人力資本視角下的西藏農(nóng)村反貧困對(duì)策研究

摘要：本文簡(jiǎn)述了西藏農(nóng)村的反貧困狀況，并對(duì)西藏農(nóng)村進(jìn)行人力資本反貧困的必要性進(jìn)行了分析，最后給出了基于人力資本視角的西藏農(nóng)村反貧困的對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：人力資本；西藏農(nóng)村；反貧困

關(guān)于西藏農(nóng)村的反貧困對(duì)策或路徑選擇，更多的學(xué)者還是強(qiáng)調(diào)加大國(guó)家支持的力度、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧、完善社會(huì)保障制度和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施見(jiàn)識(shí)等方面，而往往忽視能力反貧困、知識(shí)反貧困等反貧困能力建設(shè)方面的研究。本文在探討西藏農(nóng)村的反貧困路徑方面，建議應(yīng)該以提高西藏農(nóng)村人力資本水平為導(dǎo)向進(jìn)行反貧困。

西藏農(nóng)村的反貧困狀況概述

發(fā)展西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，除了特殊的自然條件、宗教等因素之外，在很大程度上還應(yīng)該從農(nóng)牧區(qū)人力資本存量不足方面尋找原因。西藏農(nóng)村的貧困明顯的表現(xiàn)出“人”的貧困、能力的貧困。這一現(xiàn)象也引起了國(guó)內(nèi)一些西藏經(jīng)濟(jì)學(xué)者的關(guān)注。毛陽(yáng)海（2006）指出“西藏貧困人口的生活環(huán)境和質(zhì)量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，當(dāng)前亟需解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困居民的觀(guān)念、能力缺乏等問(wèn)題”。[1]冉光榮（2006）認(rèn)為“西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高與農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)密切相關(guān)”。[2]縱觀(guān)西藏和平解放以來(lái)實(shí)施的扶貧開(kāi)發(fā)階段，如“八七”扶貧攻堅(jiān)階段、“集中連片”的特殊地區(qū)扶貧政策，可以發(fā)現(xiàn)西藏的反貧困政策沒(méi)有重視人力資本的投資。扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略更多地將中央財(cái)政資金投入到了交通、通信、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面，只有為數(shù)不多的資金注入教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域。所以，筆者提出緩解西藏農(nóng)村貧困的路徑選擇應(yīng)該重點(diǎn)依靠增加農(nóng)村人力資本。

西藏農(nóng)村反貧困以提高人力資本為導(dǎo)向的必要性

（一）人力資本與反貧困的關(guān)系

舒爾茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“貧窮的關(guān)鍵因素不是土地而是人，投資與提高人的素質(zhì)，能夠顯著地提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)前景和福利。”[3]由人力資本理論可知，大力加強(qiáng)人力資本積累在反貧困中有以下作用：第一，人力資本積累可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓貧困群眾在社會(huì)就業(yè)市場(chǎng)有一席之地；第二，人力資本積累可以讓科技進(jìn)步步伐加快，讓更多的貧困群眾的生活困境得到改善；第三，人力資本積累可以使貧困群眾的價(jià)值觀(guān)念和道德規(guī)范得到提高，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠快速增長(zhǎng)；第四，人力資本的增加將會(huì)確保貧困人口的文化素質(zhì)得到不斷發(fā)展和提高，使貧困人口可以清楚地意識(shí)到自己的處境，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中變被動(dòng)為主動(dòng)。

（二）以人力資本為導(dǎo)向進(jìn)行反貧困的必要性

西藏農(nóng)村的貧困是人力資本和經(jīng)濟(jì)的雙貧困，西藏農(nóng)村貧困人口最稀缺的資本是人力資本。今后的反貧困工作應(yīng)調(diào)整扶貧思路，不應(yīng)只關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，而應(yīng)更加關(guān)注建立反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。西藏農(nóng)村的反貧困必須把人力資本投資作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，反貧困行動(dòng)綱領(lǐng)必須以提高貧困人口的人力資本為重點(diǎn)與核心，以期全面促進(jìn)貧困地區(qū)人的自主、持續(xù)發(fā)展，增加其未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的潛在能力。

雖然以提高人力資本反貧困的時(shí)效長(zhǎng)、工程復(fù)雜以及緩貧效果較為間接，但是，放眼未來(lái)，增加人力資本投資可以挖掘未來(lái)緩解貧困的潛力，建立自主反貧困的長(zhǎng)效機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，所以犧牲一些眼前利益也是可以的。這是西藏能否徹底消除農(nóng)牧民貧困的關(guān)鍵。

人力資本視角的西藏農(nóng)村反貧困對(duì)策

基于以上分析，筆者認(rèn)為以人力資本為視角緩解西藏農(nóng)村貧困現(xiàn)狀應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）增強(qiáng)貧困人口主動(dòng)參與反貧困的意識(shí)

