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    改革開(kāi)放以來(lái)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系考察與啟示

    2014-11-23 02:40:18副教授貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系貴陽(yáng)550004
    商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2014年29期
    關(guān)鍵詞:勞資非公有制勞動(dòng)者

    ■ 蒙 慧 副教授(貴州商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校工商管理系 貴陽(yáng) 550004)

    引言

    近年來(lái),富士康員工跳樓事件、上海神明電機(jī)勞資沖突罷工事件、500元引發(fā)的汕頭大火事件等,引起社會(huì)對(duì)非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系的關(guān)注和重視;“勞資博弈”成為我國(guó),尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的焦點(diǎn)。勞資矛盾作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的矛盾,尤其是作為重要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分的非公有制企業(yè)中的勞資關(guān)系矛盾,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的首要問(wèn)題,其化解也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)非公企業(yè)勞資關(guān)系的作用,尤其是解決不和諧的勞資關(guān)系,不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的根本利益,還是我國(guó)非公有制企業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵力量,必須政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三者共同努力。本文從改革開(kāi)放以來(lái),非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的形成以及目前非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系現(xiàn)狀出發(fā),研究構(gòu)建非公有制企業(yè)和諧勞資關(guān)系的策略,審慎決策、積極作為,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。本文的研究框架見(jiàn)圖1。

    非公有制企業(yè)勞資關(guān)系內(nèi)涵

    (一)非公有制企業(yè)概述

    改革開(kāi)放以來(lái),非公有制企業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有,從小到大的跨越式的發(fā)展,成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,非公有制企業(yè)是指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分歸我國(guó)內(nèi)地公民私人所有或歸外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)或相對(duì)主導(dǎo)地位的企業(yè)。所謂外商、港澳臺(tái)商所有的經(jīng)濟(jì)成份占相對(duì)主導(dǎo)地位是外商、港澳臺(tái)商所占股份雖不足百分之五十,但其股份所占比例最大,相對(duì)于其他股東對(duì)企業(yè)擁有較為顯著的控制權(quán)。

    我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)是伴隨著改革開(kāi)放的腳步復(fù)興發(fā)展的,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的依賴性。1983年,黨中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》中提出,對(duì)非公經(jīng)濟(jì)采取“不宜提倡,不要公開(kāi)宣傳,也不要急于取締”的“三不政策”;1987年,中共中央在《關(guān)于把農(nóng)村改革引向深入的決定》肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)地位;1988年,全國(guó)人大憲法修正案規(guī)定,“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和利益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”,標(biāo)志著以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟(jì)獲得認(rèn)可,但是與之相關(guān)的規(guī)范私營(yíng)企業(yè)勞資關(guān)系的政策、法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)出臺(tái),使得這一時(shí)期的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,全國(guó)私營(yíng)企業(yè)1268萬(wàn)多戶,占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的82.07%,個(gè)體工商戶4465萬(wàn)多戶,提供了80%以上、近3億的就業(yè)崗位,創(chuàng)造了近90%的新增就業(yè)崗位,增加值超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%,提供了30%以上的稅收,技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中非公有制企業(yè)申請(qǐng)占到75%,非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和就業(yè)再就業(yè)的主渠道,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要影響的群體,是保障中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的推動(dòng)力量。

    (二)勞資關(guān)系內(nèi)涵

    勞資關(guān)系起源于馬克思主義的勞動(dòng)和勞動(dòng)關(guān)系學(xué)說(shuō),指隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自發(fā)形成,在勞動(dòng)力和資本所有者利益博弈中實(shí)現(xiàn)對(duì)立和統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。通常所指的勞資關(guān)系,是勞動(dòng)者和資本所有者之間的關(guān)系的統(tǒng)稱(chēng)。一般是指私有制企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系,在生產(chǎn)過(guò)程中,資本家雇傭勞動(dòng)者,處于一種支配與被支配的關(guān)系(趙曉陽(yáng),2013)。勞資關(guān)系的基本特征是利益沖突和利益趨同并存,勞資關(guān)系的調(diào)整就是在博弈中求合作。和諧的勞資關(guān)系能夠促進(jìn)非公有制企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性。勞資沖突是指在利益、目標(biāo)等方面存在的爭(zhēng)執(zhí)、摩擦和對(duì)抗,是客觀存在的,問(wèn)題包括合理分配利益,任意延長(zhǎng)工作時(shí)間,隨意拖欠、克扣工資,欠漏少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,傷亡事件頻發(fā),格式條款合同不公等現(xiàn)象。

