完善我國公路運輸統(tǒng)計制度體系的國際借鑒

【摘要】目前，交通事業(yè)日益發(fā)展，社會經濟也在不斷發(fā)展，如何讓我國的公路運輸統(tǒng)計制度體系能夠與交通業(yè)和社會的發(fā)展相適應，成了一個重要問題，在這個問題上，國外一些國家有豐富的經驗，我們可以在適合我國國情的基礎上進行借鑒。本文結合我國的當前狀況，對我國運輸統(tǒng)計工作中還存在的一些問題，如統(tǒng)計力量單薄、統(tǒng)計指標單一等等，做了闡述，并闡述了國外的某些先進經驗，以此提出一些適合我國的公路運輸統(tǒng)計制度體系完善的建議。

【關鍵詞】公路運輸 統(tǒng)計制度系統(tǒng) 國際經驗 借鑒

目前，我國公路統(tǒng)計制度以行業(yè)內的統(tǒng)計為主，交通運輸部在其所管理的行業(yè)內的事業(yè)單位進行管理，如今，社會經濟體制已不斷完善，而我國的運輸市場也向多元化發(fā)展，運輸管理的職能也逐漸發(fā)展成以開放的市場主體為服務目標。但我國目前仍然延用舊的運輸統(tǒng)計制度，統(tǒng)計指標單一不成體系以及統(tǒng)計方法落后等等，有很多不足還需完善，這很難適應如今交通行業(yè)的管理要求。在發(fā)達國家，運輸統(tǒng)計項目、內容以及指標體系能夠相互協(xié)調和補充，我國可以適當借鑒國外的經驗。

一、公路運輸統(tǒng)計機構的設置

（一）國外運輸統(tǒng)計的機構

美國運輸統(tǒng)計局，簡稱BTS，它的職責是獲取數據并客觀的分解，讓這些數據能夠使人們對運輸有深入理解，以便于將來對政府的決策和管理起到幫助作用。以這個味目標，BTS有三項中心活動，即創(chuàng)造、管理以及共享運輸統(tǒng)計知識。具體如下：一是創(chuàng)造運輸統(tǒng)計知識；二是管理運輸統(tǒng)計知識；三是共享運輸統(tǒng)計知識。

歐盟統(tǒng)計局是一個歐洲聯盟的統(tǒng)計機構，它是為了給歐盟提供高質量的統(tǒng)計信息而存在的，它對歐盟國家統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數據進行收集分析，以及在歐盟內進行數據的對比和分析，使歐盟的政策得到明確的實施和分析。常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計、經濟與財政金融、人口和社會發(fā)展、工業(yè)以及農業(yè)等等內容為歐盟統(tǒng)計局的主要統(tǒng)計內容。歐盟統(tǒng)計局用一個年度統(tǒng)計報告概括了交通運輸統(tǒng)計以及環(huán)境報告統(tǒng)計，并利用RSS系統(tǒng)實時更新每個成員國的運輸統(tǒng)計信息。

（二）我國的運輸統(tǒng)計職能部能

我國在運輸部綜合規(guī)劃司下設立統(tǒng)計處，不足是運輸機構的級別低，人員少，很難與全國復雜的運輸統(tǒng)計工作相適應。而基層的運輸統(tǒng)計人員的力量就更加的薄弱，運輸統(tǒng)計工作一般是由單人負責，最多會配備一個幫手。各地市（縣）在運輸管理處負責統(tǒng)計的常常是一個人，并且大多是兼職，人員流動快。而基層的統(tǒng)計工作是統(tǒng)計數據的源頭，是基礎，所以基層的統(tǒng)計工作對大的統(tǒng)計數據有直接影響。

