堅(jiān)持公正司法提高司法公信力

慕平

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，深刻闡述了公正司法的重大意義，就保證公正司法、提高司法公信力作出了一系列重要決策部署。結(jié)合司法工作實(shí)際，筆者就如何理解公正司法談幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

司法公正與社會(huì)公平正義的關(guān)系

司法公正既是社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，也對(duì)社會(huì)公平正義發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、保障作用。

首先，司法公正是社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容。社會(huì)公平正義涉及社會(huì)生活的方方面面。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平包括不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等、公開透明的市場(chǎng)規(guī)則、收入分配制度的公平合理等；社會(huì)領(lǐng)域的公平包括就業(yè)平等、教育平等、社會(huì)保障平等；民主政治領(lǐng)域的公平包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)的平等、公民平等參與公共事務(wù)等。司法公正是民主政治領(lǐng)域的公平，主要體現(xiàn)為程序公正和實(shí)體公正。沒有司法公正，社會(huì)公平正義是不完整的。

其次，司法公正是社會(huì)公平正義的重要保障。亞里士多德曾經(jīng)把正義分為分配正義和矯正正義兩種形態(tài)。分配正義主要解決的是如何在社會(huì)成員之間分配權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的問(wèn)題。矯正正義則是指當(dāng)分配正義的規(guī)則被違反后，對(duì)被侵害的權(quán)利和利益進(jìn)行彌補(bǔ)的恢復(fù)性正義。司法所承擔(dān)的就是實(shí)現(xiàn)矯正正義的職能。司法審判在權(quán)力行使上具有獨(dú)立性，在糾紛解決上具有終局性，在法律實(shí)施上具有強(qiáng)制性，這些特點(diǎn)決定了司法對(duì)于社會(huì)公平正義具有不可替代的作用。從一定意義上講，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

再次，司法公正對(duì)社會(huì)公平正義具有引領(lǐng)作用。司法不僅能夠在個(gè)案中實(shí)現(xiàn)矯正正義，而且能夠通過(guò)案件的處理，發(fā)揮價(jià)值評(píng)判、強(qiáng)制規(guī)范、教育引導(dǎo)等功能，特別是信息化時(shí)代的司法公開，裁判結(jié)果傳播得更加迅速?gòu)V泛，這使司法裁判蘊(yùn)含的價(jià)值觀更容易廣為人知，更有利于引導(dǎo)和影響公民的行為方式，從而對(duì)社會(huì)公平正義發(fā)揮引領(lǐng)作用。

最后，要充分認(rèn)識(shí)到司法不公對(duì)社會(huì)公平正義的破壞作用。司法權(quán)是終局性的權(quán)力，社會(huì)中許多矛盾糾紛的是非對(duì)錯(cuò)，最終要由司法機(jī)關(guān)來(lái)做出定論。由于司法職能的特殊性，人民群眾對(duì)司法公正廉潔的關(guān)注度更高、期望值更高，對(duì)司法不公不廉的反映也更強(qiáng)烈。這就要求司法機(jī)關(guān)更加注重自身的紀(jì)律建設(shè)，確保司法公正廉潔。

司法公正的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

司法公正是主觀與客觀的有機(jī)統(tǒng)一。從客觀上說(shuō)，案件的處理符合法律規(guī)定、符合程序要求，做到了實(shí)體公正和程序公正，就實(shí)現(xiàn)了司法公正。從這個(gè)角度看，司法公正具有客觀性、確定性的一面。但是，司法公正也是人們的主觀評(píng)價(jià)，案件處理即使實(shí)體上和程序上都符合法律規(guī)定，社會(huì)公眾、當(dāng)事人的評(píng)價(jià)也不一定一致。因此，司法公正是主觀與客觀的統(tǒng)一。