    (三)改革開(kāi)放以來(lái)非公有制企業(yè)以及勞資關(guān)系的“再生”

    改革開(kāi)放以前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度受蘇聯(lián)、解放區(qū)供給制、三大改造時(shí)期的統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和家長(zhǎng)制、等級(jí)制的封建殘余、社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)等多方面的影響,體現(xiàn)為一種集體所有制、國(guó)家所有制的單一化、集中化、封閉化特點(diǎn),平均主義思想嚴(yán)重(劉國(guó)光,2002)。在勞動(dòng)關(guān)系上表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“國(guó)家包攬、行政隸屬、身份差別、終身固定”的國(guó)家統(tǒng)一分配就業(yè)制度,勞動(dòng)者無(wú)權(quán)自主選擇。國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配生產(chǎn)資料的背景下使得社會(huì)上沒(méi)有資本的存在,非公有制企業(yè)及其勞資關(guān)系也就不存在(陳仁壽,2013)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革的必要,于是在1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)重新提出發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制。

    改革開(kāi)放以后至今,伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞資關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了“再生”,其發(fā)展大概經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段是1978-1988年召開(kāi)十一屆三中全會(huì)后至十三大召開(kāi),勞資關(guān)系萌芽、勞資矛盾被忽視的階段;第二階段是1988到1991年,召開(kāi)十三大后,非公經(jīng)濟(jì)的合法地位在國(guó)家出臺(tái)的規(guī)范勞資關(guān)系條例、規(guī)定中逐步形成和規(guī)范,與之相關(guān)的勞資關(guān)系也逐步受到關(guān)注和重視,快速成長(zhǎng)。國(guó)家出臺(tái)各種規(guī)定、條例規(guī)范保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是,勞動(dòng)者權(quán)益的保障政策受多方要素的制約并沒(méi)有得到有效的實(shí)施;第三階段是1992年召開(kāi)十四大至今,非公經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,與之相關(guān)的勞資矛盾和沖突變的復(fù)雜和尖銳,引起了社會(huì)的關(guān)注。尤其是上世紀(jì)90年代后,許多非公有制企業(yè)意識(shí)到過(guò)去家族式的管理模式不再適應(yīng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu),也認(rèn)識(shí)到勞資關(guān)系對(duì)于企業(yè)的重要作用,尤其是“雙向選擇”模式逐漸取代“分配制度”以后,非公有制企業(yè)更加關(guān)注和諧勞資關(guān)系構(gòu)建的內(nèi)涵,更加注重勞資關(guān)系雙方各自的地位、身份、權(quán)利、利益的法制化、市場(chǎng)化軌道(易重華,2013)。

    改革開(kāi)放以來(lái)的非公有制企業(yè)勞資關(guān)系存在的問(wèn)題

    我國(guó)的勞資關(guān)系,尤其是非公有制企業(yè)的勞資關(guān)系形成、發(fā)展時(shí)間較短,勞資雙方受各種因素的影響,發(fā)展不成熟,尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,雖然有《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的通知》、《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)范協(xié)調(diào),我國(guó)非公有制企業(yè)的勞資關(guān)系依然存在很大的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

    (一)強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的格局

    受我國(guó)傳統(tǒng)因素的影響,非公有制企業(yè)的發(fā)展面臨著稀缺的資本和過(guò)剩的勞動(dòng)力,形成了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局。究其原因,一方面我國(guó)的非公有制企業(yè)是在夾縫中自發(fā)發(fā)展起來(lái)的,與公有制企業(yè)相比,在權(quán)利意識(shí)、生產(chǎn)要素、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面政策支持和鼓勵(lì)較少,處于相對(duì)弱勢(shì),這就使得非公企業(yè)主更強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的所有權(quán)和支配地位,尤其是不穩(wěn)定的主體地位使得他們?yōu)榱俗陨砝娑粨袷侄蔚膲赫ズ蛣兿鞴と?。另一方面,我?guó)的非公有制企業(yè)的勞動(dòng)者大多來(lái)源于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,受教育程度低,對(duì)自身的合法權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),長(zhǎng)久的吃苦耐勞的精神使得他們即便面對(duì)雇主無(wú)限度的欺壓侵害,更多的是選擇接受和忍耐。

