論監(jiān)所檢察監(jiān)督模式改革

趙留相

摘 要：修改后的刑事訴訟法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督職責(zé)，賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查等大批新職能。監(jiān)督職能的調(diào)整變化，既拓展了刑事執(zhí)行檢察工作的發(fā)展空間，又對(duì)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的履職能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們既要認(rèn)清面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，又要正視存在的諸多問(wèn)題和困難，進(jìn)一步增強(qiáng)做好刑事執(zhí)行檢察工作的責(zé)任感和使命感，積極采取有效措施，促進(jìn)刑事執(zhí)行檢察轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行檢察；監(jiān)督職能；轉(zhuǎn)型升級(jí)

作為檢察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)之一，監(jiān)所檢察承擔(dān)著對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)，但卻長(zhǎng)期陷入名稱(chēng)不符實(shí)與地位邊緣化的困境。修改后的刑事訴訟法強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督職責(zé)，賦予檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查等大批新職能。監(jiān)所檢察工作是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要組成部分，主要職能是對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)刑罰執(zhí)行的公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。修改后刑訴法給監(jiān)所檢察工作增加了新職責(zé)、明確了新任務(wù)，也提出了新的要求。監(jiān)督職能的調(diào)整變化，既拓展了刑事執(zhí)行檢察工作的發(fā)展空間，又對(duì)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的履職能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們既要認(rèn)清面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，又要正視存在的諸多問(wèn)題和困難，進(jìn)一步增強(qiáng)做好刑事執(zhí)行檢察工作的責(zé)任感和使命感，積極采取有效措施，促進(jìn)刑事執(zhí)行檢察轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、新時(shí)期檢察工作發(fā)展的思路與模式展望

黨的十八大報(bào)告提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，實(shí)際上提出了法治思維和法治方式的方法論。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》）則就強(qiáng)化法治監(jiān)督、保證公正司法、深化司法改革、建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍等作出了一系列戰(zhàn)略部署，對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的更高要求。

關(guān)于檢察工作發(fā)展的總體思路和模式有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇：一是改革現(xiàn)有司法辦案方式，增強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行的司法屬性；二是提升檢察人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力；三是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。海南省?？谑袡z察院法律政策研究室副主任曹晨結(jié)合修改后刑事訴訟法、民事訴訟法認(rèn)為，新時(shí)期檢察工作應(yīng)著力抓好四個(gè)方面：把堅(jiān)守法律和提升效果并重的要求落實(shí)在對(duì)法治信仰的把握和引導(dǎo)上；把實(shí)體公正與程序公正并重的要求落實(shí)在對(duì)司法辦案合法性的突出強(qiáng)調(diào)上；把強(qiáng)化監(jiān)督與規(guī)范司法并重的要求落實(shí)在司法辦案方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)上；把內(nèi)提素質(zhì)與外樹(shù)形象并重的要求落實(shí)在檢察工作管理的優(yōu)化提升上。

科學(xué)規(guī)范的刑罰執(zhí)行，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的刑罰目的和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。監(jiān)管場(chǎng)所具有封閉性、隔離性特點(diǎn)。深化派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察監(jiān)督工作機(jī)制改革，應(yīng)注意抓好完善立法，拓展檢察機(jī)關(guān)派駐檢察發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行中違法犯罪的路徑；建立健全監(jiān)管場(chǎng)所上位對(duì)下位、相對(duì)獨(dú)立的派駐檢察監(jiān)督工作模式；進(jìn)一步深化監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件一體化偵查機(jī)制，突出檢察機(jī)關(guān)的剛性監(jiān)督作用；強(qiáng)化派駐檢察人員業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)等工作。

監(jiān)所檢察工作是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)，肩負(fù)著保障刑罰統(tǒng)一正確執(zhí)行、維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所秩序、促進(jìn)司法公平公正等法律監(jiān)督職責(zé)。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》，監(jiān)所檢察工作取得了顯著成效，監(jiān)管執(zhí)法的能力和水平明顯提升，監(jiān)管場(chǎng)所安全和監(jiān)管秩序明顯加強(qiáng)，侵害在押人員合法權(quán)益的問(wèn)題得到了有效遏制。但是，“牢頭獄霸”、在押人員非正常死亡、違法變更刑罰執(zhí)行、體罰虐待被監(jiān)管人、克扣在押人員給養(yǎng)費(fèi)、超時(shí)超體力勞動(dòng)等侵害在押人員合法權(quán)益等問(wèn)題還依然沒(méi)有得到根本解決。特別是當(dāng)前，人民群眾要求進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)刑罰執(zhí)行公正、維護(hù)在押人員合法權(quán)益的呼聲日益強(qiáng)烈；西方敵對(duì)勢(shì)力日益把我國(guó)刑罰執(zhí)行和被監(jiān)管人人權(quán)保障情況作為攻擊的重要目標(biāo)，國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)更加復(fù)雜；頻頻發(fā)生的在押人員死亡等監(jiān)管事故引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)的難度和壓力之大前所未有。因此，如何按照法治精神和司法規(guī)律深化監(jiān)所檢察工作機(jī)制的改革，完善當(dāng)前監(jiān)所檢察監(jiān)督工作存在的不足，提升刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督水平，顯得尤為緊迫，需要我們認(rèn)真加以研究和思考。

