關(guān)于國際工程承包和合同管理的相關(guān)分析

朱建立

摘要：為了更好地保證國際工程的順利實施，在施工建設(shè)中，要著重注意工程承包和合同的管理制度，令其趨于標準化和現(xiàn)代化。而在實際的工程項目合同擬定的過程中，可采用國際通用的FIDC的合同文件形式。本篇文章主要分析了國際工程承包和合同的管理方面的問題，對FIDC合同進行了簡要的闡述，并提出如果在國際工程承包管理過程中做好具體的應(yīng)用和程序的變更，以及在變更的過程中應(yīng)該注意的索賠方面的問題。

關(guān)鍵詞：國際工程；承包；合同管理；FIDC 合同條件

0 引言

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球進入到了一個相對穩(wěn)定的歷史時期，同時國家的政治、經(jīng)濟、軍事實力也在不斷的提升，各國之間的聯(lián)系日益增強，全球范圍內(nèi)的建筑規(guī)模在不斷的膨脹和發(fā)展。對于一些大型的國際項目來說，在承包之前要做好合同的擬定工作，這是工程項目順利進行的前提和基礎(chǔ)。為了更好地保證國際工程項目合同的標準化和科學(xué)化，在實際的工程項目承包管理中要嚴格按照規(guī)范來擬定合同?，F(xiàn)階段，國際工程合同的樣本主要是FIDC合同條件。本文從這個方面入手，重點探討了國際工程承包管理過程中合同的變更和索賠等方面的問題。

1 承包合同概述

1.1 國際工程承包

眾所周知，國際工程承包是一項大型的項目承包，它指的是以一些大型的工程建設(shè)為對象，跨國進行經(jīng)濟性和綜合性的經(jīng)濟和技術(shù)的交流實踐活動。國際工程承包主要的方式是招投標，和國內(nèi)的招投標程序相同，國際工程的招投標也要按照公平合理的原則進行，由具有一定法人地位的承包商和國際工程項目的業(yè)主按照合同的要求進行招投標，同時確定其價格，簽訂承包合同。承包合同本著雙方互贏的原則，對雙方的權(quán)利和義務(wù)進行了詳盡的約束和規(guī)范，合同生效后，承包商和業(yè)主之間達成一致，要嚴格的安裝合同的要求來進行日常的工作。

1.2 國際工程承包合同

現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國際承包的范圍和項目越來越多，所涉及的領(lǐng)域也日益廣泛，大部分的項目還是經(jīng)濟項目，總的來說，包括以下幾個方面的類型：

1.2.1 合同類型

（1）基礎(chǔ)性的施工項目，主要是指一些市政工程項目，包括土木工程項目。

（2）資源型的施工項目，這些項目和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源有著密切的聯(lián)系，通常屬于非可再生的項目類型。

（3）制造業(yè)的開發(fā)項目。這些項目是國家經(jīng)濟收入的主要來源。

1.2.2 合同種類

國際工程項目根據(jù)項目的不同，可以劃分為不同的種類，主要有以下三種：

（1）總價合同。所謂總價合同就是對一個國際工程項目的總體價格的核定，以及對承包中出現(xiàn)的問題的總的規(guī)范，對于資金是否為一次性付清或是分期付款等都有嚴格的規(guī)定和要求。

（2）單價合同。單價合同是指具體的合同中的各項施工單價，這方面分析的比較細致具體。

（3）成本加酬金合同。承包商和業(yè)主之間達成一致，將工程的成本及所需要的費用按照雙方事先制定好的規(guī)范合理的進行，這是合同中比較重要的一種合同的形式。

2 FIDC 合同與國際工程承包

2.1 FIDC 的涵義

FIDC是國際咨詢工程師聯(lián)合會的英文名字，這個組織最早成立于英國，是最早的國際工程合同的處理和核算中心，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，該組織不斷的壯大，特別是二戰(zhàn)結(jié)束之后，各國的經(jīng)濟處于比較平穩(wěn)的狀態(tài)，該組織的業(yè)務(wù)范圍也在不斷的拓展，在全國多個國家和地區(qū)均有會員加入，給國際經(jīng)濟環(huán)境帶來了有利的影響。

