糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的系統(tǒng)研究

摘要：糧食問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有決定性作用。農(nóng)民是糧食的生產(chǎn)者。充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本。而要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，必須保證種糧農(nóng)民收入增加。但是，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入水平依然很低、遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的互動(dòng)機(jī)制尚未建立起來(lái)。因此，要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)農(nóng)民增收政策支持，健全農(nóng)民增收多元支撐體系，完善糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在提升糧食生產(chǎn)能力、優(yōu)化糧食品種質(zhì)量、發(fā)展糧食精深加工、實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、推進(jìn)種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)、壯大特色高效農(nóng)業(yè)、健全種糧激勵(lì)政策、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、完善農(nóng)村公益事業(yè)等方面采取有效措施。

關(guān)鍵詞：糧食安全；種糧積極性；農(nóng)民增收；糧食主產(chǎn)區(qū)

中圖分類號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）10-0047-05

糧食是生命之源，是全民必需品，糧食問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題。多年來(lái)，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右，糧食增產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上，糧食商品量占全國(guó)的95%以上。只有保護(hù)和提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，才能穩(wěn)住全國(guó)糧食的大局，從根本上確保國(guó)家糧食安全。農(nóng)民是糧食的生產(chǎn)者，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，是糧食生產(chǎn)的根本。而要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，必須保證種糧農(nóng)民收入增加?？梢姶龠M(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的核心是增加農(nóng)民收入。但是，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入水平依然很低，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的互動(dòng)機(jī)制尚未建立起來(lái)。因此，要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，加強(qiáng)農(nóng)民增收政策支持，健全農(nóng)民增收支撐體系，完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的居民收入倍增目標(biāo)，如期全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.不斷加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，通過(guò)糧食增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

糧食生產(chǎn)是糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，必須立足于糧食生產(chǎn)，發(fā)揮糧食增產(chǎn)增收優(yōu)勢(shì)。究其原因，糧食是糧食主產(chǎn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品，在種糧成本不變和糧食價(jià)格不降的前提下，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食越多，銷售的糧食越多，得到的收入就越多。糧食主產(chǎn)區(qū)必須把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在增產(chǎn)中促增收，在增收中促增產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的良性循環(huán)。為此，必須把提高糧食單產(chǎn)作為促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民種糧穩(wěn)定增收的重點(diǎn)。要完善國(guó)家資金投入機(jī)制，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)糧田。擴(kuò)大沃土工程規(guī)模，增加保水保肥能力，不斷提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設(shè)，提高糧食增產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)效益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作、收獲機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)田公共設(shè)施維護(hù)和管理，加強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，不斷改善糧食生產(chǎn)條件。

保護(hù)好耕地、穩(wěn)定種糧面積，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、增加種糧收入的必要條件。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著耕地逐年減少的嚴(yán)

作者簡(jiǎn)介：吳海峰，男，河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，研究員（鄭州450002）。

峻形勢(shì)。突出抓好中低產(chǎn)田改造，是緩解人地矛盾、確保糧食安全的重要措施，也是提高土地利用效率的重要途徑。從一些地方實(shí)踐來(lái)看，每改造一畝中低產(chǎn)田，可平均增產(chǎn)150—200公斤的糧食生產(chǎn)能力。目前，我國(guó)中低產(chǎn)田所占比重達(dá)70%左右，通過(guò)中低產(chǎn)田改造實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的潛力極大。在高產(chǎn)田增產(chǎn)潛力已得到比較充分發(fā)揮的背景下，中低產(chǎn)田改造責(zé)無(wú)旁貸地成為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的主力，必須把搞好中低產(chǎn)田改造作為提高糧食單產(chǎn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，把深入推進(jìn)糧田高產(chǎn)創(chuàng)建作為改造中低產(chǎn)田的重點(diǎn)。近年來(lái)，河南省實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，在中低產(chǎn)田改造上取得了明顯成效。①

2.努力優(yōu)化糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高糧食品質(zhì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食得天獨(dú)厚的氣候、地貌、種植等條件，相對(duì)于非主產(chǎn)區(qū)，種糧產(chǎn)量較高、成本較低、收益有保障。同時(shí)考慮到國(guó)家糧食安全，糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效目標(biāo)，總體上不是要減少種糧面積，而是要調(diào)優(yōu)調(diào)高糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)。②