一方面，司法公正有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，這就是事實(shí)和法律。案件事實(shí)是客觀發(fā)生的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。法院認(rèn)定的案件事實(shí)只能無(wú)限接近客觀事實(shí)，而不可能等于客觀事實(shí)，越接近客觀事實(shí)，案件處理就越公正，如果案件認(rèn)定的主要事實(shí)與客觀事實(shí)相違背，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了司法公正。例如，在一起借款糾紛案中，原告持有被告寫的借條，而被告辯稱借條是在原告持刀威逼下所寫。經(jīng)審理，法官作出判決，認(rèn)為借條有效，被告應(yīng)予還錢。結(jié)果被告喝農(nóng)藥自殺身亡。公安機(jī)關(guān)傳喚原告后，原告承認(rèn)借條系他們持刀威逼被告所寫。該案的承辦法官由于當(dāng)事人敗訴自殺而被檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守罪起訴。這個(gè)案例說(shuō)明，如果法院認(rèn)定的案件事實(shí)完全背離客觀事實(shí)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)司法公正。法律一旦制定出來(lái)，就具有客觀性。案件的處理只有符合法律規(guī)定，才能說(shuō)是公正的，背離法律去尋求公正，是不可能實(shí)現(xiàn)的。

另一方面，司法公正具有主觀性的特點(diǎn)。同一案件因評(píng)價(jià)主體的差異，往往會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這說(shuō)明，司法公正具有主觀性。這種主觀性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)主體由于利益角度的不同，對(duì)同一個(gè)案件的處理會(huì)有不同的評(píng)價(jià)。當(dāng)事人對(duì)公正與否的評(píng)價(jià)，很大程度上是看自身的利益有沒有得到維護(hù)、看審判結(jié)果是否符合自己的心理預(yù)期。由于利益關(guān)系的對(duì)立，當(dāng)事人很可能對(duì)案件處理結(jié)果是否公正有不同感受，很難形成一致的認(rèn)可。二是評(píng)價(jià)主體由于價(jià)值取向的不同，對(duì)同一個(gè)案件處理會(huì)有不同的評(píng)價(jià)。同一件事站在不同的價(jià)值角度，評(píng)價(jià)會(huì)不一樣。三是評(píng)價(jià)主體由于對(duì)法律的認(rèn)知程度不同，對(duì)同一個(gè)案件處理會(huì)有不同的評(píng)價(jià)。法律與常理存在一定的差異。比如在刑事審判中，既有證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，也有刑事政策把握的問(wèn)題，有時(shí)當(dāng)事人和家屬不能理解，也可能認(rèn)為判決對(duì)自己不公正。在民事審判中，實(shí)行誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，有的當(dāng)事人僅僅因?yàn)榕e證不力導(dǎo)致敗訴，人們?nèi)绻麊渭儚目陀^事實(shí)出發(fā)，就會(huì)對(duì)司法公正提出質(zhì)疑。

司法公正評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，說(shuō)明司法公正的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。司法機(jī)關(guān)不僅要依法依程序?qū)徖砗妹恳黄鸢讣€要考慮當(dāng)事人和人民群眾的主觀感受，通過(guò)深化司法公開、加強(qiáng)司法宣傳、做好判后答疑等方式，努力爭(zhēng)取人民群眾對(duì)判決的理解和接受。

司法公正內(nèi)涵的發(fā)展變化

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)。社會(huì)生產(chǎn)方式的發(fā)展變化決定了人們對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展變化，人民群眾對(duì)公正的要求也因時(shí)代不同而發(fā)生變化。在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，人民群眾對(duì)司法公正的要求越來(lái)越高，司法公正的內(nèi)涵也越來(lái)越豐富。特別是十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，指明了新時(shí)期司法公正的要求和標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，司法公正的內(nèi)容隨著時(shí)代發(fā)展發(fā)生了三個(gè)方面的變化：

一是從注重總體公正到注重實(shí)現(xiàn)總體公正與個(gè)案公正相統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，司法機(jī)關(guān)都在為實(shí)現(xiàn)司法公正而努力。之前我們更多強(qiáng)調(diào)的是總體公正，但社會(huì)公眾往往是以個(gè)案作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，河南趙作海案、湖北佘祥林案、浙江張氏叔侄案等冤錯(cuò)案件，就使整個(gè)司法系統(tǒng)陷入了非常被動(dòng)的局面。全國(guó)法院每年審理1300余萬(wàn)件案件，即便對(duì)于法院來(lái)講是千分之一乃至萬(wàn)分之一的錯(cuò)誤，對(duì)于案件當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都是百分之一百的傷害。因此，維護(hù)司法公正，要求我們努力在每一個(gè)案件中實(shí)現(xiàn)公平正義，決不能因?yàn)榇蠖鄶?shù)案件辦得公正，僅有極個(gè)別案件辦錯(cuò)而感到心安理得。