二、強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)監(jiān)所檢察工作的規(guī)范化、信息化

監(jiān)所檢察工作的發(fā)展，派出派駐檢察工作是基礎(chǔ)，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一是要切實(shí)加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范派駐檢察室的設(shè)置，堅(jiān)持“大派駐，小機(jī)關(guān)”機(jī)構(gòu)設(shè)置思路。調(diào)整派出院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及整合監(jiān)所機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)的人力資源，在工作安排、制度規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備配置、干部調(diào)整、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)懲、評(píng)比考核等方面要向派駐檢察建設(shè)傾斜，做到裝備、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)、后勤等基礎(chǔ)性物質(zhì)保障上不依賴(lài)于監(jiān)管機(jī)關(guān)，解除開(kāi)展監(jiān)督工作的后顧之憂(yōu)。同時(shí)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，解決好派駐檢察室建設(shè)中遇到的具體問(wèn)題。

當(dāng)前，已進(jìn)入監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察轉(zhuǎn)型中期，刑事執(zhí)行檢察面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，轉(zhuǎn)型措施將更明顯，轉(zhuǎn)型力度將更大。為順利完成刑事執(zhí)行檢察的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然要求在原有監(jiān)所檢察的工作基礎(chǔ)上，采取開(kāi)拓創(chuàng)新的工作方法。要加強(qiáng)加快辦案規(guī)范網(wǎng)上案件管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和使用。推動(dòng)監(jiān)管場(chǎng)所“兩網(wǎng)一線”完善和升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)獄檢察室監(jiān)控系統(tǒng)獨(dú)立存儲(chǔ)。推動(dòng)與刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)建設(shè)。要積極適應(yīng)職責(zé)變化，切實(shí)做到善于監(jiān)督，積極探索改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，不斷強(qiáng)化監(jiān)督效果。實(shí)踐中，由于刑事執(zhí)行檢察人員特別是派駐檢察人員與監(jiān)管人員長(zhǎng)期朝夕相處，開(kāi)展監(jiān)督容易產(chǎn)生“講情面”等諸多顧慮，往往“睜一只眼閉一只眼”，甚至為其遮掩、開(kāi)脫。我們必須認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督職責(zé)是憲法和法律賦予我們的神圣職責(zé)，如果我們對(duì)執(zhí)法違法、司法不公、司法腐敗問(wèn)題不聞不問(wèn)、聽(tīng)之任之，就對(duì)不起黨和人民的信任和重托。廣大派駐檢察人員一定要牢記監(jiān)督職責(zé)，要敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕派而不駐、駐而不察、察而不糾等問(wèn)題。尤其對(duì)刑事執(zhí)行中的司法腐敗案件要敢于亮劍、正面交鋒。離開(kāi)這一點(diǎn)，談什么強(qiáng)化監(jiān)督都是紙上談兵。

三、做好司法改革工作，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

要從依法治國(guó)和檢察事業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格按照監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察等工作辦法和高檢院即將出臺(tái)的新增業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步明確權(quán)力界限、司法標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、操作程序。要把減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、社區(qū)矯正脫管漏管檢察，作為刑事執(zhí)行檢察案件依法辦理，實(shí)現(xiàn)由“辦事”向“辦案”的轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則和其他規(guī)范性文件關(guān)于辦案工作的規(guī)定，嚴(yán)把案件立案關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)審查關(guān)、法律適用關(guān)，嚴(yán)格依法及時(shí)收集固定證據(jù)，訊問(wèn)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像。

要建立監(jiān)所檢察工作人大報(bào)告制度。監(jiān)管場(chǎng)所的封閉性特點(diǎn)，使得社會(huì)監(jiān)督力量難以到達(dá)。為保證監(jiān)管場(chǎng)所文明、公正執(zhí)法，可以考慮借鑒英國(guó)監(jiān)獄督察制度的有益經(jīng)驗(yàn)，建立一種除監(jiān)所檢察專(zhuān)門(mén)監(jiān)督之外的外部監(jiān)督制度。英國(guó)監(jiān)獄督察局對(duì)監(jiān)獄檢查之后都要出具檢查報(bào)告，向監(jiān)獄提出改正意見(jiàn)，檢查報(bào)告向政府和公眾公開(kāi)，作為評(píng)價(jià)監(jiān)獄的重要文件。我國(guó)可以借鑒這一做法，建立檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所每年向人大及其常委會(huì)報(bào)告檢察監(jiān)督情況和監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法情況的制度，使監(jiān)管場(chǎng)所等封閉機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況和檢察工作情況在陽(yáng)光下公開(kāi)，以促進(jìn)監(jiān)管單位依法執(zhí)法，監(jiān)所檢察依法監(jiān)督。四是要健全完善監(jiān)所巡視檢察制度。我國(guó)可考慮利用檢務(wù)督察以及吸收人民監(jiān)督員、民主監(jiān)督員、特約檢察員的力量，組成社會(huì)外部監(jiān)督力量參與的巡視檢察組，不定期對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行巡視，受理被監(jiān)管人員的投訴，對(duì)監(jiān)管工作和檢察工作提出意見(jiàn)和建議，形成對(duì)監(jiān)所檢察、監(jiān)管單位依法履職的外部監(jiān)督。

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