新時期服務型高校行政管理模式探析

齊珊

摘 要：構建服務型高校行政管理模式是高校行政管理體制改革的重要內容。首先，闡述高校服務型行政管理模式的內涵、特征；其次，分析目前中國高校行政管理的現(xiàn)狀及存在的問題；最后，提出構建高校服務型管理模式的主要措施。

關鍵詞：高校；服務型；行政管理；以人為本

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0212-02

2008年，胡錦濤總書記在中央政治局第四次集體學習會議上強調：“要創(chuàng)新社會管理體制，努力實現(xiàn)管理與服務相結合，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。”2012年，胡錦濤總書記在十八大報告中提出：“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！苯⒎招驼侵袊姓芾眢w制改革的基本方向，正是在這樣的背景下，高校服務型行政管理模式的構建提上了議事日程，并在實踐中不斷推進。

一、高校服務型行政管理模式的內涵和特征

“服務型高校行政管理模式”的內涵可以通過以下四個方面分析，即管理觀念、管理職能、體制結構和服務對象。首先，從管理觀念角度分析。要將服務師生、服務教學的觀念貫穿到日常的行政管理工作中，將教師和學生的角色從被管理者轉變?yōu)榉盏膶ο?，強化“管理即是服務”的意識；其次，從管理職能角度分析。高校服務型行政管理職能的側重點應體現(xiàn)在兩個方面，即實現(xiàn)從權力型機關向責任型機關的轉變，以及提升對服務職能的認識，摒棄行政本位，以教學科研為中心；再次，從體制結構角度分析。一方面，采用扁平的組織機構來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的金字塔結構，合并職能相近的機關部門。另一方面，提高學校制度政策制定的參與性和民主化；最后，從服務對象角度分析。高校所具有的人才培養(yǎng)及教學科研的基本職能決定了高校行政部門服務的對象是學生和教師，因此，應以師生為本，為其創(chuàng)造良好的平臺和環(huán)境，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

高校服務型行政管理模式歸納起來具有以下四個特征：

第一，強調服務意識。堅持“以師生為本”的理念，將服務視為學校管理模式的核心價值觀和行政管理機構的首要職責，一切從師生的需求出發(fā)，為師生的利益著想，明確師生的主體地位和作用。在實際工作中，努力實現(xiàn)和維護好師生的根本利益，協(xié)調好各方面的利益關系，做到“教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體”。

第二，鼓勵參與并及時回應。鼓勵參與指的是在涉及有關學校發(fā)展與建設的問題上，服務型行政管理模式鼓勵相關人員參與。學校決策不再僅由少數(shù)領導干部討論決定，而是要廣泛聽取師生、家長及其他相關機構的意見與建議，讓他們充分而自由地參與到學校決策中來；與鼓勵參與相對應的是強調回應性。針對相關人員提出的意見和建議，建立科學有效的溝通回應機制，以保證暢通無阻的溝通與交流。

第三，體現(xiàn)公開與公正。在新時期高校服務型行政管理模式下，學校行政部門要及時將重要工作信息如學校重大決策、制度調整和管理活動向師生、家長及其他相關機構公布，做到管理的公開和公正。師生、家長等相關人員有權對學校的服務質量進行監(jiān)督。

第四，倡導尊重與平等。服務型高校管理模式倡導尊重個體，強調平等。在日常行政管理工作中，管理人員要嚴格遵循勤奮務實的工作原則，努力與師生形成一種互相尊重、彼此平等的關系，營造和諧的工作氛圍。在管理決策過程中，行政部門應充分考慮并積極維護師生員工的合法權益，使每位師生都能平等地享受學校資源，使學校教育發(fā)展的成果惠及全體師生。

二、目前中國高校行政管理的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在全國構建“服務型政府”的大背景下，高校行政管理工作的服務意識不斷增強，行政管理體制改革不斷向前推進，但由于中國高校始終沒有完全擺脫傳統(tǒng)的行政管理模式，時至今日仍然存在一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理機構過度膨脹

中國高校在內部管理上一直采用從學校、學院、教研室到教師這種自上而下層層管理的形式，即金字塔式的組織機構。這種科層制的組織機構會產生兩個方面的負面影響：一是由于各部門功能不斷細化和權限不斷縮小使行政部門崗位越設越多，導致機構膨脹，行政效率不高。二是由于中國高校行政管理人員是按照政府機關的人員編制設置的，從科員到處級、局級逐級建構，每個部門至少有兩到三名行政人員，隨著行政機構的不斷膨脹，行政管理人員的隊伍也越來越大。

