引入檢察導(dǎo)師機(jī)制 創(chuàng)新青年干警培養(yǎng)模式

王多

提 要 青年干警是檢察機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為使檢察機(jī)關(guān)充分傳承、發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀司法經(jīng)驗(yàn)，全面提升青年干警人才隊(duì)伍建設(shè)水平，需創(chuàng)新青年干警的培養(yǎng)模式，引入導(dǎo)師機(jī)制。通過為青年干警“量身定做”推行導(dǎo)師制，促進(jìn)青年干警快速成長成才，為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān)；青年干警；培養(yǎng)；導(dǎo)師制

作者簡(jiǎn)介 王 多（1988—），女，南昌市東湖區(qū)人民檢察院公訴科干警，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、刑事訴訟法學(xué)。（江西南昌 330006）

“堅(jiān)持以提高整體素質(zhì)為關(guān)鍵，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化明顯提高” 1 是基層檢察院建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。青年檢察干警作為檢察機(jī)關(guān)的新生力量，是檢察精神和檢察事業(yè)的傳承者，因此，要高度重視青年干警的培養(yǎng)問題，不斷尋找、創(chuàng)新青年干警培養(yǎng)模式。

一、青年干警培養(yǎng)遭遇的“瓶頸”

近年來，通過基層法檢、公務(wù)員招考，南昌市檢察機(jī)關(guān)招錄了一大批具有較高文化層次、較強(qiáng)理論功底的青年干警，要盡快培養(yǎng)這部分檢察機(jī)關(guān)的新生力量，就需要在隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)兩方面下功夫。隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)側(cè)重于穩(wěn)定和擴(kuò)大青年干警的數(shù)量，業(yè)務(wù)建設(shè)則應(yīng)側(cè)重于提高和增強(qiáng)青年干警的綜合素質(zhì)及工作能力。但從目前南昌市的現(xiàn)狀來看，青年檢察干警的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為制約檢察工作科學(xué)快速發(fā)展的一大“瓶頸”。

（一）隊(duì)伍建設(shè)方面

1.人才易于流失。人才流失幾乎成了檢察院，尤其是基層檢察院的“通病”。一般而言，人才流失主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是大部分為學(xué)歷高、在本院工作時(shí)間較短的青年干警；二是所調(diào)離的新崗位一般屬于高層次單位； 2 三是外地干警調(diào)離的比例更高。據(jù)此，不難看出，基層檢察院人才流失的原因不外乎物質(zhì)上得不到滿足，能力上得不到肯定，精神上得不到歸屬。

2.激勵(lì)機(jī)制不暢?；鶎訖z察院存在缺乏績效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于干部任免、競(jìng)爭(zhēng)上崗執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不透徹，執(zhí)行不夠嚴(yán)格的問題。以目前實(shí)行的目標(biāo)管理考評(píng)機(jī)制為例，更多集中在綜合考評(píng)，而非個(gè)人考評(píng)，因而考評(píng)的壓力更多在于部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長及檢察長等領(lǐng)導(dǎo)，加之考評(píng)結(jié)果運(yùn)用的“失空”（考評(píng)結(jié)果的好壞在實(shí)踐中幾乎與干警個(gè)人發(fā)展無關(guān)），難以達(dá)到對(duì)普通干警的激勵(lì)效果。

（二）業(yè)務(wù)建設(shè)方面

1.綜合素質(zhì)不高。對(duì)于直接從學(xué)校畢業(yè)進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作時(shí)間不長的干警而言，存在工作經(jīng)歷較少，社情知識(shí)比較欠缺，群眾工作能力不強(qiáng)的特點(diǎn)；對(duì)于外地干警而言，存在當(dāng)?shù)卣Z言、風(fēng)土人情、地域特點(diǎn)不熟悉、不了解的特點(diǎn)；對(duì)于辦案部門而言，存在缺乏既精通法律，又熟悉金融知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作、建筑房產(chǎn)等其他專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。

