完善軍民融合式裝備維修保障機制的對策建議

陳鵬飛

摘 要：文章闡述了完善軍民融合式裝備維修保障機制的內(nèi)容，分析了我國現(xiàn)行裝備維修保障機制存在的弊端，提出以科學(xué)頂層設(shè)計、注重理論研究、及時反饋調(diào)整的對策措施來減小完善軍民融合式裝備維修保障機制的阻力。

關(guān)鍵詞：軍民融合；維修保障；制度創(chuàng)新

十八屆三中全會提出推動軍民融合深度發(fā)展，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。落實在裝備保障領(lǐng)域就是要推動軍民融合式裝備維修保障深度發(fā)展，即依托國家經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備維修保障體系，充分發(fā)揮地方經(jīng)濟、科技、人才資源優(yōu)勢，增強高科技裝備維修保障能力，提高裝備維修保障建設(shè)整體效益。

1.完善軍民融合式裝備維修保障機制的主要內(nèi)容

軍民融合式裝備維修保障機制是指軍隊自有的日常裝備維修保障與社會化維修保障相融合的內(nèi)在運行方式，主要包括以下四個方面。

1.1完善競爭機制

競爭機制是保障市場活動的關(guān)鍵因素。完善競爭機制，首先要打破行業(yè)壟斷，鼓勵非軍工企業(yè)進(jìn)入裝備維修保障市場。通過理順軍工企業(yè)、軍隊和政府部門的內(nèi)外關(guān)系，使地方企業(yè)和單位成為真正的市場競爭主體；其次要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立公平、公正、適度公開的招標(biāo)投標(biāo)制度。

1.2完善評價機制

評價機制在軍民融合式裝備維修保障的運行中發(fā)揮著不可替代的作用。完善評價機制，首先要建立獨立、穩(wěn)定的維修保障評價機構(gòu)，遴選相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成評價專家組；其次要建立完善評價的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須發(fā)展和使用多元化的評價方法，盡快開展評價標(biāo)準(zhǔn)的“立、改、廢”工作。

1.3完善監(jiān)督機制

監(jiān)督機制是軍民融合式裝備維修保障的重要手段。完善監(jiān)督機制，首先要建立全過程的內(nèi)部監(jiān)督機制，形成裝備維修保障服務(wù)各參與主體的相互監(jiān)督；其次要通過內(nèi)外監(jiān)督機制的有機結(jié)合，規(guī)范裝備維修保障行為并促進(jìn)廉政建設(shè)。最后要健全法律監(jiān)督機制，形成全面、廣泛、外在和剛性的監(jiān)督機制。

1.4完善激勵機制

激勵機制是推動軍民融合式裝備維修保障又好又快發(fā)展的重要動力來源。完善激勵機制，首先要建立有效的外部激勵機制，加強對保障合同商企業(yè)的精神激勵和物質(zhì)激勵。其次要調(diào)動裝備保障人員的積極性和主動性，將裝備維修管理人員的工作業(yè)績與個人利益掛鉤，全面激活裝備維修保障管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.現(xiàn)行裝備維修保障機制存在的不足

2.1自成體系，條塊分割嚴(yán)重

長期以來，我國的裝備維修保障實行的是由總部和各軍兵種、大軍區(qū)歸口管理的體制，各軍兵種、軍區(qū)自成體系。以裝備維修工廠為例，目前全軍擁有諸多中等以上規(guī)模的通用裝備維修工廠，從建制上分屬總部、軍兵種和大軍區(qū)，不但不同行業(yè)的維修保障企業(yè)自成體系，同一行業(yè)的各個維修保障企業(yè)也自成體系。各維修單位相互封閉，重復(fù)配置資源，低層次重復(fù)建設(shè)，造成維修保障資源的極大浪費。

2.2管理復(fù)雜，指揮協(xié)調(diào)困難

我國現(xiàn)行的裝備維修保障機制是沿用蘇聯(lián)的保障模式，帶有較強的計劃經(jīng)濟體制特征。隨著新軍事變革的不斷發(fā)展，現(xiàn)行機制的一些弊端漸漸顯露。裝備維修管理層次過多大大增加了裝備維修保障系統(tǒng)內(nèi)部的組織成本，使整個組織體系運作存在較大阻力，指揮協(xié)調(diào)比較困難，影響了裝備維修保障效益，不利于戰(zhàn)時保障。

2.3自我封閉，忽視民間力量

我軍對民間維修能力的利用較少。外軍在裝備維修保障機制變革時，充分考慮到戰(zhàn)時民間維修力量的使用問題。以美國為例，美軍的作戰(zhàn)物資供應(yīng)、技術(shù)維修、基地設(shè)施維持90%來自于民間。我軍較少考慮到民間維修能力的運用，不利于戰(zhàn)時及時有效的利用民間力量，使得很大一部分裝備維修潛力無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的維修能力。

3.完善軍民融合式裝備維修保障機制的對策措施

完善軍民融合式裝備維修保障機制意味著制度的創(chuàng)新，即通過對裝備維修保障組織制度、工作制度和法規(guī)制度的不斷創(chuàng)新，建立一系列法規(guī)制度和工作制度。

3.1科學(xué)頂層設(shè)計，確保制度有效供給

當(dāng)前軍民融合已成為各國裝備維修保障的發(fā)展趨勢，裝備維修保障機制建設(shè)的頂層設(shè)計必須按照這一趨勢進(jìn)行總體規(guī)劃。為確保具體制度的有效供給，政府在頂層設(shè)計時必須依據(jù)科學(xué)的程序，經(jīng)過多層面、多角度、多學(xué)科的反復(fù)論證，才能制定和修改制度；同時，吸納政府、軍隊及地方的代表人員參與制定制度，確保完善軍民融合式裝備維修保障機制的過程一開始就建立在制度供求雙方都能認(rèn)知和認(rèn)同的基礎(chǔ)上。

3.2注重理論研究，降低制度創(chuàng)新成本

軍民融合式裝備維修保障機制的理論研究與其制度創(chuàng)新的成本直接相關(guān)。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，一個社會中各種不同的政治經(jīng)濟制度安排的確立與變革，都是那個時代占統(tǒng)治地位的社會思想誘發(fā)和塑造的。要控制完善軍民融合式裝備維修保障機制的成本，首先要加強理論研究，具體來說，就是尋求既能夠與我國政治制度、軍事制度以及社會主義市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)，又能夠切合我國國情、軍情與文化結(jié)構(gòu)的軍民融合式裝備維修保障機制的具體形式。

3.3及時反饋調(diào)整，擴大制度效益范圍

制度具有激勵、約束、資源配置和利益分配四個功能，完善軍民融合式裝備維修保障機制必會改善激勵、約束和資源配置的功能效率，從而產(chǎn)生利益分配的不均衡，利益蒙受損失的個人或集團就會公開或暗中反對該制度的創(chuàng)新，增加制度完善的阻力。這時，政府就應(yīng)及時收集反饋信息，并作出相應(yīng)的調(diào)整，使新的制度能夠真正起到推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]于川信.軍民融合式發(fā)展理論研究[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2008

[2]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2011endprint