我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：目前被征地農(nóng)民面臨著方方面面的問(wèn)題，為了有效解決這些問(wèn)題，需構(gòu)建被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題能夠讓農(nóng)民的利益得到保障，社會(huì)安定得到保障，可以很大程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵字：農(nóng)村；社會(huì)保障；問(wèn)題；對(duì)策

被征地農(nóng)民社會(huì)保障的問(wèn)題

（一）補(bǔ)償金額不能保障被征地農(nóng)民的基本生活

土地管理法中對(duì)于征地補(bǔ)償金額有明確的規(guī)定，征地補(bǔ)償資金包含土地、青苗、地面附著物品、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償金幾個(gè)部分?？墒钦鞯匮a(bǔ)償具體金額與土地出讓后得到的利益較少。另外被征地農(nóng)民來(lái)到城市后，其得到的保障金額依然是農(nóng)村的保障標(biāo)準(zhǔn)，一般為每人每年五百到一千元的補(bǔ)貼數(shù)額，可是城市居民的最低保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3600元。

（二）被征地農(nóng)民成為城市的邊緣人群

很多農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)田，沒(méi)有工作，成為城市的邊緣群體。第一，被征地農(nóng)民失去了耕地，就不再是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民了。第二，被征地農(nóng)民沒(méi)有真正的融入城市，也不屬于城市居民。換言之，被征地農(nóng)民失去耕地之后，沒(méi)有在城市找到固定的工作，未被城市社會(huì)保障系統(tǒng)接收。由于被征地農(nóng)民在失去耕地之后，也就失去了保障基本生活的收入來(lái)源，另外在城市中由于年紀(jì)大、文化水平低、缺少一定的勞動(dòng)技術(shù)導(dǎo)致他們很難找到穩(wěn)定工作。即便政府給予了一定數(shù)目的安置資金，但仍然無(wú)法保障他們的基本生活。

（三）發(fā)展資金匱乏

許多被征地的農(nóng)民，依靠一些小生意維持生活，但是由于種種原因，經(jīng)常面臨城管的驅(qū)趕。其中最關(guān)鍵的原因是沒(méi)有充足的資金租賃房屋或者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（四）被征地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)法應(yīng)對(duì)重大的疾病風(fēng)險(xiǎn)

很多被征地農(nóng)民雖然屬于農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障范圍，但是在患上重大疾病后，仍然要支付巨額的醫(yī)療費(fèi)。巨額的醫(yī)療費(fèi)讓被征地農(nóng)民難以應(yīng)對(duì)重大疾病。一旦被征地農(nóng)民患上中大疾病或者慢性病，就給家庭帶來(lái)了毀滅性的災(zāi)難。此些要素造成被征地農(nóng)民沒(méi)有安全感，也不利于社會(huì)的安定。另外由于耕地的減少，我國(guó)的糧食總產(chǎn)量也會(huì)一定程度的減少，甚至?xí)霈F(xiàn)糧食嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。另外還會(huì)導(dǎo)致貧富差距增大，加大社會(huì)不安定風(fēng)險(xiǎn)。

被征地農(nóng)民社會(huì)保障的應(yīng)對(duì)措施

（一）保障農(nóng)民的土地權(quán)益

首先，在法律層面保障集體所有的土地的產(chǎn)權(quán)地位。其次，對(duì)征地的面積數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，避免大面積征用農(nóng)民耕地，嚴(yán)格劃分建設(shè)用地與公益用地，審核征用農(nóng)民耕地的目的與范圍。第三，健全征用的流程，保障農(nóng)民的參與、監(jiān)察、知情、談判等正當(dāng)權(quán)益，加大征用流程的公開(kāi)力度，盡可能保證農(nóng)民的利益。另外，在申請(qǐng)征用土地以前，需公布申請(qǐng)內(nèi)容，讓所有農(nóng)民參與審議環(huán)節(jié)；假如申請(qǐng)通過(guò)，需第二次發(fā)布通知，且和土地的權(quán)利人商討土地賠償金額等有關(guān)內(nèi)容。