    中國(guó)勞動(dòng)力是供過(guò)于求的買(mǎi)方市場(chǎng),企業(yè)者具有主導(dǎo)選擇的優(yōu)勢(shì),勞資利益的失衡,使得很多勞動(dòng)者的實(shí)際工資與其勞動(dòng)價(jià)值不符。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重是實(shí)現(xiàn)公平與效率的重要內(nèi)容。初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬的比重直接影響勞動(dòng)者的根本利益、經(jīng)濟(jì)貧富差距、社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等方面。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從1992年到2004年的十二年間,我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配總收入中的比重從63.47%下降到47.14%,企業(yè)比例由15.78%上升到24.49%,而美國(guó)接近70%,其他國(guó)家和地區(qū)普遍在54%-65%之間,國(guó)民收入的初次分配越來(lái)越向企業(yè)偏斜,越來(lái)越不利于勞動(dòng)者個(gè)人;從1998年到2006年的八年間,勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從52.1%加速下降到44.5%;改革開(kāi)放三十多年間職工工資在GDP中所占比重從1980年的17%加速下降到2007年的11%;勞動(dòng)者報(bào)酬相比其他國(guó)家不僅比率低,而且處于下降的趨勢(shì),我國(guó)這一比重明顯低于國(guó)際水平。這些數(shù)據(jù)都極大的顯示了勞資關(guān)系的不公性,微觀上嚴(yán)重影響勞動(dòng)者的積極主動(dòng)性,抑制了企業(yè)的發(fā)展效率提升,宏觀上加劇了貧富差距,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定(韓金華等,2011)。

    (二)資、政對(duì)勞資關(guān)系認(rèn)識(shí)不足

    不論是公有制還是非公有制企業(yè)中,勞動(dòng)者、企業(yè)以及政府的根本利益是一致的。只有在做大蛋糕的基礎(chǔ)上才能分好蛋糕,然而當(dāng)前的利益主導(dǎo)者企業(yè)卻仍將重點(diǎn)放在分蛋糕的層次上。利益矛盾是中國(guó)非公有制企業(yè)的一個(gè)普遍問(wèn)題,對(duì)利益最大化的追求是投資方和勞動(dòng)者都關(guān)注的問(wèn)題,也是兩者聯(lián)系的紐帶。所以,共同的利益訴求的矛盾和沖突成為二者的主要矛盾,對(duì)勞資關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)等規(guī)章制度認(rèn)識(shí)有限,更不能正視雙方的統(tǒng)一關(guān)系,是矛盾產(chǎn)生的根源,也成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素。因此,非公有制企業(yè)中和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程就是企業(yè)與勞動(dòng)者利益的平衡博弈的過(guò)程。在中國(guó)非公有制企業(yè)中職工與業(yè)主的收入之比平均是1:25.15,嚴(yán)重的貧富差距更多的是建立在犧牲勞動(dòng)者的合法利益基礎(chǔ)上。

    從投資方來(lái)說(shuō),企業(yè)過(guò)分追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)而忽視勞動(dòng)者權(quán)益,把利潤(rùn)最大化和提高勞動(dòng)報(bào)酬作為對(duì)立面,通過(guò)克扣、拖欠工資、各種福利保險(xiǎn)將降低勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最直接、最有效、最簡(jiǎn)單的手段,誤解了勞資雙方的關(guān)系(虞華君,2012)。勞動(dòng)者是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的直接因素,必須從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),堅(jiān)持“勞資兩利”的共贏原則,通過(guò)協(xié)商、合作,在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。從政府認(rèn)知角度來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在GDP為核心的政績(jī)考核的地方政府在經(jīng)濟(jì)政策、制度創(chuàng)新方面對(duì)資方的偏袒。政府為了提高經(jīng)濟(jì)效益,在招商引資的過(guò)程中就會(huì)以稀缺資本為主而相對(duì)犧牲勞動(dòng)者利益,更多的考慮企業(yè)的利益,形成資方和政府共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益而使勞動(dòng)者承擔(dān)不平衡的代價(jià)。然而受官商勾結(jié)的影響,有些政府部門(mén)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,而一味的容忍非公企業(yè)的不法行為,嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在官商合流的區(qū)域,資方有了政府的庇護(hù)就更加壓榨勞動(dòng)者。從勞動(dòng)者角度,主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者整體素質(zhì)低、缺乏法律維權(quán)意識(shí)和觀念,根據(jù)2010年北大的一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均教育水平只有八點(diǎn)幾年,其中80%的打工者九年義務(wù)教育接受不完整。