（三）建立各級公路運輸統(tǒng)計機構

要使運輸統(tǒng)計部門能夠發(fā)揮其作用，就要對現在的統(tǒng)計制度進行改革。建議在統(tǒng)計處的內部設立道路運輸統(tǒng)計中心以及水路運輸統(tǒng)計中心。他們分別對全國的道路、城市道路以及公共運輸還有內河、港口、遠洋等運輸數據的收集、處理、管理以及發(fā)布負責。要在省和市兩級交通運輸管理部門設立運輸統(tǒng)計處，職責是負責本?。ǖ厥校┑倪\輸統(tǒng)計工作，包括運輸統(tǒng)計數據的逐級收集、處理、管理還有上報。

二、借鑒國際經驗完善我國公路運輸統(tǒng)計指標體系

（一）美國交通運輸統(tǒng)計體系

根據BTS每年出版的《國際交通運輸統(tǒng)計》，可以獲得美國的交通運輸統(tǒng)計指標體系，以下列出幾級指標層：一是交通運輸系統(tǒng)。包括交通基礎設施、汽車、飛機及船舶數量清單等；二是交通運輸安全。包括有不同運輸方式的運輸安全狀況、船舶運輸安全及高速高路的運輸安全等；三是交通運輸與經濟。包括交通運輸與宏觀經濟、交通運輸與消費者支出、交通運輸的營業(yè)收入、就業(yè)以及生產率等。

（二）歐盟的能源與運輸統(tǒng)計指標體系

根據歐盟統(tǒng)計局每年出版的《歐盟能源與運輸的統(tǒng)計數字》可獲得歐盟的運輸統(tǒng)計指標，大致與美國的一致，在分類和結構上存在一定差異。以下列出幾類指標：一是常規(guī)統(tǒng)計數據，包括GDP、就業(yè)/失業(yè)率、人口數、進出口比例等；二是能源，包括總體信息、能源產品稅收、電力、能源產品價格等；三是交通運輸，包括：總體信息、貨物運輸周轉量、旅客運輸周轉量、貨物和旅客運輸（非周轉量）、交通基礎設施等。

（三）完善我國對外公路運輸指標體系

發(fā)達國家的運輸統(tǒng)計主要集中在幾個方面，分別是運輸生產指標、運輸與經濟發(fā)展、運輸安全、運輸與能源環(huán)境保護等，我們應根據我國的實際國情，在借鑒國外經驗的基礎上，建立適合我國的公路運輸統(tǒng)計指標體系。

三、運輸統(tǒng)計信息聯系制度

（一）美國運輸統(tǒng)計信息聯系

美國運輸統(tǒng)計局的數據收集通常包括需要調整的數據資料收集和與行政部門合作進行數據的收集和調查。美國運輸統(tǒng)計局也與去他的部門建立了聯系，包括國家普查局、能源局、環(huán)保署。勞工部、商務部、聯邦公路局以及國土安全部等，美國典型的運輸報告信息系統(tǒng)有國家運輸數據庫以及公路死亡事故分析報告系統(tǒng)等。

（二）加拿大運輸數據庫

所屬于加拿大運輸部的運輸數據負責處的職能是收集、維護以及傳播、運輸系統(tǒng)中的相關數據。為了更好的履行這些職責，開發(fā)了數據即時通訊應用程序。數據庫庫項目包括：航空運輸數據電子收集系統(tǒng)、運輸項目字典、國家路邊調查等。這些數據庫在統(tǒng)計方面發(fā)揮了很大作用，例如，國家路邊調查是加拿大貨物運輸量以及貨物流向的主要數據來源。

（三）我國運輸統(tǒng)計信息聯系保表制度

第一，應該建立起重點運輸企業(yè)的信息聯系制度。如果掌握了公路運輸市場中重點企業(yè)的運輸情況，就相當于獲得了運輸市場的概括情況。應該以國家綜合統(tǒng)計部門信息化建設作為經驗，建立連接各級基層的運輸管理機構的企業(yè)網上直報系統(tǒng)。其次，應該建立和政府部門的信息聯系制度。單靠運輸管理部門不能獲得全面的信息，應積極與政府各部門合作，進行信息交換，相互合作。最后，在設計報表時應該盡量考慮到企業(yè)能夠直接使用現有的業(yè)務數據，這樣能降低企業(yè)的填寫難度和提高報表質量。