（二）確保征地補(bǔ)償?shù)暮侠?/p>

當(dāng)前來(lái)看，土地征收補(bǔ)償數(shù)額過(guò)少，應(yīng)該依據(jù)征收土地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與本地農(nóng)民的實(shí)際收益，以城鎮(zhèn)居民的最低生活保障為參照，科學(xué)的確定征地補(bǔ)償?shù)慕痤~。另外，在對(duì)農(nóng)民的工作、物價(jià)的上浮、土地將來(lái)的物質(zhì)收益等問(wèn)題進(jìn)行全面的剖析后，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償土地的當(dāng)前價(jià)值和征用后農(nóng)民的損失。對(duì)于農(nóng)村集體內(nèi)部土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的運(yùn)用應(yīng)出臺(tái)合理的分配方法，對(duì)補(bǔ)償資金收入、支出的現(xiàn)實(shí)狀況與分配的詳細(xì)狀況進(jìn)行公布。還應(yīng)注意盡快部署征地補(bǔ)償工作，假如補(bǔ)償不科學(xué)、被征地農(nóng)民安置不恰當(dāng)、不能解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題等，就不允許其征用土地。

（三）對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置時(shí)應(yīng)運(yùn)用多種方式

第一，安置剩余土地的生產(chǎn)，保證農(nóng)民剩余的土地可以正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持基本生活。第二，安置被征征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，可建立一個(gè)平臺(tái)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。應(yīng)全方位掌握被征地農(nóng)民的情況，包含年紀(jì)、身體素質(zhì)、文化程度、勞動(dòng)技能等，并出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，比如假如征用土地屬于建設(shè)用地，等工程完工之后要優(yōu)先考慮被征用土地的農(nóng)民。如此也增多了被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；另外應(yīng)公平的對(duì)待被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民享有與城市居民一樣的待遇。第三，增強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，有效提升其素養(yǎng)與技術(shù)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。第四，設(shè)立被征地農(nóng)民就業(yè)保障基金，把被征地農(nóng)民劃入城市保障系統(tǒng)，讓他們的基本生活得到保障。

（四）鼓勵(lì)和支持被征地農(nóng)民參加各種商業(yè)保險(xiǎn)

在被征地農(nóng)民自愿的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)與幫助他們繳納商業(yè)保險(xiǎn)。第一，商業(yè)保險(xiǎn)能夠完善社會(huì)保障機(jī)制，經(jīng)過(guò)鼓勵(lì)與幫助被征地農(nóng)民繳納商業(yè)保險(xiǎn)，能夠保障未曾加入社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)力，也拓寬了社會(huì)保障機(jī)制的保障范圍。第二，商業(yè)保險(xiǎn)很大程度上提升了全社會(huì)的保障水平，這是由于商業(yè)保險(xiǎn)的類型眾多，涉及的保障范圍全面，能夠滿足不同群體、不同類別的保障需求，保障人們未來(lái)的生活。第三，商業(yè)保險(xiǎn)是在社會(huì)保障基礎(chǔ)上的革新，也一定程度上提升了國(guó)家的公共服務(wù)職能。第四，商業(yè)保險(xiǎn)一定程度上提升了社會(huì)保障機(jī)制總體的保障效果。

（五）從法律上幫助農(nóng)民

被征地農(nóng)民、進(jìn)程務(wù)工人員、城市下崗職工均屬于社會(huì)弱勢(shì)人群，這是由于他們的收入較少、社會(huì)地位較低，假如權(quán)利遭遇侵害，通常會(huì)因?yàn)檫^(guò)高的權(quán)利維護(hù)費(fèi)用，放棄法律方式。因此應(yīng)從法律層面著實(shí)保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，另外也滿足各方面的土地使用需求?？蓞⒖紘?guó)際標(biāo)準(zhǔn)且結(jié)合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)民土地保障法規(guī)加以健全，保障農(nóng)民的基本生活；還可從法律層面幫助農(nóng)民，讓農(nóng)民了解有關(guān)土地保護(hù)的制度、規(guī)則和政府政策，讓農(nóng)民和政府站在對(duì)方的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題。

（六）在考核各級(jí)政府政績(jī)時(shí)要把安置被征地農(nóng)民的工作包含在內(nèi)

各個(gè)級(jí)別的政府應(yīng)制定能夠?qū)嶋H操作的政績(jī)考評(píng)內(nèi)容，著實(shí)抓好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)援助。還可搜集相關(guān)就業(yè)信息，且組織專題招聘會(huì)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)；構(gòu)建政府內(nèi)部空崗申報(bào)機(jī)制，假如政府等機(jī)構(gòu)的后勤部門職工不足，可優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民；鼓勵(lì)本地公司、小微企業(yè)、門市等錄用被征地農(nóng)民；當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程中應(yīng)盡可能使用被征地的農(nóng)民；對(duì)有能力的被征地農(nóng)民在資金與政策上進(jìn)行幫助，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。

呂知勇，煙臺(tái)市人事考試中心endprint