二是從注重結(jié)果公正到注重實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正與過(guò)程公正相統(tǒng)一。訴訟程序的設(shè)定是對(duì)審判經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的理性總結(jié)，只有嚴(yán)格依程序辦案，才能保證案件得到公正處理，也就是說(shuō)，程序公正是實(shí)體公正的保障，千萬(wàn)不能認(rèn)為只要實(shí)體沒有錯(cuò)誤，程序上有些錯(cuò)誤或瑕疵沒什么大不了的。實(shí)現(xiàn)司法公正，必須做到結(jié)果公正與過(guò)程公正的統(tǒng)一。

三是從注重實(shí)質(zhì)公正到實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正與可感受公正相統(tǒng)一。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，要求公正不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以人民群眾看得見、聽得著、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)。有時(shí)候案件處理結(jié)果沒有問(wèn)題，但由于司法人員的形象作風(fēng)不佳、司法行為不規(guī)范，也引起當(dāng)事人對(duì)司法公正的懷疑。這就要求司法機(jī)關(guān)和司法工作者注重樹立公平正義的形象，注重規(guī)范言行舉止，恪守司法職業(yè)道德和司法禮儀，讓人民群眾充分信任司法公正，讓人民群眾看到、聽到、感受到公正是怎么實(shí)現(xiàn)的?？傊嬲J(rèn)識(shí)正確理解司法公正，對(duì)實(shí)現(xiàn)司法公正具有重要意義。

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正司法提高司法公信力的路徑

一是大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍的素質(zhì)能力建設(shè)。要堅(jiān)定法治信仰，堅(jiān)定建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的信念，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的信心，堅(jiān)守法治的核心理念，堅(jiān)守職業(yè)良知。要提高司法能力，著重提高查明事實(shí)的能力、法律適用能力、釋法說(shuō)理的能力以及新媒體時(shí)代的公共關(guān)系能力。要改進(jìn)司法作風(fēng)，從思想深處解決權(quán)力來(lái)源問(wèn)題，樹立群眾觀念，設(shè)身處地地考慮當(dāng)事人的處境，感同身受地體諒當(dāng)事人的苦衷，把“執(zhí)法如山”與“執(zhí)法如水”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決杜絕高高在上、盛氣凌人的衙門習(xí)氣，堅(jiān)決杜絕冷硬橫推、拖延扯皮等行為，讓群眾進(jìn)入法院能夠感受到公正、方便、文明，感受到尊重和體恤。

二是積極推進(jìn)司法改革。黨的十八屆三中全會(huì)以建立公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革作出了總體部署，明確了司法改革的任務(wù)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步就完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置等方面作出一系列重要決策部署。按照中央有關(guān)司法改革的安排部署，當(dāng)前要著力推進(jìn)司法公開，依法全面公開裁判文書、審判流程和執(zhí)行信息。要著力推進(jìn)司法人員的分類管理，建立與司法工作相適應(yīng)的司法人員管理機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格法官、檢察官任職條件。要著力落實(shí)司法責(zé)任制，落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。要完善保障依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度機(jī)制，克服司法行政化和地方化傾向，建立干預(yù)司法活動(dòng)的記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度。要健全司法人員職業(yè)保障制度，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)處分，建立與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度。

三是加強(qiáng)和完善對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，充分運(yùn)用視察、旁聽、暗訪、審議專項(xiàng)報(bào)告、辦理意見提案等工作，認(rèn)真聽取代表委員的意見，不斷改進(jìn)工作。要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間的制約和配合，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，共同履行法律職責(zé)，共同守住法律底線，共同防范冤假錯(cuò)案。要主動(dòng)接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，樹立更加開放、自信的心態(tài)，主動(dòng)回應(yīng)群眾期待，主動(dòng)公開事實(shí)真相，及時(shí)消除公眾誤解，弘揚(yáng)司法正能量。

四是堅(jiān)持廉潔司法，著力解決“三案”問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。司法機(jī)關(guān)要以零容忍的態(tài)度懲治司法領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，切實(shí)提高干警拒腐防變的能力。要進(jìn)一步嚴(yán)格審判工作紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)過(guò)問(wèn)案件全程留痕、遇到干擾及時(shí)報(bào)告等制度。要堅(jiān)決糾正執(zhí)法司法活動(dòng)中的不正之風(fēng)，確保司法清明。

（作者：北京市高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 斌