    (三)法律體制保障不健全

    有關(guān)勞資矛盾的案件數(shù)量劇增,僅勞動(dòng)仲裁受理的案件,每年以30%的速度增加,一方面說(shuō)明了我國(guó)非公有制企業(yè)勞動(dòng)者們勞動(dòng)權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng),另一方面也說(shuō)明我國(guó)勞資關(guān)系的不和諧。目前我國(guó)非公有制企業(yè)中存在的勞資糾紛矛盾主要體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)賠償、違約金、社會(huì)福利、保險(xiǎn)待遇等方面,雖然多以勞動(dòng)者勝訴,但解決爭(zhēng)議的代價(jià)也很大。我國(guó)非公企業(yè)的勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低,缺乏維權(quán)的意識(shí)和途徑,我國(guó)的現(xiàn)行體制,工會(huì)的維權(quán)意識(shí)難以實(shí)現(xiàn)。有的時(shí)候?yàn)榱艘粋€(gè)爭(zhēng)議要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間,究其原因還是非公企業(yè)勞資關(guān)系法律體制不健全,使得很多非公企業(yè)主有機(jī)可乘。同時(shí),由于很多非公企業(yè)為了節(jié)約成本,用工不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,勞動(dòng)者合法權(quán)益保障不健全突出體現(xiàn)在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、工作環(huán)境差、安全系數(shù)低,導(dǎo)致勞動(dòng)安全事故頻發(fā)。雖然有些被查出的非公企業(yè)承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任,但是警示效果不明顯,對(duì)其他非公企業(yè)的影響也不大。

    (四)工會(huì)作用體現(xiàn)不強(qiáng)

    截止到2013年底,我國(guó)非公企業(yè)中工會(huì)的覆蓋率70%以上。在企業(yè)中,工會(huì)雖然是作為勞方的形式主體,但是在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的時(shí)候并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用,事實(shí)上,受中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,中國(guó)的工會(huì)是與勞動(dòng)者相分離的,工會(huì)作用與制度設(shè)計(jì)并不一致,工會(huì)行政化嚴(yán)重。工會(huì)作為企業(yè)的一個(gè)下屬部門(mén),無(wú)論在經(jīng)濟(jì),還是社會(huì)地位上都依附于企業(yè)和政府,代表的是企業(yè)的根本利益,所以當(dāng)企業(yè)和勞動(dòng)者出現(xiàn)矛盾沖突時(shí),工會(huì)更多的是以企業(yè)利益為重(虞華君,2012)。

    非公有制企業(yè)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建

    和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建,既要考慮勞動(dòng)者的工資報(bào)酬與其勞動(dòng)價(jià)值相符,又要適應(yīng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,還要考慮企業(yè)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),維持社會(huì)穩(wěn)定。從2003年的“清欠風(fēng)暴”的治理,2006年的“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”的提出,2007年的“提高勞動(dòng)力報(bào)酬在初次分配中的比重”,2008年出臺(tái)三部勞動(dòng)法,到2010年提出企業(yè)普遍建立工會(huì)組織,開(kāi)展工資集體協(xié)商等,各種新觀念、新政策推動(dòng)非公有制企業(yè)勞資關(guān)系和諧構(gòu)建已成為社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

    (一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

    解決勞資矛盾,調(diào)節(jié)勞資糾紛,政府責(zé)無(wú)旁貸。政府作為非公有制企業(yè)勞資關(guān)系體系中的協(xié)調(diào)主體,必須依靠政府的協(xié)調(diào)作用平衡勞動(dòng)者和企業(yè)的利益對(duì)立,構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。第一,政府必須改變“官商合流”的管理理念,樹(shù)立“公平公正”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞資管理體制,在維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí),利用政府對(duì)勞資雙方的控制權(quán)力,以監(jiān)管的方式平衡政府、企業(yè)、勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力和現(xiàn)實(shí)承受力的企業(yè)訴求。第二,政府應(yīng)具備危機(jī)預(yù)警系統(tǒng),增加對(duì)非公有制企業(yè)中勞資糾紛的預(yù)測(cè)性、戰(zhàn)略性的研究,提高防御能力,包括非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和執(zhí)行,通過(guò)公共服務(wù)來(lái)平衡勞資雙方的力量均衡。第三、政府必須加強(qiáng)監(jiān)督管理作用。勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié),尤其面對(duì)“強(qiáng)資勞弱”的勞動(dòng)力市場(chǎng),政府作為非公有制企業(yè)勞資關(guān)系管理中的特殊角色,必須對(duì)勞資關(guān)系監(jiān)督管理,保證勞動(dòng)者的地位和應(yīng)該享有的利益,激發(fā)勞動(dòng)者的工作中的積極主動(dòng)性,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的工作氛圍,保障社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第四,政府要加強(qiáng)教育,宣傳構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要意義,通過(guò)各種途徑增強(qiáng)勞動(dòng)者勞資法律維權(quán)意識(shí),促進(jìn)勞資雙方地位平等,促進(jìn)和諧勞資關(guān)系健康發(fā)展。

