談公路造價編制與合同計量的關(guān)系

蔡小豐

【摘要】本文從公路工程中合同計量的作用出發(fā)，系統(tǒng)闡述了公路造價編制與合同計量的關(guān)系，接著研究了公路造價編制的方法。

【關(guān)鍵詞】公路造價編制；合同計量；關(guān)系；

一、前言

在公路橋梁工程管理的過程中，加強對工程造價的科學(xué)化操控，是公路橋梁工程施工質(zhì)量和效益的確保。在工程施行進行的各個期間，有效地分析造價編制與合同計量的關(guān)系需要得到管理者的重視。

二、公路工程中合同計量的作用

對于承包商而言，合同計量是一種特殊的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從工程開始到最后完工結(jié)算，一個完整的交易需要較長時間。在整個交易過程中，由于市場客觀環(huán)境的復(fù)雜多變，交易雙方的風(fēng)險和報酬也在不斷地發(fā)生變化。因此，合理確認(rèn)計量同合同計量相關(guān)的收入與費用，對于正確估價施工單位在執(zhí)行合同計量過程中所取得的報酬和所承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險，具有重要意義。

合同計量確認(rèn)與計量的常用方法，主要有完工百分比法和完成合同法兩種。按照完工百分比法，施工單位需要根據(jù)合同完工進度的比例，分階段確認(rèn)收入和費用，并報告當(dāng)期收益；而在完成合同法下，平時只記錄工程所發(fā)生的各項成本和費用支出，直到整個工程完成后，才將全部成本與全部收入進行配比，確認(rèn)工程項目實現(xiàn)的損益。

施工單位采用完工百分比法對合同計量進行確認(rèn)和計量，應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：合同總收入能可靠地計量。如工程合同采取招投標(biāo)方式取得，事先已經(jīng)固定下來；與合同相關(guān)的經(jīng)濟利益能夠流入施工單位。如合同的履行具有較強的法律約束和強制力，也就是說，工程完工后能夠順利地收到相應(yīng)的工程款；或者是與當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)簽約，承建一項市政工程，收回工程款也有較高的保障；在資產(chǎn)負(fù)債表日合同完工進度和為完成合同尚需發(fā)生的成本能夠可靠地確定；為完成合同已經(jīng)發(fā)生的合同成本能夠清楚地區(qū)分和可靠地計量，以便實際合同成本能夠與以前的預(yù)計成本相比較。

三、公路造價編制與合同計量的關(guān)系

公路造價編制與合同計量是通過工程量清單緊密聯(lián)系在一起的。工程量清單是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的代理公司根據(jù)施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及招標(biāo)文件的要求，按照統(tǒng)一的項目編碼、統(tǒng)一的項目名稱、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，將實施招標(biāo)的工程項目的實物工程量和技術(shù)措施列出清單。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，同時也是合同的組成部分。投標(biāo)人收到招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件及工程量清單后，必須充分學(xué)習(xí)圖紙認(rèn)真計算并校核工程量清單，如發(fā)現(xiàn)清單存在重大錯誤，不可擅自修改，應(yīng)在答疑期間向業(yè)主或代理公司提出。然后，由業(yè)主及代理公司統(tǒng)一以補遺書的形式發(fā)放更改，否則視為不響應(yīng)招標(biāo)文件，按廢標(biāo)處理。投標(biāo)人雖然不能直接修改清單中的錯誤，但必須清楚地知道清單中存在的問題，根據(jù)文件要求及施工項目的工程數(shù)量，按本施工單位的施工水平、技術(shù)及機械裝備方案、管理水平、設(shè)備材料的進貨渠道和所掌握的價格情況以及對利潤追求的程度，在編制預(yù)算時在相應(yīng)清單子目中予以考慮。投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的工程量清單進行報價，是工程量清單計價行為。也是合同計量的依據(jù)。

四、優(yōu)化公路工程造價編制和合同計量的措施

1、確定合理的合同內(nèi)容

目前在確定合同內(nèi)容的過程中，最突出的問題是存在一定的隨意性，采用合同示范文本的，往往不認(rèn)真去理解，領(lǐng)會合同條款的內(nèi)容、文字，尤其施工單位往往為了得到其工程項目，不對合同條款的內(nèi)容、文字，進行仔細(xì)推敲，為合同糾紛埋下隱患和伏筆；其次是有的合同規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、不周密，沒完全滿足施工過程中可能出現(xiàn)的種種變化，導(dǎo)致在合同實施過程中對合同的理解出現(xiàn)糾紛；再者就是合同條款過于苛刻，不能保障施工單位的最低利益要求，為合同的正常履行帶來了不確定因素。因此，建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的成本損失。