2.有效交流不足。干警之間的交流不多，有效交流更為不足。院與院之間的交流大多停留在“文對(duì)文、會(huì)對(duì)會(huì)”，缺乏“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交流。以致參與交流的干警總以“旁觀者”、“第三者”的眼光對(duì)待，看后即過，會(huì)后即忘，缺乏“代入感”。更因?yàn)橛行Ы涣鞯牟蛔悖y以從他人的工作中發(fā)現(xiàn)自己工作的不足，挫傷干警交流的積極性。

青年干警的培養(yǎng)是一項(xiàng)周期長、重要而艱巨的任務(wù)，如何盡快縮短青年干警的成長周期，提高干警整體素質(zhì)。就需要針對(duì)上述青年干警培養(yǎng)存在的“瓶頸”，以“檢察導(dǎo)師制度”為切入點(diǎn)，有針對(duì)性的完善創(chuàng)新青年干警培養(yǎng)機(jī)制。

二、“檢察導(dǎo)師制度”的概述

所謂“檢察導(dǎo)師制度”是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)青年干警自身特點(diǎn)、檢察業(yè)務(wù)的需要及本院實(shí)際情況，由院領(lǐng)導(dǎo)，組織經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)過硬的資深檢察官對(duì)青年干警進(jìn)行為期2-3年的幫教培養(yǎng)，以期營造健康成才、快速成才的良好氛圍，從而快速、健康地培養(yǎng)青年干警。

（一）檢察導(dǎo)師自身應(yīng)具備的條件

培養(yǎng)青年干警快速成才，作為培養(yǎng)者的檢察導(dǎo)師自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì)至關(guān)重要。一般來說，要成為檢察導(dǎo)師，須具備以下幾個(gè)條件：一是政治立場(chǎng)堅(jiān)定，工作嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感；二是具有十年以上工作經(jīng)歷，業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富，且在某一檢察業(yè)務(wù)方面具有較深造詣；三是具有較高的綜合素質(zhì)，善于施教，樂于助人。在確定檢察導(dǎo)師本身具備的條件后，應(yīng)明確檢察導(dǎo)師的分類。根據(jù)檢察業(yè)務(wù)需要及本院情況（參照研究生導(dǎo)師專業(yè)的不同），可以分為刑事檢察、職務(wù)犯罪偵查、檢察寫作（信息宣傳調(diào)研）、檢察監(jiān)督、檢察技術(shù)五類檢察導(dǎo)師。

（二）“檢察導(dǎo)師制度”在實(shí)踐中的應(yīng)用

基于職業(yè)導(dǎo)師制培養(yǎng)模式在新任工作人員培養(yǎng)環(huán)節(jié)的積極作用，國內(nèi)外都存在著它的身影。在德國，將見習(xí)法官與其他法官分在一組（混編），已被證明效果頗佳。見習(xí)法官在合議庭中能夠更容易熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)步也會(huì)更快。我國司法實(shí)踐中，也早已有檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“導(dǎo)師制”培養(yǎng)青年干警的先例。如江蘇省儀征市檢察院推行“一對(duì)一導(dǎo)師制”；山東省沂水縣檢察院規(guī)定由黨組成員結(jié)對(duì)幫教新進(jìn)的年輕干警；南昌市東湖區(qū)檢察院已出臺(tái)青年檢察官導(dǎo)師培養(yǎng)制度。不僅司法系統(tǒng)采取導(dǎo)師制培養(yǎng)新進(jìn)人員，醫(yī)療系統(tǒng)、跨國公司，也多采用這種理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐技能培養(yǎng)相結(jié)合的導(dǎo)師制培養(yǎng)模式。

三、檢察機(jī)關(guān)推行“檢察導(dǎo)師制度”的若干建議

“檢察導(dǎo)師制度”是以職業(yè)實(shí)踐為主、學(xué)習(xí)寓于實(shí)踐環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)隱形知識(shí)（職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德等）的學(xué)習(xí)方式，要促進(jìn)青年干警健康快速成長，需構(gòu)建檢察導(dǎo)師制度培養(yǎng)模式。