要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，向糧食品種要效益，通過(guò)提高糧食品質(zhì)增加農(nóng)民收入。優(yōu)質(zhì)糧食的需求收入彈性大、市場(chǎng)銷售價(jià)格高，拉動(dòng)農(nóng)民種糧增收能力強(qiáng)。我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)的糧食過(guò)?，F(xiàn)象，主要是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，一方面品質(zhì)高的糧食供不應(yīng)求，另一方面品質(zhì)低的糧食銷售困難。升級(jí)糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展高品質(zhì)糧食生產(chǎn)，不僅是增加種糧農(nóng)民收入的重要途徑，而且是提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化程度還比較低，許多糧食品種質(zhì)次價(jià)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。國(guó)家每年不得不進(jìn)口一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)小麥等。這也表明，我國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食的市場(chǎng)需求空間廣闊，通過(guò)糧食優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)增加農(nóng)民收入的前景看好。為此，要強(qiáng)化投入加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種及配套種植技術(shù)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，尤其要做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、玉米等大宗優(yōu)勢(shì)糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)調(diào)整糧食生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)和效益，提升糧食品質(zhì)促進(jìn)農(nóng)民增收。③

3.注重發(fā)展糧食加工和精深加工，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入，必須在糧食加工增值方面下工夫。2013年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)十連增，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.2萬(wàn)億斤。然而，糧食作為原字號(hào)產(chǎn)品，附加值低、增收能力有限。通過(guò)糧食加工尤其是精深加工，可以拉長(zhǎng)糧食的產(chǎn)業(yè)鏈條，化糧食資源優(yōu)勢(shì)為商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、大幅提高糧食附加值，壯大糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

多年來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)積極探索糧食加工途徑，取得了很好的成效。例如，河南依托糧食資源優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)糧食加工增值，連續(xù)20多年把食品工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向精深加工方向發(fā)展。通過(guò)培育食品加工龍頭企業(yè)，把千家萬(wàn)戶小農(nóng)帶入到大市場(chǎng)，并把糧食加工創(chuàng)造的相當(dāng)部分盈利通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形式返還給農(nóng)民，有力帶動(dòng)了河南糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)民連年增收。④

目前，我國(guó)糧食加工率低，且多數(shù)停留在初級(jí)加工階段，精深加工較少。隨著居民收入的增加、生活節(jié)奏的加快和生活水平的提高，食品消費(fèi)的方便性越來(lái)越受到青睞，安全快捷的加工食品市場(chǎng)需求越來(lái)越大。通過(guò)糧食加工增值來(lái)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和促進(jìn)農(nóng)民增收的前景廣闊。因此，要積極發(fā)展糧食和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)合理布局。糧食主產(chǎn)區(qū)要把握食品方便化、營(yíng)養(yǎng)化和專用化的國(guó)際趨勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)單純?cè)Z生產(chǎn)向糧食加工增值的轉(zhuǎn)變，多元化發(fā)展糧食加工業(yè)，不斷提升糧食加工層次，特別是提升糧食精深加工能力。通過(guò)糧食精深加工，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，增加糧食附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。⑤

4.積極轉(zhuǎn)化糧食資源為畜牧養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)糧食過(guò)腹增值實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。在糧食或糧食生產(chǎn)能力過(guò)剩的情況下，立足糧食優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)把糧食資源轉(zhuǎn)化為飼草資源，把部分糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為畜禽生產(chǎn)，把附加值低的糧食轉(zhuǎn)化為附加值高的畜禽產(chǎn)品，走糧食過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值的路子，既是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是增加農(nóng)民收入的重要渠道，或許對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)更大。⑥

實(shí)踐證明，利用豐富的糧食資源，糧食主產(chǎn)區(qū)可以鑄造強(qiáng)勢(shì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，許多產(chǎn)糧大縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，當(dāng)?shù)夭⒉粨?dān)心糧食便宜，因?yàn)榧Z食越便宜，糧食變?yōu)轱暳系男竽琉B(yǎng)殖成本就越低。目前，糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)有一定基礎(chǔ)，但養(yǎng)殖方式還比較落后。規(guī)模養(yǎng)殖是養(yǎng)殖業(yè)的最佳模式，具有可以獲得規(guī)模效益、容易打開市場(chǎng)銷路、便于社會(huì)化服務(wù)、抗季節(jié)性價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。⑦