2.2 FIDC 與國際工程承包變更

當(dāng)設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計以及技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)了讓業(yè)主不夠滿意的情形時，業(yè)主就會根據(jù)這些因素的變化而對工程項目加以更改，使得工程項目某些部分的質(zhì)量、形式以及施工的順序等方面均發(fā)生變化，這就稱為工程變更。在FIDC 條款規(guī)定中，國際工程承包變更是一個重要的內(nèi)容。

2.3 工程變更的處理程序分析

工程項目的業(yè)主應(yīng)該在工程項目合同專用條款中制定合理可行的工程變更處理程序，并保證在實際工程實施過程中嚴地按照合同中的變更程序進行施工。筆者通過查閱相關(guān)的資料及實際的工程經(jīng)驗，先將工程變更的程序羅列如下幾點：

①工程項目的項目負責(zé)人或工程師需要準備一份經(jīng)過授權(quán)的申請書，指出該項目需要變更的地方、費用估算以及工程項目變更的依據(jù)和理由；

②工程項目的負責(zé)人或工程師將申請材料準備完畢之后，需要上交給工程項目的業(yè)主，業(yè)主需要對該申請材料進行認真地查看，待其對申請進行了批準之后，此時項目負責(zé)人需要與承包商共同協(xié)商即將變更的項目價格，對變更工程的價格進行確定；

③在緊急情況下，不應(yīng)限制工程師向承包商發(fā)布他認為必要的此類指示，如果在上述緊急情況下采取行動，他應(yīng)就此情況盡快通知業(yè)主。

2.4 工程變更與施工索賠之間的關(guān)系分析

對于工程變更和施工索賠兩個概念之間的界限，有很多人都不能夠很好地辨別。筆者通過查閱相關(guān)文獻，看到很多文獻中經(jīng)常將二者混淆視聽，因此筆者認為對于二者的區(qū)別進行澄清十分必要。究其原因，可以知道施工索賠主要是由于工程變更、業(yè)主原因（主要有工程圖紙、征地以及支付等發(fā)生了延期）、施工的自然及社會條件發(fā)生的變化、業(yè)主風(fēng)險、物價原因、工程效率低下等方面，而工程變更僅僅是施工索賠產(chǎn)生的原因中的一個方面。工程變更與施工索賠在處理程序上都有三步，但有著本質(zhì)的、較為明顯的區(qū)別。

由以上對工程變更以及施工索賠在處理程序上的區(qū)別分析可知，二者存在如下的區(qū)別：①工程變更的價款在工程項目施工之前就已經(jīng)確定好了，而施工索賠價款卻恰恰相反，在索賠事項結(jié)束之后才確定；②工程變更時，工程項目價款的確定需要工程師與承包商共同協(xié)商而定，而施工索賠款的確定權(quán)卻在于業(yè)主和工程師，承包商處于被動地位；③施工索賠中，業(yè)主可以向承包商提出反索賠，但是工程變更卻不同，只有業(yè)主和工程師有權(quán)作出工程變更，承包商只能要求工程變更，沒有決定權(quán)。

由上述對施工索賠的定義可知，工程變更僅僅是施工索賠的一個方面，這就是說發(fā)生了工程變更并不代表施工索賠就會產(chǎn)生，按國際工程施工合同管理的一般原則，發(fā)生工程變更后由工程師確定變更工程單價并報業(yè)主批準，如承包商對此無異議，則按合同正常程序支付。此時，承包商不存在施工索賠問題。只有當(dāng)承包商認為工程師確定的單價不合理時，承包商可就他認為的不合理款項進行施工索賠。在這個過程中，承包商變更工程單價的認可與否是確定下一步是否進行施工索賠的分界點。

3 結(jié)語：

總而言之，在國際合同的簽訂和承包過程中，要針對不同的情況，對工程合同進行適當(dāng)正確的變更，一切朝著有有利的方向開展，同時保證各個工程施工的順利進行。對于業(yè)主來說，應(yīng)該對工程合同全面的掌握，特別是需要變更的地方，要嚴格的按照規(guī)范進行配比，以免發(fā)生不必要的糾紛和經(jīng)濟損失。

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