（一）結(jié)對(duì)子——確定檢察導(dǎo)師

檢察導(dǎo)師的確定對(duì)青年干警的重要作用不言而喻，因而，如何確定一名檢察導(dǎo)師就至關(guān)重要。首先，檢察導(dǎo)師的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下幾個(gè)程序：一是自薦推選。即由符合條件的檢察導(dǎo)師候選人自愿報(bào)名或由組織推薦人選；二是資格審查。本院領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)報(bào)名的干部和推薦的人選有關(guān)條件、德才表現(xiàn)等進(jìn)行資格審查，確定初步人選；三是公示測(cè)評(píng)。將初步人選及相應(yīng)的業(yè)務(wù)類別在全院進(jìn)行公示，待公示期滿后，由全院干警對(duì)初步人選的業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)等進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；四是黨組決定。最終由黨組根據(jù)公示和測(cè)評(píng)情況，按照業(yè)務(wù)類別確定檢察導(dǎo)師人選。其次，在既定的檢察導(dǎo)師與青年干警之間進(jìn)行“一對(duì)一”配對(duì)，該配對(duì)應(yīng)實(shí)行“雙選制”，即檢察導(dǎo)師可以選擇即將培養(yǎng)的青年干警，而青年干警也有權(quán)進(jìn)行反向選擇。通過雙選最終確定的檢察導(dǎo)師與青年干警之間契合度、滿意度較之單方向的選擇更為有利于對(duì)青年干警的培養(yǎng)。

（二）引路子——定位培養(yǎng)方向

檢察導(dǎo)師確定之后，就由檢察導(dǎo)師確定被培養(yǎng)的青年干警培養(yǎng)方向。在檢察導(dǎo)師分類的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)換角色為關(guān)鍵，以崗位技能培訓(xùn)為核心，依托考評(píng)機(jī)制，以培養(yǎng)全面的司法思維能力檢察官為目標(biāo)。對(duì)于青年干警而言，首要任務(wù)即為擺脫任前主體身份的認(rèn)同，盡快投入檢察官的角色。通過檢察導(dǎo)師的言傳身教，使青年干警盡快熟悉檢察官身份，了解檢察官工作職責(zé)和責(zé)任使命。因在檢察導(dǎo)師確定之初，就已經(jīng)確定了導(dǎo)師的分類，包括業(yè)務(wù)、調(diào)研、技術(shù)等方面。各檢察導(dǎo)師應(yīng)根據(jù)自身所屬類別，制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案，以專業(yè)方向?yàn)橹?，其他方向?yàn)檩o，充分發(fā)掘青年干警的工作興趣點(diǎn)，定位相應(yīng)的培養(yǎng)方向。

（三）壓擔(dān)子——豐富培養(yǎng)內(nèi)容

檢察導(dǎo)師對(duì)青年干警的培養(yǎng)內(nèi)容包括職業(yè)素養(yǎng)、檢察實(shí)務(wù)、學(xué)習(xí)能力、社情知識(shí)等方面，在既定的培養(yǎng)方向上，盡量豐富培養(yǎng)的內(nèi)容、方式。一是職業(yè)素養(yǎng)。檢察導(dǎo)師要通過關(guān)心青年干警的生活，既“走近”青年干警，又要“走進(jìn)”青年干警，密切與青年干警在思想上的交流。二是檢察實(shí)務(wù)。檢察導(dǎo)師要通過指導(dǎo)青年干警重點(diǎn)熟悉檢察工作、各崗位技能，以解決實(shí)際問題為實(shí)踐重點(diǎn)，鼓勵(lì)青年干警參與大要案的辦理，鍛煉其動(dòng)手能力及獨(dú)立解決問題的能力。三是學(xué)習(xí)能力。檢察導(dǎo)師要指導(dǎo)青年干警制定中短期的學(xué)習(xí)目標(biāo)和計(jì)劃，選擇一至兩項(xiàng)檢察實(shí)務(wù)，每個(gè)季度有計(jì)劃、有安排的精讀1-2門法學(xué)理論書籍、司法實(shí)踐書籍。四是社情知識(shí)。針對(duì)青年干警存在社情知識(shí)缺乏的特點(diǎn)，檢察導(dǎo)師可通過進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)或“干警下社區(qū)鍛煉”，帶領(lǐng)青年干警走基層、接地氣，通過直面基層群眾、參與基層日常管理，不斷增強(qiáng)群眾工作能力。

