城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)途徑研究

孫亞南+張桂文

內(nèi)容摘要：推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對于解決“三農(nóng)”問題，跨越“中等收入陷阱”具有重要意義，在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不同階段選擇不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。韓國曾與我國一樣屬于典型的二元經(jīng)濟(jì)國家，20世紀(jì)70年代中后期進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”后，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以及縮小收入差距等轉(zhuǎn)變發(fā)展方式舉措，完成了二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家行列。目前，我國已進(jìn)入二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，韓國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)值得參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 技術(shù)創(chuàng)新 收入分配差距

二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是使異質(zhì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為同質(zhì)的現(xiàn)代化一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是促進(jìn)中國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。目前我國正處于劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，如何順利的渡過二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一重要關(guān)鍵時期，對于解決“三農(nóng)”問題、跨越“中等收入陷阱”具有重要意義。

作為當(dāng)今世界的重要經(jīng)濟(jì)體和中國的東亞鄰邦，韓國于20世紀(jì)60年代初進(jìn)入二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了30多年的持續(xù)高速增長，由一個經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化工業(yè)化國家，由異質(zhì)的二元經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型為同質(zhì)的一元經(jīng)濟(jì)，不僅創(chuàng)造了“漢江奇跡”，而且成為“東亞奇跡”的領(lǐng)頭軍。韓國和中國有著很大的相似性，不僅由于地緣因素和國民的文化價值取向相似，更為重要的是兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所形成的二元結(jié)構(gòu)類型相同，均屬于勞動力過剩二元經(jīng)濟(jì)國家。因此，韓國經(jīng)濟(jì)的崛起軌跡和二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)值得我國研究和參考，分析韓國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的制度安排和政策選擇，發(fā)現(xiàn)該國適時的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，吸收借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)我國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供借鑒和啟示。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進(jìn)中國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑

我國已于2005年進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間（張桂文，2012），這表明我國勞動力進(jìn)入了有限供給階段，與其他國家相比，我國不僅面臨著轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的勞動力成本上升、勞資關(guān)系緊張、糧食安全、收入分配差距拉大等共性問題，也有自己的特殊性。

其一，就業(yè)壓力十分嚴(yán)重，我國勞動力就業(yè)市場上用人需求結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，在民工荒、技工荒愈演愈烈的同時，高校畢業(yè)生則沒有合適的就職崗位，就業(yè)率不高，2013年和2014年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率均剛剛超過70%；其二，資源環(huán)境問題非常突出，我國人均資源占有量極其有限，人均耕地面積、人均水資源僅相當(dāng)于世界平均水平的1/3和1/4，石油、天然氣、鋁土礦、鐵礦等礦產(chǎn)能源的人均擁有量排在世界80位之后（王建，2007），近年來環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生活環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降等問題愈演愈烈。其三，區(qū)域間二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失衡，東、中西部轉(zhuǎn)型進(jìn)度差距很大。目前，我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)基本完成二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而西部一些落后地區(qū)的轉(zhuǎn)型還處于初級階段。

因此，我國依靠原有的勞動力和資本積累的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將難以為繼，終結(jié)傳統(tǒng)的、舊的增長方式，進(jìn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成必然，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更要強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化，要顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性，顧忌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顧及就業(yè)、分配、環(huán)境等一系列社會需要等。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為我國促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。

韓國通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，平衡勞動力供求

20世紀(jì)70年代初，韓國勞動力成本已經(jīng)開始上升，同時西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及馬來西亞、菲律賓等國勞動力成本優(yōu)勢更加明顯，韓國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)60年代的勞動密集型逐漸向資本密集型過渡。20世紀(jì)70年代中后期，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，實(shí)際工資增長率在1977年達(dá)到了史上最高點(diǎn)21.5%（宋丙洛，1994），面對著勞動力成本的顯著提高，發(fā)展中國家資源保護(hù)主義的浪潮以及其他新興工業(yè)化國家與地區(qū)的激烈競爭，韓國將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，主要推進(jìn)以半導(dǎo)體材料為主的機(jī)械工業(yè)、以小轎車為主的汽車工業(yè)和以產(chǎn)業(yè)機(jī)械為主的機(jī)械工業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)80年代后期迅速成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長點(diǎn)。總之，韓國根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不忘繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)以緩解就業(yè)壓力，形成了高、中、低縱深有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是平衡了勞動力供求，緩解了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)壓力的矛盾。

（二）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

技術(shù)創(chuàng)新推動了韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了不竭的動力源泉。20世紀(jì)80年代，韓國正式步入自主研發(fā)與創(chuàng)新階段，政策從原來的技術(shù)引進(jìn)、模仿創(chuàng)新向自主研發(fā)轉(zhuǎn)移。其一，戰(zhàn)略與計劃先行，20世紀(jì)80年代中期提出“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，1985年頒布《科技促進(jìn)法》，20世紀(jì)90年代，韓國進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段，制定《尖端和科學(xué)技術(shù)發(fā)展基本計劃》、《為克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)開發(fā)技術(shù)特別對策》等中長期科技計劃，加快自主創(chuàng)新。其二，不斷加大科技投入，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由1980年的0.56%上升到1983年的1.13%，1993年達(dá)到了2.12%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平（李東華，2009）。1982年起韓國專門設(shè)立特定研究開發(fā)事業(yè)費(fèi)，以扶植“有望幼稚產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)開發(fā)，包括半導(dǎo)體計算機(jī)技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)等九大領(lǐng)域。其三，韓國積極主動參與國際技術(shù)合作與交流，聘請發(fā)達(dá)國家的科技研發(fā)人員參與頂端技術(shù)研究開發(fā)，同時也派遣科技人員到發(fā)達(dá)國家進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新主體的質(zhì)量。