充分調(diào)動(dòng)西藏農(nóng)村貧困人口的積極性是緩解貧困的關(guān)鍵所在。在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，西藏各級(jí)政府應(yīng)該采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民加入到緩解貧困的過(guò)程當(dāng)中。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水工程建設(shè)、農(nóng)村文化室建設(shè)、培訓(xùn)設(shè)備建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)等都離不開(kāi)貧困農(nóng)牧民的積極參加。讓農(nóng)牧民在參與建設(shè)的過(guò)程中增加收入，挖掘自身需求潛力。[4]西藏農(nóng)牧民公民自覺(jué)意識(shí)的提升在反貧困中比單純的物質(zhì)投入緩解貧困更加有效果。這種意識(shí)的培育是西藏農(nóng)牧民主動(dòng)參與反貧困行動(dòng)的基礎(chǔ)，以改變過(guò)去被動(dòng)接受反貧困的歷史。這也是化解目前反貧困過(guò)程中存在的如何自覺(jué)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展教育等難題的根本性因素，更是未來(lái)反貧困深化的保證。[2]

（二） 促進(jìn)人口合理流動(dòng)，合理配置剩余勞動(dòng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)致西藏農(nóng)村貧困的結(jié)構(gòu)性因素就是戶(hù)籍制度、工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距，而這些因素靠農(nóng)牧民自己是無(wú)法克服的。這就要求政府應(yīng)該發(fā)揮其公平化身的職責(zé)，承擔(dān)對(duì)貧困問(wèn)題的責(zé)任，鼓勵(lì)合理的人口流動(dòng)，為農(nóng)牧民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，為人口流動(dòng)提供信息支持、資金支持和交通支持，所以應(yīng)該進(jìn)行貧困人口的遷移投資。遷移投資也屬于人力資本投資的范疇，因而也有利于緩解貧困。西藏特殊的地理環(huán)境，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度較低、交通不夠發(fā)達(dá)、戶(hù)籍制度、傳統(tǒng)思想與宗教觀(guān)念的束縛，阻礙了西藏農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理輸出。增加對(duì)西藏農(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的人力資本投資，有利于實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部吸收。

（三）發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善教育體制

基礎(chǔ)教育具有公共產(chǎn)品的特性，能夠產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這一特點(diǎn)需要政府承擔(dān)全部基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。根據(jù)當(dāng)前西藏農(nóng)村的情況，應(yīng)該大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別是要把更多資金投放到農(nóng)村的義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)教育方面。普及九年義務(wù)教育是西藏進(jìn)行人力資本投資的重點(diǎn)，最起碼也應(yīng)該普及六年制義務(wù)教育。在今后的反貧困資金使用上，應(yīng)該更多地向教育領(lǐng)域傾斜，改變基礎(chǔ)教育落后的局面，增加人力資本存量。[5]除了政府的教育投資之外，各級(jí)政府還應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)牧民增加個(gè)人與家庭對(duì)教育的投資和消費(fèi)。

調(diào)整西藏的教育結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)化西藏農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)還要探索新的教育發(fā)展模式，做到教育能夠很好的促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。所以建議西藏應(yīng)該增加農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心、農(nóng)牧業(yè)學(xué)校，發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，真正形成基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的合力，進(jìn)而提高貧困地區(qū)的人力資本水平。

（四）提高西藏農(nóng)牧民的健康人力資本水平

西藏農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不足，而且城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)，如不改變這種資源配置原則，單純依靠農(nóng)牧民有限的收入無(wú)法進(jìn)行健康投資，不利于緩解居民的貧困狀況。西藏特殊的地理?xiàng)l件帶來(lái)了環(huán)境貧困、高原疾病貧困，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的健康與衛(wèi)生投入顯得十分必要。但是，西藏幅員遼闊的現(xiàn)實(shí)決定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑比內(nèi)地任何一個(gè)地區(qū)都要大很多，然而西藏農(nóng)牧區(qū)多以山地、溝渠為主，這些客觀(guān)條件削弱了醫(yī)療服務(wù)半徑和質(zhì)量，致使有些居民無(wú)法及時(shí)就醫(yī)。政府在進(jìn)行健康人力資本投資時(shí)，要合理布置安排新的醫(yī)療點(diǎn)，確保醫(yī)療服務(wù)基本全覆蓋；要想方設(shè)法拓寬農(nóng)牧區(qū)健康投資所需資金的來(lái)源渠道，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)學(xué)生就讀醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)后備醫(yī)療人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)在職醫(yī)療服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，更新落后的醫(yī)療設(shè)備；加強(qiáng)醫(yī)療保健知識(shí)的宣傳和普及力度，以增強(qiáng)農(nóng)牧民預(yù)防疾病的意識(shí)，培養(yǎng)良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣。

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蔣守建，陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院商學(xué)院教師endprint