（四）拿單子——明確培養(yǎng)效果

“檢察導(dǎo)師制度”最重要的目的即在于培養(yǎng)青年干警，培養(yǎng)的效果如何直接關(guān)系到該制度實(shí)行的必要性。一是要建立考核檔案。制定包括干警培養(yǎng)進(jìn)度表、培養(yǎng)鑒定意見等內(nèi)容在內(nèi)的“青年干警培養(yǎng)檔案”，該檔案不僅包含對(duì)被培養(yǎng)的青年干警的考核內(nèi)容，也應(yīng)包含對(duì)檢察導(dǎo)師的考核內(nèi)容。二是要構(gòu)建互評(píng)模式。檢察導(dǎo)師應(yīng)根據(jù)青年干警平時(shí)的工作表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況及能力提高等方面，青年干警根據(jù)檢察導(dǎo)師的工作態(tài)度、導(dǎo)師制的執(zhí)行情況、自身的進(jìn)步情況等方面對(duì)彼此做出階段性、全面性評(píng)議。三是要審查測(cè)評(píng)結(jié)業(yè)。青年干警在培養(yǎng)期結(jié)束時(shí)可申請(qǐng)結(jié)業(yè)，其結(jié)業(yè)需要經(jīng)過檢察導(dǎo)師審查，全院人員測(cè)評(píng)，院領(lǐng)導(dǎo)小組審核，最終由院黨組研究決定該青年干警是否確已達(dá)到“出師”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于能熟練掌握一定檢察業(yè)務(wù)，獨(dú)立完成相關(guān)工作的青年干警，應(yīng)當(dāng)予以發(fā)放結(jié)業(yè)證。

前文已經(jīng)論述了青年干警培養(yǎng)在隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)中存在的“瓶頸”，通過“結(jié)對(duì)子、引路子、壓擔(dān)子、拿單子”的檢察導(dǎo)師培養(yǎng)模式能更有針對(duì)性的解決上述問題。因檢察導(dǎo)師制度更多體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷，而要解決檢察機(jī)關(guān)內(nèi)人才流失、人才綜合素質(zhì)不高、交流不足、激勵(lì)機(jī)制不暢的“通病”，就必須注重人文關(guān)懷。著名企業(yè)家馬云曾說，一個(gè)員工離職，最真實(shí)的原因只有兩點(diǎn)：錢——不到位，心——委屈了。而檢察導(dǎo)師的確定，不僅給青年干警提供了心理上的支持，作為職業(yè)培養(yǎng)的領(lǐng)路人，還指引了青年干警職業(yè)方向、教會(huì)其職業(yè)技能、鍛煉其職業(yè)能力、激勵(lì)其職業(yè)學(xué)習(xí)?？傊?，檢察導(dǎo)師制度能使青年干警在物質(zhì)上得到滿足，能力上得到肯定，精神上具有歸屬感。（在物質(zhì)方面，可以構(gòu)建檢察導(dǎo)師制度獎(jiǎng)懲機(jī)制。）

四、結(jié)束語

正如美國近代著名法官霍姆斯曾指出的，“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”。要盡快讓青年干警融入到帶有鮮明實(shí)踐理性色彩的司法實(shí)踐活動(dòng)中，就需要結(jié)合檢察官自身的職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)訓(xùn)練為著力點(diǎn)，以檢察導(dǎo)師為依托，創(chuàng)新提高司法能力的培養(yǎng)方式。檢察導(dǎo)師制度正是這樣一種既保持傳統(tǒng)“師徒緊密關(guān)系”，又旨在全面有效提升檢察職業(yè)技能的培養(yǎng)模式。當(dāng)然，任何一個(gè)良好的制度都需要強(qiáng)有力地貫徹實(shí)施才能發(fā)揮效果，否則也只能是一紙空文。

參考文獻(xiàn)

1 摘自《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》第-章“基層檢察院建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)”.

2 楊保森，馮艷麗.檢察機(jī)關(guān)實(shí)行青年干警培養(yǎng)導(dǎo)師制的探索與實(shí)踐 J .濰坊教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2012，6.

責(zé)任編輯：邵猷芬