發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，必須推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。應(yīng)采取發(fā)放小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，鼓勵(lì)購(gòu)買畜禽良種，支持農(nóng)民和企業(yè)發(fā)展豬、牛、羊、禽等產(chǎn)業(yè)，使畜牧養(yǎng)殖業(yè)真正成為促進(jìn)農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。同時(shí)，扶持畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)采取直接投資、股份合作、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷直掛等多種形式，形成龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶從中分享更多的增值收益。積極實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越工程，提升畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平。

5.引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

如果耕地單位面積產(chǎn)能不變，種糧收入的多少，就由經(jīng)營(yíng)耕地面積的大小來(lái)決定。推動(dòng)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高種糧效益和收入的重要途徑。目前農(nóng)村普遍存在零星分散地塊的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)，已成為提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的制約因素。通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以把零星分散的小塊土地集中起來(lái)，把細(xì)碎化的地塊連接成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖。事實(shí)說(shuō)明，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，明顯提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。小田變大田后，有利于推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技、優(yōu)良品種和管理工藝，農(nóng)民更有動(dòng)力加大農(nóng)業(yè)投入。通過(guò)興建公路、整修水利、購(gòu)買農(nóng)機(jī)、科學(xué)肥料、機(jī)械化作業(yè)等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化，成倍提高了農(nóng)業(yè)效益。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)地綜合整治，增加和充分利用了耕地，提高了土地利用率。加上農(nóng)資的集中采購(gòu)，集中播種、施肥、管理等，可使糧食生產(chǎn)成本大大降低。推動(dòng)農(nóng)田規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又能彌補(bǔ)大量農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化帶來(lái)的空間，提高種糧者的收益。同時(shí)，作為流轉(zhuǎn)方的農(nóng)民，不僅可以獲得土地流轉(zhuǎn)收益和各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還可以通過(guò)務(wù)農(nóng)創(chuàng)收或安心從事二三產(chǎn)業(yè)增加務(wù)工收入。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。⑧

發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)田向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。為防止農(nóng)田流轉(zhuǎn)非農(nóng)化和非糧化的現(xiàn)象，除嚴(yán)格控制土地用途外，還應(yīng)完善糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向機(jī)制，確保種糧大戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得穩(wěn)定合理收入。此外，還要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，通過(guò)種糧規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)增收。

6.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有特色才有市場(chǎng)，才有競(jìng)爭(zhēng)力，才能取得高收益。糧食主產(chǎn)區(qū)在做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，要積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特豐富的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多層次、多途徑的開發(fā)利用，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向。特色農(nóng)業(yè)的價(jià)格彈性和收入彈性較大。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以獲得品質(zhì)更優(yōu)、效益更佳的生產(chǎn)效果，有利于提高農(nóng)民收入。特色農(nóng)業(yè)及其加工往往占用大量勞動(dòng)力，可以擴(kuò)大就業(yè)增收渠道。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工基地，可帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能使更多農(nóng)戶加入到利益共同體中來(lái)，分享加工和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。而且，由于消費(fèi)者對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的偏好大，產(chǎn)自不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，越有風(fēng)格、越有特色，就越能增效增收。

要按照比較優(yōu)勢(shì)原則，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、棉花、油料、煙葉、蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶葉等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，催生較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增收。注重糧食作物和特色作物的輪作，推廣多熟種植模式，有效增加種植次數(shù)，充分利用水土光熱等資源，提高農(nóng)民收入水平。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)途徑上，注重把潛在資源稟賦轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)外向化。尤其重點(diǎn)培植支柱特色農(nóng)業(yè)，并延伸為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，從而提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、大幅增加農(nóng)民收入。⑨

7.完善各項(xiàng)種糧激勵(lì)政策，通過(guò)種糧補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

糧食是一種非常重要而又特殊的商品。糧食供給價(jià)格彈性大，需求價(jià)格彈性小，往往糧食豐產(chǎn)農(nóng)民不能增收；糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物資，是全民必需品，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生；種糧投入回報(bào)率低，種糧效益比經(jīng)濟(jì)作物低、比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更低；我國(guó)人口眾多，糧食需求巨大，必須立足國(guó)內(nèi)解決糧食供給；隨著人口增長(zhǎng)和居民生活水平提高，飼料用糧和工業(yè)用糧增長(zhǎng)，日益對(duì)糧食的質(zhì)和量提出更高的要求。因此，國(guó)家不斷加強(qiáng)惠農(nóng)種糧激勵(lì)政策就成為必然。通過(guò)種糧補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保國(guó)家糧食安全的重要舉措。⑩

