要素進(jìn)行進(jìn)一步探討等。我國縣級(jí)地方政府績效評(píng)估，要更加注重實(shí)踐研究，將理論與實(shí)踐結(jié)合，遵循我國績效評(píng)估的總體框架及法律法規(guī)的約束，構(gòu)建具有地方特色的績效評(píng)估指標(biāo)體系，打破傳統(tǒng)體制約束，促使縣級(jí)地方政府績效評(píng)估向適應(yīng)行政體制改革的方向轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

1.[澳]歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].中國人民大學(xué)出版社，2001

2.朱順泉.管理科學(xué)研究方法：統(tǒng)計(jì)與運(yùn)籌優(yōu)化應(yīng)用[M].清華大學(xué)出版社，2007

3.義烏市“十大歷史文化名人”評(píng)選結(jié)果公布.文化廣電新聞出版局，2008-8-22

4.楊玫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[D].西安理工大學(xué)碩士論文，2010

5.陳晨.地方政府績效評(píng)估體系中民生指標(biāo)的構(gòu)建[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（30）endprint