審計推動中央“八項規(guī)定”和“六項禁令”落實的思路和重點

周瓊?cè)A

【摘 要】本文提出審計機關(guān)應在模范執(zhí)行、率先垂范，突出重點、查處問題，查漏補缺、建章立制等三個方面來推動中央“八項規(guī)定”和“六項禁令”的貫徹落實。

【關(guān)鍵詞】審計；財政支出；公用經(jīng)費

十八大以來，中共中央從厲行節(jié)約、減少浪費、密切黨群關(guān)系、改進工作作風的角度，先后推出了“八項規(guī)定”和“六項禁令”（以下簡稱“規(guī)定禁令”）的措施。其中許多內(nèi)容涉及到財政資金的使用和管理，而對財政資金的使用管理實施監(jiān)督正是審計機關(guān)的職責。筆者認為，審計機關(guān)可以從以下三個方面來推動“規(guī)定禁令”的落實。

一、通過模范執(zhí)行、率先垂范來推動“規(guī)定禁令”的落實

審計機關(guān)要想在推動“規(guī)定禁令”的落實方面有所作為，首先必須做“規(guī)定禁令”的模范執(zhí)行者。具體來說就是要做到以下幾個方面。一是要轉(zhuǎn)變作風。切實轉(zhuǎn)文風，改會風，正作風，做到能不發(fā)的文盡量不發(fā)，能不開的會盡量不開，即使要開會、要發(fā)文，也必須嚴控發(fā)文規(guī)格、數(shù)量，嚴格執(zhí)行會議審批制度。二是要規(guī)范審計執(zhí)法行為。要推進審計執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)，要認真落實《國家審計準則》，全面執(zhí)行審計“八不準”紀律，割斷與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系。三是要強化內(nèi)部監(jiān)督制約。要將審計職權(quán)按審計環(huán)節(jié)進行分割，使審計計劃、執(zhí)行、審理、整改四環(huán)節(jié)相互分離、環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督，互相制衡。四是要強化民主監(jiān)督。要全面推行審計進點公示制度，向社會公開舉報聯(lián)系方式，自覺接受社會各界監(jiān)督。

二、通過突出重點、查處問題來推動“規(guī)定禁令”的落實

在接待費的審計中，要注意檢查有無組織異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調(diào)研，有無以招商引資為名變相安排公務接待，有無超規(guī)格組織迎送活動和安排陪同陪餐，有無隨意增加接待項目、安排超標準接待、高消費娛樂、文藝演出或參觀旅游，有無在公務接待中贈送禮品、禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品等問題。

在公車購置、使用的審計中，要注意檢查被審計單位是否超標準、超數(shù)額配備公務車輛，有無擅自擴大專車配備范圍或變相配備專車，是否將用于檢驗、檢測、通信、救護等特定用途的車輛用作一般公務用車，公務用車的購置、報廢、更新是否履行了法定程序，有無為公務用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，有無長期借用下屬單位或業(yè)務單位的車輛，公車使用費是否超標等。

在公務出國費的審計中，要注意檢查被審計單位因公出國經(jīng)費是否全部納入預算管理，出國人數(shù)、國家數(shù)和在外停留天數(shù)是否控制在經(jīng)批準的計劃之內(nèi)，有無擅自增加出訪國家、繞道旅行、延長在國外停留時間，出國經(jīng)費的支付有無嚴格執(zhí)行有關(guān)財務制度和開支標準，有無接受或變相接受企事業(yè)單位資助，有無向同級或下級機關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機構(gòu)等攤派或轉(zhuǎn)嫁出國費用等。

在會議、培訓費的審計中，要注意檢查被審計單位會議費開支總額是否超出了相應標準，是否違反規(guī)定在五星級賓館、風景名勝區(qū)開會，有無以培訓名義召開會議、組織會餐、安排宴請、公款旅游等，是否存在虛報與會人數(shù)虛增會議費支出額度的情況，是否存在以召開會議之名行公務接待之實的情況，有無使用會議費購置辦公設(shè)備、發(fā)放紀念品或報銷與會議無關(guān)的其它費用等。

在辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理的審計中，要注意檢查被審計單位是否巧立名目新建、擴建、遷建、購置樓堂館所，有無接受各種形式的贊助建設(shè)或捐贈建設(shè)樓堂館所，有無借企業(yè)名義搞各種形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)樓堂館所，有無超規(guī)定面積占有、使用辦公用房，有無違規(guī)出租、出借、租用辦公用房，有無超標準裝修辦公用房、配置辦公家具，有無在福利分房政策停止后以“集資建房”、“合作建房”或“單位自建經(jīng)濟適用房”之名行福利分房之實。

三、通過查漏補缺、建章立制來推動規(guī)定禁令的落實

一是要轉(zhuǎn)變工作思路，更加注重查找體制、機制、制度問題。各級審計機關(guān)要結(jié)合公務支出和公款消費審計，著力揭示和反映公務支出、公款消費和機構(gòu)編制管理制度規(guī)定及相關(guān)開支范圍和支出標準不健全、不完善，支出審批程序不明確、不規(guī)范，內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查和責任追究制度不健全、不落實等制度缺陷和管理漏洞，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出完善政策制度的意見和建議，促進建立健全加強公務支出和公款消費管理監(jiān)督的制度體系和政策規(guī)定。

二是完善工作機制，推動財政審計大格局的建立和運行。違反“規(guī)定禁令”的行為多發(fā)生在財政資金支出領(lǐng)域，對財政資金的支出進行審計是審計機關(guān)的重要職責。對財政支出進行更加全面、深入、有效的審計有賴于財政審計大格局的建立和運行。要建立以財稅部門的預算執(zhí)行審計為主導、部門和單位的預算執(zhí)行審計為支撐、其他財政收支審計為補充的財政審計監(jiān)督體系，在財政審計的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“同級審”與“上審下”的結(jié)合，財政審計與投資、績效、經(jīng)濟責任等專業(yè)審計的結(jié)合。

三是健全宏觀體制，推動財政預決算的公開?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，作為全面反映財政支出項目、可能包含違反“規(guī)定禁令”支出內(nèi)容的財政預決算案只有向社會公開，置于人民群眾的監(jiān)督之下，才能促進各項財政支出的合法、規(guī)范。因此，審計機關(guān)在履行審計監(jiān)督職責過程中，要結(jié)合審計項目的開展，推動被審計單位財政預決算的公開，促進預算管理的法制法、民主化和科學化，從而從根本上杜絕違反“規(guī)定禁令”的財政違法違規(guī)行為所發(fā)生。