近些年，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。但由于農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，勞動(dòng)成本不斷提高，種糧成本持續(xù)上升，糧食的比較效益仍然很低。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策扶持，形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)、種糧收益的掛鉤機(jī)制，確保農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步提高。在保持原有種糧補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，財(cái)政要逐年增加補(bǔ)貼規(guī)模、加大補(bǔ)貼力度、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，努力實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼全覆蓋，使種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)資料漲幅同步。種糧補(bǔ)貼應(yīng)向?qū)嶋H種糧者傾斜，種糧直補(bǔ)真正補(bǔ)給種糧農(nóng)民。新增補(bǔ)貼資金分配中，要直接與糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)掛鉤。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策必須進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。國(guó)家要在擴(kuò)大產(chǎn)糧總量獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，從增量上完善糧食增產(chǎn)的激勵(lì)措施。應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量、增加量的多少，國(guó)家每年給予一定補(bǔ)助，使其人均財(cái)力水平達(dá)到全國(guó)平均水平。尤其對(duì)糧食產(chǎn)量千億斤的省區(qū)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)基金。目前糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方按比例配套，使得糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧越多、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。糧食是國(guó)家安全戰(zhàn)略，國(guó)家理應(yīng)全額負(fù)擔(dān)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。另一方面，要根據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，從糧食主銷區(qū)籌集部分資金作為補(bǔ)償，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。糧食主銷區(qū)應(yīng)拿出一部分財(cái)政資金建立商品糧調(diào)銷補(bǔ)償基金，多調(diào)多補(bǔ)償、少調(diào)少補(bǔ)償。糧食主銷區(qū)也應(yīng)從土地出讓費(fèi)中提取種糧補(bǔ)償基金，用于糧食主產(chǎn)區(qū)開發(fā)增補(bǔ)耕地的費(fèi)用。

形成真正反映種糧成本的價(jià)格機(jī)制。近年來(lái)，雖然我國(guó)糧價(jià)有了一定提高，但仍然明顯偏低。而且，由于農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民種糧純收入逐年遞減。保障種糧農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，不因市場(chǎng)波動(dòng)和年景豐欠而收益忽高忽低，是從根本上解決糧食安全的途徑。為此，國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷變化、物價(jià)體系變動(dòng)與居民消費(fèi)水平提高等情況，適時(shí)提高糧食價(jià)格，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。在糧食大豐收時(shí)，適當(dāng)提高糧食最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)格，敞開收購(gòu)，避免“谷賤傷農(nóng)”，保障農(nóng)民種糧有利可圖。同時(shí)采取有力措施，嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民種糧的負(fù)面影響。

8.大力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，通過(guò)從事二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)論國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)給予怎樣大的扶持政策，不管農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)到什么程度，農(nóng)業(yè)的增收空間畢竟是有限的，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占社會(huì)的比重是逐步減少的。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重過(guò)大，仍然是制約農(nóng)民收入增加的根本因素。況且，農(nóng)地大體按戶人均分配，人均耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扣除成本后處于微利或保本狀態(tài)。大多數(shù)農(nóng)民僅靠務(wù)農(nóng)，達(dá)到全面小康生活，是比較困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。顯然，農(nóng)民要獲得收入持續(xù)增長(zhǎng)、走向富裕，必須增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷提高工資性收入水平。

要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)或二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)業(yè)的收入不斷增多。改革開放以來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工收入增長(zhǎng)明顯高于在家務(wù)農(nóng)收入增長(zhǎng)，目前工資性收入已成為農(nóng)民收入增加的主渠道。而且，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不僅為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民工資性收入，也減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率，增加了農(nóng)民收入。再則，隨著城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)，將不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的需求量，增加城鎮(zhèn)居民的食品支出，拓展農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)空間，這有利于持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入。

