關(guān)注“新疆域”秩序，服務(wù)國際法治建設(shè)

賈桂德

隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，“千里眼、順風(fēng)耳”已非神話，“九天攬?jiān)?、五洋捉鱉”已成現(xiàn)實(shí)，人類生存空間和活動天地極大擴(kuò)展，已從傳統(tǒng)的陸地領(lǐng)土和近海向深海遠(yuǎn)洋、外空、極地、網(wǎng)絡(luò)等更廣闊的有形或無形的空間和領(lǐng)域延伸。

對這些空間和領(lǐng)域如何界定，見仁見智；“新空間”、“新公域”或“新疆域”，一時(shí)難有定論（此處姑且用“新疆域”）。但毫無疑問的是，這些新疆域?qū)艺?、?jīng)濟(jì)、科技、安全等方面的戰(zhàn)略價(jià)值日益顯現(xiàn)，成為各國爭奪戰(zhàn)略資源、拓展發(fā)展空間、謀求競爭優(yōu)勢的重要對象，也成為國際關(guān)系博弈的新舞臺。各主要利益攸關(guān)方在這些新疆域博弈的核心是相關(guān)領(lǐng)域秩序的建立，突出表現(xiàn)在國際法規(guī)則的制定方面。

在公海，是否就國家管轄范圍以外海域生物多樣性問題制定《聯(lián)合國海洋法公約》第三個執(zhí)行協(xié)定，如何統(tǒng)籌解決公海保護(hù)區(qū)、深?；蛸Y源惠益分享等問題正成為海洋法領(lǐng)域的重大熱點(diǎn)。在國際海底，礦區(qū)申請如火如荼，資源勘探正向開發(fā)轉(zhuǎn)進(jìn)，如何平衡開發(fā)和環(huán)保、開發(fā)者利益與國際社會整體利益，是國際海底管理局制定開發(fā)規(guī)章時(shí)面臨的重大課題。在外空，圍繞外空安全與防止外空軍事化、外空可持續(xù)發(fā)展、外空活動商業(yè)化等問題，國際規(guī)則的制訂步履維艱。在極地，各方關(guān)注點(diǎn)正從傳統(tǒng)的科研、環(huán)保轉(zhuǎn)向資源、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等方面；北極理事會國際組織化趨勢明顯，北極經(jīng)濟(jì)理事會已經(jīng)成立，域內(nèi)外國家圍繞北極事務(wù)參與和規(guī)則制定博弈加??；南極問題也持續(xù)升溫。在網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)安全挑戰(zhàn)日益突出，圍繞傳統(tǒng)國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、防止網(wǎng)絡(luò)軍事化、改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理模式等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)之爭正在發(fā)酵。新疆域的國際法治現(xiàn)實(shí)迫切而又任重道遠(yuǎn)。

中國既是實(shí)力迅速上升的發(fā)展中大國，又是聯(lián)合國安理會常任理事國；既要維護(hù)自身的主權(quán)、安全與發(fā)展權(quán)益，又要承擔(dān)推進(jìn)國際法治、促進(jìn)國際公平正義、維護(hù)國際和平與秩序的責(zé)任。無論是著眼當(dāng)前還是考慮長遠(yuǎn)，立足自身還是放眼世界，新疆域與我利益攸關(guān)。王毅外長日前撰文明確指出，中國是國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者。在有關(guān)新疆域國際秩序漸進(jìn)發(fā)展之際，在維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則的前提下，深入?yún)⑴c相關(guān)規(guī)則制定，為國際法治貢獻(xiàn)中國智慧，促進(jìn)新疆域的和平、發(fā)展、合作、共贏是中國作為國際社會成員義不容辭的責(zé)任。

中國要有效參與和引導(dǎo)國際規(guī)則的制定，學(xué)界的深入研究和建言獻(xiàn)策極為重要。本期《國際展望》匯集了有關(guān)專家學(xué)者對部分新疆域問題的研究成果，體現(xiàn)出我國學(xué)界的水平、作用和潛力。希望藉此片文管見拋磚引玉，促進(jìn)學(xué)界對新疆域更多關(guān)注和研究，服務(wù)于國家利益的維護(hù)和國際社會的法治建設(shè)。

（作者為中國外交部條法司副司長，中國國際法學(xué)會常務(wù)理事、中國海洋法學(xué)會副會長）