    (二)規(guī)范法律法規(guī)體系

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),勞資關(guān)系必須建立在完整的法律體制之上,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自覺(jué)規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)只是闡述了勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利內(nèi)容,而在權(quán)利保護(hù)、管理、組織等方面還有待完善。我國(guó)的勞動(dòng)體系協(xié)調(diào)性和整體性不強(qiáng),忽視從勞資雙方心理發(fā)展的角度的研究。由于現(xiàn)行的法律體系不健全,勞資關(guān)系缺乏完整統(tǒng)一的法律規(guī)范,處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者一方就更難實(shí)現(xiàn)權(quán)益維護(hù)訴求。勞動(dòng)執(zhí)法力度欠缺、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度不完善。長(zhǎng)期以來(lái),“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念難以改變,政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益招商引資更容易犧牲勞動(dòng)者的利益。政府在勞資關(guān)系中必須堅(jiān)持公平與效率的平衡發(fā)展。

    (三)完善勞、資、政三方協(xié)商機(jī)制

    勞資關(guān)系的根本目的是促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧。勞動(dòng)者和企業(yè)主作為非公有制企業(yè)中勞資關(guān)系的兩大主體,二者必須相互配合、協(xié)調(diào)、合作才能實(shí)現(xiàn)共有的利益需求。企業(yè)主在處理勞資關(guān)系中必須主動(dòng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,建立合理的勞動(dòng)者工資分配制度和員工激勵(lì)機(jī)制,有效提供各種社會(huì)保障,在滿足物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上加強(qiáng)情感的交流,借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理理念——?jiǎng)趧?dòng)者參與企業(yè)管理,不僅能夠留住經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的勞動(dòng)者,增強(qiáng)勞動(dòng)者的積極主動(dòng)性、歸屬感和責(zé)任感,還能促進(jìn)和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化??平膛d國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)都是勞動(dòng)者的素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。作為非公有制企業(yè)中的勞動(dòng)者,必須主動(dòng)提升自身整體素質(zhì),既要增強(qiáng)自己工作方面的新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)提升自己的專(zhuān)業(yè)能力,又要增強(qiáng)自己現(xiàn)代知識(shí)、法律知識(shí)等從多角度提升自己(林冰,2012)。2009年的通鋼、林剛事件,2010年的南海本田事件等自發(fā)團(tuán)結(jié)、集體行動(dòng)事件,體現(xiàn)了勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),提出自己的訴求,爭(zhēng)取自己的權(quán)益。政府作為勞、資、政的一部分,處于重要位置,必須做好協(xié)調(diào)監(jiān)督、扶弱抑強(qiáng)作用,做好宏觀調(diào)控和法制建設(shè),保持勞資雙方地位平等,利益平衡。

    (四)規(guī)范工會(huì)機(jī)制

    完善勞資爭(zhēng)議處理機(jī)制,強(qiáng)化工會(huì)作用,完善推廣企業(yè)集體談判機(jī)制,增強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)者的代表性,真正成為勞動(dòng)者的代言主體,是我國(guó)非公有制企業(yè)工會(huì)面臨的首要任務(wù)。首先,工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上和政治職能方面必須獨(dú)立于企業(yè),才能保證工會(huì)公平、公正的解決勞資雙方的矛盾、糾紛;其次,工會(huì)的人員不受制于企業(yè)的罷免;最后,工會(huì)必須獨(dú)立管理,學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外成熟的集體協(xié)商理論、實(shí)踐以及立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)范和完善企業(yè)工會(huì)制度,加快工資集體協(xié)商制度,確保勞動(dòng)者能夠獨(dú)立民主地維護(hù)自己的合法權(quán)益(齊文麗,2010)。

    結(jié)論

    勞資關(guān)系是社會(huì)的重要關(guān)系,非公有制企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,勞資關(guān)系作為非公企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題,能否正確處理構(gòu)建和諧的非公企業(yè)勞資關(guān)系直接影響著資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要增強(qiáng)勞、資、政三方的合作關(guān)系,提高資方的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法律規(guī)范意識(shí),在政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督中提高勞動(dòng)者的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展。

    1.非公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系.2006浙江就業(yè)報(bào)告

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    10.齊文麗.我國(guó)非公有制企業(yè)勞資失衡原因及協(xié)調(diào)機(jī)制探析.河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2010(6)

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