2、合理確定合同預(yù)計總收入和預(yù)計總成本

（一）、合理確認(rèn)合同總收入

合同總收入包括：合同中規(guī)定的初始收入，執(zhí)行合同中因變更（施工圖量差及變更設(shè)計）、索賠（各類價差及自然災(zāi)害索賠）、獎勵等形成的收入。建造合同結(jié)果能夠可靠估計的情況下，合同預(yù)計總收入根據(jù)承包合同和業(yè)主已經(jīng)認(rèn)可并驗工計價以后的變更、獎勵、索賠來預(yù)計和變更，不得隨意確定合同預(yù)計總收入，更不能通過人為調(diào)節(jié)預(yù)計總收入來進行利潤調(diào)節(jié)。針對國內(nèi)建造合同市場的尚不規(guī)范，在未訂立書面建造合同或訂立有書面建造合同但合同中未確定合同總金額時，可暫采用中標(biāo)價作為建造合同的初始預(yù)計總收入，待能夠準(zhǔn)確估計時再作調(diào)整。對于公路工程施工單位普遍存在的內(nèi)部分包，應(yīng)以內(nèi)部預(yù)算價或分包合同總價加上變更、索賠、獎勵金額之后作為合同預(yù)計總收入。

（二）、合理預(yù)計合同總成本

合同成本包括從合同簽訂開始至合同完成止所發(fā)生的、與執(zhí)行合同有關(guān)的直接費用和間接費用，在新會計準(zhǔn)則下還包括利息資本化費用。預(yù)計合同總成本是《建造合同》準(zhǔn)則執(zhí)行中極為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，工程預(yù)算部門要根據(jù)內(nèi)部預(yù)算合理預(yù)計合同總成本，所有數(shù)據(jù)都需要有合理及實質(zhì)的憑證支持。要考慮施工期內(nèi)成本的變化（如：通脹），在調(diào)整合同預(yù)計總成本時，應(yīng)仔細(xì)分析導(dǎo)致產(chǎn)生變化的原因以及對合同結(jié)果可能帶來的影響大小。工程預(yù)算部門在掌握充分證據(jù)后應(yīng)及時組織相關(guān)部門和人員對未完工合同成本進行測算修正，在變更預(yù)計合同成本時不得編造虛假證據(jù)來隨意調(diào)整預(yù)計合同總成本。與合同有關(guān)的零星收益，指在合同執(zhí)行過程中取得的不計入合同收入的非經(jīng)常性收益（如完成合同后處理的殘料收入），應(yīng)沖減相關(guān)合同成本。

3、加強材料的合同管理

材料價格市場異常波動對承發(fā)包雙方都存在巨大的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中材料價格發(fā)生波動是很正常的，但是材料價格出現(xiàn)異常波動較為少見，可采取以下措施：如果工程量較小，工期時間較短，施工圖設(shè)計已全部完成，可采用固定總價合同方式，然后對工程變更嚴(yán)格控制，切實按合同規(guī)定提供相應(yīng)的施工條件避免引起索賠，風(fēng)險各自承擔(dān)。如果工程量較大，工期較長，施工技術(shù)較復(fù)雜的項目應(yīng)采用固定單價合同。在合同中明確各方即業(yè)主、承包人、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位在造價管理中的職責(zé)、作用和地位。

4、設(shè)計變更的簽證與索賠管理

設(shè)計變更的簽證和索賠必須及時適時適當(dāng)?shù)匕闯绦蜻M行。很多業(yè)主或監(jiān)理工程師變更工程的隨意性很大，往往在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，項目部應(yīng)現(xiàn)場做好施工記錄及會議紀(jì)要請業(yè)主和監(jiān)理簽字認(rèn)可；并及時發(fā)出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，不能盲目擴大。同時簽字蓋章要規(guī)范。需要設(shè)計簽字的要及時找設(shè)計認(rèn)可。變更單確認(rèn)后要及時確認(rèn)變更費用，費用的計算要有依據(jù)。

五、結(jié)束語

公路橋梁工程造價編制與合同計量作為施工中非常重要的內(nèi)容，一定要對現(xiàn)在已有的工程造價編制方法進行深入研究，不斷提高工程造價人員的職業(yè)素質(zhì)。

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