（三）縮小收入差距，兼顧分配公平

二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中收入分配存在著倒U型演變趨勢，倒U型曲線的拐點(diǎn)和劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)應(yīng)該出現(xiàn)在同一時期（張桂文，2013）。韓國的基尼系數(shù)在1975年和1980年達(dá)到了最高值0.39，而后逐漸降低（喬俊峰，2011），這與韓國劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)前后采取的一系列收入分配均等化舉措是分不開的。endprint

首先，1970年政府發(fā)動的“新村運(yùn)動”是韓國縮小城鄉(xiāng)差距的第一步。這場“韓國模式”的農(nóng)村現(xiàn)代化運(yùn)動通過教育和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村啟蒙，改造農(nóng)民的居住環(huán)境和農(nóng)村各項公共建設(shè)以及增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和增加農(nóng)戶收入使農(nóng)村的面貌煥然一新，改善了農(nóng)戶的收入狀況。

其次，健全社會保障制度，20世紀(jì)80年代，政府從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)而更加關(guān)注社會福利。1986年韓國通過了全民醫(yī)療保險、最低工資制和國民年金制度等三大社會福利政策，同年通過《國民養(yǎng)老金法》，1988年全面實(shí)行《醫(yī)療保險法》，1993年又通過了《雇傭保險法》，不斷完善的社會保障制度既保障了韓國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，又調(diào)節(jié)了收入分配機(jī)制。

其三，韓國的稅收政策在緩解收入差距擴(kuò)大方面發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代后，稅改的主要目標(biāo)為增加稅收中性和實(shí)現(xiàn)社會福利計劃。韓國曾先后7次提高免征額，不斷減少征收檔次，降低稅率以減少低收入者的稅負(fù)，逐漸形成了一個四檔、最高邊際稅率為36%的較為平緩的個人所得稅稅率制度；1989-1992四年間，提高了繼承、贈與的稅率，增加對持有不動產(chǎn)的征稅，改革財產(chǎn)稅，既達(dá)到了減輕中低勞動者稅負(fù)，又提高了對高收入者的稅率的目的。

韓國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對中國的借鑒與啟示

（一）實(shí)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局

基于我國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失衡的情況，借鑒韓國根據(jù)勞動力供給狀況、國際環(huán)境變化以及二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不同階段進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的經(jīng)驗(yàn)，我國可在區(qū)域間進(jìn)行橫向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。其一，由于西部某些落后地區(qū)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征仍然很突出，勞動力較為充足，要發(fā)揮其勞動力成本較低的資源稟賦優(yōu)勢，主動承接?xùn)|部的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；其二，由于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已基本完成二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，勞動力比較優(yōu)勢漸近消失，在逐步轉(zhuǎn)移勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本優(yōu)勢和工業(yè)化基礎(chǔ)發(fā)展以技術(shù)密集型為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式，帶動中西部地區(qū)發(fā)展；其三，除了以上兩個地區(qū)之外的其他省份，目前也逐漸面臨著勞動力短缺，適當(dāng)發(fā)展以資本密集型為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。

（二） 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力

技術(shù)創(chuàng)新在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，韓國從最初審慎的技術(shù)選擇實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，而后成功推動技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就證明了這一點(diǎn)。我國已進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，需要通過技術(shù)創(chuàng)新突破原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

一方面，加大科研投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。多年來，我國對國外技術(shù)一直采取“拿來主義”，不重視技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為此，我國可在建立創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)可行的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和宏觀把握；加大科技投入，通過財政稅收等手段激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，形成良好創(chuàng)新氛圍；企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，在模仿創(chuàng)新的同時要有危機(jī)意識，加強(qiáng)自主創(chuàng)新贏得市場競爭力；積極與國外進(jìn)行交流合作，加強(qiáng)海外人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高技術(shù)創(chuàng)新人才的質(zhì)量。另一方面，注重產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。堅持和實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的市場化導(dǎo)向，提倡大企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為聯(lián)結(jié)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶，推進(jìn)科技與市場的結(jié)合；鼓勵科研院所向大企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，與企業(yè)進(jìn)行從立項到投產(chǎn)的“一條龍”式的全面合作；要建立健全農(nóng)業(yè)科研及其推廣體系，提高對農(nóng)業(yè)科技的財政支持力度，堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與應(yīng)用的“零距離”；構(gòu)建以農(nóng)民需求為依據(jù)，大專院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣體系。

（三）縮小收入分配差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國基尼系數(shù)為0.473，在國際警戒線以上，說明我國的收入差距依然很大。借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)把更多的制度安排和政策選擇放到收入分配的均等化上。

首先，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民收入，拓寬多元化的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民務(wù)工收入，通過教育、培訓(xùn)等途徑提高農(nóng)民的基本素質(zhì)和職業(yè)技能。其次，推進(jìn)財稅體制改革，逐漸增加繼承稅、贈與稅等稅種，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)合理與公平；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。第三，逐步完善社會保障制度，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。更加注重農(nóng)村留守農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面社會保障問題；同時，農(nóng)民工的各項權(quán)益保障不容忽視，穩(wěn)步將農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房等納入城市公共服務(wù)范圍，進(jìn)而降低農(nóng)民工定居城市的成本，才能促進(jìn)勞動力的合理流動以及社會的和諧發(fā)展。

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