四、運輸統(tǒng)計項目外包

（一）美國運輸統(tǒng)計項目的外包

美國運輸統(tǒng)計局依據運輸統(tǒng)計項目的特點，將一些有設計到社會、家庭以及個人的運輸統(tǒng)計項目作了外包，因為這些調查帶有明顯的社會性質且調查工作量大，需要的調查人員多，在后期進行數據處理時比較復雜。所以美國的官方統(tǒng)計機構將這些項目外包，在選擇外包機構是會選擇具有一定知名度的公司，這些調查公司會根據他們的專業(yè)知識以及先進的調查技術進行調查。

（二）試行我國的運輸統(tǒng)計項目外包

從美國進行涉及大量社會內容且復雜的統(tǒng)計項目可以看出，這些項目的數據能夠廣泛的收集到社會信息，活動居民的出行指數，并反映社會公眾對出行的滿意度等等。這些項目對合理規(guī)劃運輸發(fā)展、規(guī)范運輸市場管理以及提高運輸服務質量都有重要的意義。交通運輸部門應對這些社會調查項目試行，比如公務出行調查、家庭出行調查、交通運輸安全調查以及運輸與能源環(huán)境調查等等。并將這些項目外包給有資質的社會調查機構，政府進行監(jiān)督檢查。

五、綜合運用多種調查統(tǒng)計技術

（一）美國的運輸統(tǒng)計調查技術

國外的數據采集技術非常發(fā)達并且方法具有多樣性，根據調查的需要以及成本節(jié)約，可以采取不同的調查方法，為了達到高效率、低成本、減少非抽樣失誤，可以在一個調查項目中使用多種調查方法。目前國外的調查技術有：信件調查技術、電話訪談調查技術。電腦自填式數據庫調查技術以及計算機統(tǒng)計軟件還有運輸地理空間信息系統(tǒng)技術等。

（二）我國借鑒國外的調查統(tǒng)計技術

目前，我國的交通運輸統(tǒng)計調查技術相對于國際水平相對落后，方法單一，主要采用的是現場人工調查的方法，這需要花費大量的人力和財力。運輸統(tǒng)計數據的計算機處理技術還處于起步階段并不完善，這讓我國的運輸統(tǒng)計調查成本高、效率低，致使很多調查無法開展。信件調查在我國的交通運輸統(tǒng)計調查中應用較少，而計算機輔助電話訪談調查技術在我國的市場調查中已有應用，但運用在交通運輸統(tǒng)計調查上還沒有進行嘗試?？傊覈慕y(tǒng)計調查技術與國外相比還有很大差距，應該以國外經驗為參考，不斷完善我國調查統(tǒng)計技術，使方法多樣化，更好地為運輸統(tǒng)計活動服務。

六、結束語

如今，我國的交通運輸事業(yè)已進入飛速發(fā)展時期，這就要去要根據交通發(fā)展的新情況、新問題，讓運輸統(tǒng)計信息工作可以適應社會以及交通事業(yè)的快速發(fā)展。在完善我國的公路運輸系統(tǒng)體系時，要依據我國國情，借鑒國外先進的方法，在有條件的地區(qū)可以進行大膽嘗試，及時的總結經驗，先簡單后深入，適時提出新措施和新方法，大力推動我國的運輸統(tǒng)計制度的改革。交通與人們的生活密不可分，只有完善了公路運輸系統(tǒng)制度體系，才能使交通運輸事業(yè)與我國社會經濟發(fā)展更好的結合。

參考文獻

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作者簡介：劉小林（1973-），女，漢族，江蘇省沛縣人，現任人事教育科副科長職務，研究方向：統(tǒng)計學。