（二）管理制度不完善

一方面，缺乏實際有效的法律制度保障。中國現(xiàn)行的教育法律體系是自20世紀80年代開始建立的，以《中華人民共和國憲法》為基礎，先后制訂了《學位條例》、《義務教育法》、《高等教育法》等教育法律、法規(guī)，它們構成了中國現(xiàn)行教育法律制度的基本框架。但這其中及后續(xù)出臺的相關法律法規(guī)涉及行政管理的內容較少且空泛，實際工作中難以參照執(zhí)行，使行政人員在執(zhí)行或決策中隨意性增大，難以形成公開透明的制度環(huán)境。另一方面，很多高校忽視與行政管理制度聯(lián)系密切的監(jiān)督和信息反饋等民主制度建設，使得師生、家長及相關機構脫離了涉及高校重要決策制定的過程，不利于建立“以人為本”的新時期高校服務管理模式。

（三）管理機制不健全

首先，人才引進機制不完善。高校不僅需要有一支高水平的師資隊伍，還要有一支高素質的行政管理隊伍。從專業(yè)素質看，大多數(shù)行政管理人員都不是來自管理專業(yè)，沒有經過系統(tǒng)的高等教育基礎理論和現(xiàn)代高校管理知識的學習，不具備系統(tǒng)的知識理論框架，在日常工作中不講方式方法，影響了工作效率。從年齡結構看，由于對高校行政管理工作仍保持著傳統(tǒng)的認識，即科技含量低、創(chuàng)新空間小、自我提升慢等，專業(yè)青年人才不愿加入到這個隊伍中來，致使整個行政管理隊伍人才出現(xiàn)斷層。其次，激勵機制欠缺。目前，全國各高校發(fā)放工資、獎金、福利等大多是以科研成果來劃分等級，由于工作性質原因行政人員不可能在科研方面有太多成果，因此獲得獎勵的機會很少，導致行政人員缺乏工作積極性，工作效率受到影響。endprint

三、構建高校服務型管理模式的主要措施

解決傳統(tǒng)高校行政管理模式中出現(xiàn)的問題，推動新時期高校服務型管理模式的建立，是中國高校內部管理體制改革的重要任務，具體要從轉變管理觀念、精簡管理機構、完善體制機制三個方面入手。

（一）轉變和提升服務理念

在全國構建“服務型政府”的大背景下，高校應開始轉變并不斷提升行政服務理念，將以人為本作為日常工作的出發(fā)點，將保證高校師生的利益作為工作核心，樹立和維護以服務為根本、尊重與合作并存的理念，真正做到將為師生提供的便利化服務擴展到最大范圍。堅持“以師生為本”的服務理念，需要行政管理人員在日常工作中具體做到以下兩點：第一，明確定位，包括對自身的定位和工作對象的定位。行政管理人員應深刻理解高校行政管理工作的性質、職能和作用，擺脫自身官本位思想的束縛，站在服務者的角度協(xié)助師生處理好日常事務工作。第二，把握好思路和方法，尋求以師生為本的有效的高校行政管理工作方式方法，切實轉變工作作風。

（二）精簡機構建立扁平式的組織結構

科學合理的組織結構不僅搭建出了新時期高校服務型行政管理模式的主體框架，還為提高行政工作效率和服務質量打下了堅實基礎?？茖W和合理的組織結構是指扁平式的組織結構，即改變傳統(tǒng)多層級的金字塔式組織結構，減少過多的中間層行政部門和行政人員職位，使行政組織逐漸趨向簡約化和扁平化。這種扁平式的組織結構具有管理層次少、管理成本低、管理跨度大、信息傳遞速度快且準確度高等特點，促進行政管理工作效率不斷提高。

（三）建立并完善管理機制

新時期高校服務型行政管理模式要從以下三個方面對管理機制進行調整和完善：第一，建立合理的引入機制。以公平、公開為基本原則，在對應聘者進行科學和全面的能力測評后，根據(jù)崗位需要引進綜合素質較高的人才。同時還要對各部門行政人員配置有全面的考慮，在錄用時把不同專業(yè)特點的綜合素質人才安排到適當崗位。第二，形成完善的考核和激勵機制。由于崗位性質不同，行政管理人員主要負責日常事務性工作，與教師相比科研成果很少，因此最終考核不能只看重科研成果，應針對不同崗位采取科學的、多樣的考核形式和激勵方式。第三，建全配套的服務機制。完備的服務機制至少包括高效的溝通回應機制以及服務評價機制。高效的溝通回應機制主要為了保證師生的正當要求能夠通過有效途徑反映到行政管理部門，并得到及時回應。服務評價機制是師生通過科學合理的評價機制行使其服務對象的權利，即對行政部門的服務質量、方式進行評價和監(jiān)督，以促進行政管理服務水平不斷提高。

可見，高校行政管理是一門綜合性的科學，管理水平的高低會直接影響到學校整體發(fā)展的腳步。因此，高校應及時轉變傳統(tǒng)行政管理的觀念和角色，以師生為本，不斷完善組織結構和體制機制，注重民主性、公平性、開放性和創(chuàng)新性，只有這樣才能保證高校教育、科研等各項工作順利進行，從而推動中國高等教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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[責任編輯 王曉燕]endprint