目前，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)2億6千多萬(wàn)人，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的巨大力量。必須把解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高農(nóng)民工資性收入作為重大任務(wù)。一要把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，才能不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、不斷吸納農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。切實(shí)改善農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決好農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)、戶籍、住房、養(yǎng)老、社會(huì)保障、子女入學(xué)等問(wèn)題。三要不斷增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。要加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，使他們真正具有進(jìn)城謀生的實(shí)際本領(lǐng)。

9.全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)資源資產(chǎn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

增加財(cái)產(chǎn)性收入是提高農(nóng)民收入的有效途徑。大多數(shù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入少在很大程度上是由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善、產(chǎn)權(quán)主體不明確、財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整及產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)缺失等，嚴(yán)重制約了農(nóng)民資產(chǎn)作為增收來(lái)源的作用。因此，必須推進(jìn)以保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)的改革，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

一要建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)保值增值。二要拓展農(nóng)民土地權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)征地制度創(chuàng)新，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。探索建立農(nóng)民承包地有償轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，增加農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)的收益。三要確立完整的農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民房產(chǎn)的資本化、商品化，使農(nóng)民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉(zhuǎn)中增加財(cái)產(chǎn)性收入。增加專項(xiàng)用于農(nóng)民住房補(bǔ)助和土地復(fù)墾資金，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四要建立集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)。探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民從集體“三資”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中獲取更多收益。完善權(quán)益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確股到戶，讓農(nóng)民享有按股分紅權(quán)益。五要保障進(jìn)城落戶就業(yè)農(nóng)民工家庭的資產(chǎn)收益。建立農(nóng)民工土地退出機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)處置權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民工對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行折價(jià)入股、帶股入城，解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的后顧之憂。

10.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，通過(guò)完善公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，必須增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。新世紀(jì)，我國(guó)確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方略，出臺(tái)了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)差別過(guò)大的格局尚未根本改變。因此，必須繼續(xù)完善以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，把國(guó)家的重大支農(nóng)政策規(guī)范化，建立公共財(cái)政普照新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入的重要組成部分。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入均等化。建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元化農(nóng)村發(fā)展投入體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資重點(diǎn)，應(yīng)放在供水節(jié)水、電力能源、信息通訊、交通建設(shè)上，放在灌溉排澇、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上。同時(shí)，從硬化、綠化、凈化、生態(tài)入手，進(jìn)行村容村貌綜合整治，使農(nóng)村衛(wèi)生、整潔、舒適、便捷，打造設(shè)施配套、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良的美麗鄉(xiāng)村。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但發(fā)展的任務(wù)仍然很重。要構(gòu)筑城鄉(xiāng)平等的公共服務(wù)體系，確保城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、文化和衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，形成社會(huì)事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保障城鄉(xiāng)全面覆蓋的新格局。堅(jiān)持普惠性和公益性原則，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，逐步提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面的差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)并軌。

加大扶貧解困力度，提高社會(huì)救助水平。深入實(shí)施扶貧行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，積極推進(jìn)開發(fā)扶貧、科技扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧，加快貧困群眾脫貧致富步伐。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，推進(jìn)扶貧開發(fā)與低保制度有效銜接。加大低收入群體的救助力度。建立健全農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、孤兒基本生活費(fèi)、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐年提高農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，廣泛開展慈善救助活動(dòng)。

注釋

①吳海峰、陳明星：《進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2010年10月18日。②⑦盛來(lái)運(yùn)、唐平、閻芳：《糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)查分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2003年第5期。③⑤⑥馮海發(fā)：《糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的潛力分析》，《紅旗文稿》2003年第10期。④劉道興、吳海峰、陳明星：《改革開放以來(lái)河南農(nóng)業(yè)的歷史性巨變》，《中州學(xué)刊》2008年第6期。⑧吳海峰：《積極探索解決農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的有效途徑研究——河南省民權(quán)縣農(nóng)地“互換并塊”模式的調(diào)查與思考》，《開發(fā)研究》2013年第6期。⑨吳海峰：《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立體思維》，《中州學(xué)刊》2004年第6期。⑩萬(wàn)寶瑞：《深化對(duì)糧食安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年4月18日。

責(zé)任編輯：曉立澍文中州學(xué)刊2014年第10期解決公共交通擁堵問(wèn)題的法治思考2014年10月中 州 學(xué) 刊Oct.，2014

第10期（總第214期）Academic Journal of ZhongzhouNo.10