國(guó)有企業(yè)有關(guān)紀(jì)委監(jiān)察的思考

吳利娜

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)，企業(yè)體制改革逐漸得到深化，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，從而成為一個(gè)自己做主的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)活力也得到了很大的提升。但是作為一種法制經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能。隨著新形勢(shì)的到來(lái)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到了很多難以解決問(wèn)題的，這會(huì)對(duì)其職能作用的發(fā)揮產(chǎn)生重大阻礙作用。所以，應(yīng)該有效解決國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的難題，加強(qiáng)其監(jiān)督職能，這也是現(xiàn)如今國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 紀(jì)委監(jiān)察 監(jiān)督職能 思考

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（a）-0194-01

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國(guó)國(guó)名經(jīng)濟(jì)的命脈。因此，要想讓國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，就必須搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，這也是保持我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。為有效提高國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督職能，提高國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的水平，就需要在結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)的條件下，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路和相關(guān)對(duì)策進(jìn)行認(rèn)真研究。

1 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定位和主要職能

1.1 國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的定位和職能

作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨的路線、政策和決議等執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并且對(duì)黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織反腐敗工作進(jìn)行協(xié)助是紀(jì)委的主要工作。除此之外，根據(jù)有關(guān)黨章規(guī)定，紀(jì)委還具有監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、檢查和處理違反黨的案件、決定這些案件中黨員的處分和保障黨員權(quán)利等任務(wù)。

1.2 監(jiān)察部門(mén)的定位和職能

監(jiān)察部門(mén)和監(jiān)事會(huì)有所不同，雖然也是兩者都是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部行使監(jiān)督職能的部門(mén)，但是監(jiān)察部門(mén)是一種行政部門(mén)，在開(kāi)展工作時(shí)需要經(jīng)過(guò)總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)。目前我國(guó)并沒(méi)有關(guān)于監(jiān)察部門(mén)的法律依據(jù)，只有相關(guān)的企業(yè)章程會(huì)對(duì)其加以規(guī)定。對(duì)于監(jiān)察部門(mén)而言，參與制訂公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行、編制審計(jì)或監(jiān)察計(jì)劃和方案、按時(shí)完成審計(jì)監(jiān)察任務(wù)、向上級(jí)報(bào)告審計(jì)監(jiān)察工作狀況和提出控制和管理措施的建議等是其主要職能[1]。

2 對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮造成影響的難題

現(xiàn)如今，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能作用的發(fā)揮造成影響的難點(diǎn)問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

（1）紀(jì)監(jiān)人員兼職會(huì)對(duì)紀(jì)監(jiān)工作的全面推進(jìn)造成影響。從一些實(shí)際情況看來(lái)，有些二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員存在兼職問(wèn)題，這會(huì)嚴(yán)重影響紀(jì)監(jiān)工作的全面推進(jìn)和深入開(kāi)展。因?yàn)楣ぷ鞔嬖谥鞔沃趾凸ぷ髂芰Υ嬖诓町?，使得有些因其它事?wù)的纏身，造成對(duì)兼管工作的主動(dòng)性不強(qiáng)和積極性較弱的現(xiàn)象，從而無(wú)法做到面面俱到，一些工作也無(wú)法做得完美和細(xì)致入微。更加因?yàn)槭羌媛?，才使得兼職人員存在懈怠心態(tài)，無(wú)法保持對(duì)工作應(yīng)有的認(rèn)真度和責(zé)任心，工作質(zhì)量也會(huì)下降不少。

（2）紀(jì)監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不夠。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)具有特殊性質(zhì)的工作，所以應(yīng)該對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有較高的要求。但是隨著新形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求也越來(lái)越高，而紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)卻參差不齊，有一小部分工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識(shí)等跟不上社會(huì)的發(fā)展，所以應(yīng)該加強(qiáng)和提高其綜合能力。

（3）紀(jì)監(jiān)工作機(jī)制有待改進(jìn)。在國(guó)有企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位較低，這讓國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及其負(fù)責(zé)人的職級(jí)高低有所反映。作為一套機(jī)構(gòu)，紀(jì)委和監(jiān)察室一般都是合署辦公的。對(duì)于企業(yè)紀(jì)委而言，其更注重維護(hù)黨紀(jì)，其不僅接受本單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)，與此同時(shí)，紀(jì)委還接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，也就是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是對(duì)于行政監(jiān)察室而言，其更注重于維護(hù)國(guó)家法律和企業(yè)政紀(jì)，其只接受本單位主要行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，也就是實(shí)行單重領(lǐng)導(dǎo)。

（4）國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明。對(duì)于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限而言，國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)其作出有關(guān)界定，在實(shí)際工作中，它只能根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限來(lái)進(jìn)行，但卻不完全具備這種權(quán)限。并且他們擁有的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)手段不多，措施力度也不都，因此難以具備獨(dú)立行使職責(zé)和追究責(zé)任的能力[2]。

3 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能

在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

（1）提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位。加強(qiáng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是在黨內(nèi)和行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織接受的領(lǐng)導(dǎo)加以明確。讓紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人參與到企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子中，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記為企業(yè)黨委副書(shū)記加以明確，讓其明白抓紀(jì)檢監(jiān)察工作是其主要責(zé)任。還應(yīng)該對(duì)企業(yè)紀(jì)委書(shū)記出席企業(yè)會(huì)議和參與企業(yè)重要問(wèn)題的研究有所規(guī)定。

（2）加以改變國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式。首先需要對(duì)相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合署。應(yīng)該將國(guó)企內(nèi)的一些紀(jì)委、監(jiān)察室與審計(jì)室、法律顧問(wèn)室等部門(mén)合為一體，并且這些紀(jì)委、監(jiān)察室與審計(jì)室、法律顧問(wèn)室等部門(mén)的職能是相近的、手段是需互補(bǔ)的，使其成為一個(gè)新的紀(jì)檢監(jiān)察組織；其次需要對(duì)機(jī)構(gòu)的員額編制進(jìn)行調(diào)整。按照新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，在為其配備人員時(shí)，需要根據(jù)一定的比例來(lái)進(jìn)行；最后需要設(shè)置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在各基層單位中設(shè)置兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，可以形成一個(gè)有效的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

（3）給予國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從目前國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，參照相關(guān)黨章和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織除具備監(jiān)督權(quán)限外，還應(yīng)該具備以下權(quán)限：首先必須具備檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)；其次必須具備一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)；最后必須具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。

（4）在改革創(chuàng)新的過(guò)程中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。這就必須堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，在改變那些過(guò)時(shí)觀念的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)改革創(chuàng)新精神。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高工作人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，以便培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)綜合型人才[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須和企業(yè)的深化改革相適應(yīng)。為了有效發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，就要不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新工作。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在肩負(fù)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，還肩負(fù)著反腐敗斗爭(zhēng)的使命，因此，應(yīng)該加強(qiáng)這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)，讓其在建設(shè)企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗的斗爭(zhēng)中取得良好效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆宏勛.基于現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（6）.

[2] 郝貴誠(chéng).做好紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)把握四個(gè)關(guān)系[J].中國(guó)監(jiān)察，2011（6）.

[3] 單姝姮.當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用探究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012（6）.