消防行政審批制度改革下建筑消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收的策略探析

馬智君

摘要：建筑的消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收工作是關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，嚴(yán)格對(duì)建筑的消防規(guī)范性和安全性的監(jiān)督審核工作是消防單位的自身責(zé)任，也是對(duì)國(guó)家人民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)的消防行政審批制度進(jìn)行了大范圍的改革，在其的指導(dǎo)下如何進(jìn)行建筑消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收工作？這是值得我們探索研究的。

關(guān)鍵詞：消防行政制度改革；建筑消防設(shè)計(jì)；審核驗(yàn)收

0.引言

消防行政審批是我國(guó)消防部門依據(jù)法律對(duì)社會(huì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員、建筑等進(jìn)行消防安全行為監(jiān)督的一種方式。近些年來(lái)，我國(guó)政府加大政府職能的轉(zhuǎn)變、積極構(gòu)建依法行政理念，加大行政審批制度的改革步伐，并且對(duì)我國(guó)的消防行政審批制度改革方面也做了重要的探索取得了不少成就：相關(guān)的審批數(shù)量大幅減少，審批的周期也大幅縮短，審批的質(zhì)量大幅的上升，審批的服務(wù)意識(shí)也極大地增強(qiáng)了，群眾的滿意程度也相應(yīng)的增強(qiáng)了，消防的社會(huì)化管理進(jìn)程也極大地加快了。轉(zhuǎn)變消防機(jī)關(guān)的職能是提高行政管理效率的重要辦法，也是衡量消防部門行政能力的重要指標(biāo)，對(duì)消防部門的相關(guān)工作有積極的指導(dǎo)意義，更對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)的審核工作有指導(dǎo)意義。

1.消防行政審批制度改革的重大意義

消防行政審批制度改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是國(guó)家職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，更是規(guī)范消防行政行為的根本保證，還是提高服務(wù)水平的重要方法?，F(xiàn)今的消防行政審批制度改革主要體現(xiàn)在將原來(lái)的消防機(jī)關(guān)全審全驗(yàn)制度修改成部分審驗(yàn)和備案相結(jié)合的制度，加大力度推進(jìn)事前審批向事后監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，積極節(jié)約消防的行政執(zhí)法成本，提高工作效率，為人民群眾提高方便快捷的服務(wù)[1]。

建筑消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收工作是消防機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一，主要是消防機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段報(bào)送的圖紙進(jìn)行消防合理性和安全性的審核，及時(shí)糾正消防設(shè)計(jì)中存在的消防隱患，保證建筑的消防安全性。消防設(shè)計(jì)的審核工作是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的第一道防線，對(duì)保證建筑工程的消防安全性和科學(xué)性有重要的作用。新型行政審批制度下，進(jìn)行建筑消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收工作就需要我們明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、審核規(guī)則。重視發(fā)揮消防機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)審核和建議工作，保證審核驗(yàn)收工作的合理性，轉(zhuǎn)變管理思路，通過(guò)間接管理和服務(wù)理念積極推進(jìn)審核驗(yàn)收工作，做到對(duì)建筑工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工的隨時(shí)消防監(jiān)督，避免事前審核和事中監(jiān)督不到位而引發(fā)出不利后果。

2.建筑消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收內(nèi)容

明確消防設(shè)計(jì)審計(jì)工作的主要內(nèi)容，是指導(dǎo)審核工作的根本保障。消防審核工作涉及到施工工程的全部階段，包括了新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目主要有以下的內(nèi)容：（1）總平面圖和平面布置消防安全間距、消防車道、消防水源；（2）建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性類別和耐火等級(jí)；（3）安全疏散和消防電梯；（4）建筑防火防煙分區(qū)和建筑構(gòu)造；（5）消防給水和自動(dòng)滅火系統(tǒng)：（6）防煙、排煙和通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的防火設(shè)計(jì)；（7）建筑滅火器裝置；（8）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和消防控制室；（9）火災(zāi)應(yīng)急照明、應(yīng)急廣播和疏散指示標(biāo)志；（10）有爆炸危險(xiǎn)的甲、乙類廠房的防爆設(shè)計(jì)；（11）消防電源及其配電；（12）建筑內(nèi)部裝修的防火設(shè)計(jì)；（13）國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)消防設(shè)計(jì)的其他內(nèi)容[2]。

3.行政審批制度改革下的建筑消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收工作對(duì)策

3.1樹(shù)立科學(xué)的消防管理理念

3.1.1樹(shù)立全局理念。盡管目前的政府消防審批有著各種的缺陷，但是人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府的審批有著經(jīng)濟(jì)、法律和行政的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的積極作用，可以一定程度彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，保證社會(huì)消防安全。在實(shí)際情況下，政府消防審批是廣泛存在的，在進(jìn)行改革過(guò)程的審批需要樹(shù)立全局觀念，正確認(rèn)識(shí)到審批的能效，整體分析，對(duì)市場(chǎng)缺陷領(lǐng)域加強(qiáng)管理。

3.1.2樹(shù)立成本理念。我國(guó)的消防審批改革中存在一個(gè)弊端，即不從成本效益角度來(lái)進(jìn)行審批工作的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和有利于社會(huì)福利等角度考慮。這使得社會(huì)資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)審批目標(biāo)的執(zhí)行也不利。構(gòu)建新型的審批驗(yàn)收工作必須突破傳統(tǒng)的不計(jì)成本的審批模式，建立成本收益分析機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)評(píng)估的方式保證審批工作的合理性。

3.1.3樹(shù)立分權(quán)理念。我國(guó)的消防審批是一種“全能主義”的管理觀念，政府將社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的所有大小事情涵括住，存在“管得過(guò)多，管得過(guò)死”的弊端。這需消防審批工作進(jìn)行一定程度的分權(quán)，這是提高審批績(jī)效，減輕審批負(fù)擔(dān)的主要方法。必須注意的是分權(quán)必然會(huì)出現(xiàn)部分管理的真空，這需要我們從市場(chǎng)體系著手，建立健全市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力，培育中介組織，提高社會(huì)自主治理能力。

3.1.4樹(shù)立法治理念。審批是政府的一種行政手段，如沒(méi)有法律的約束，這個(gè)行政手段將會(huì)變成管理者的私有權(quán)利，這將使得審批目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此需要制定相關(guān)的法律措施，對(duì)審批的具體職能、審批方式方法、及相關(guān)審批過(guò)程的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，還需建立有效的監(jiān)督約束體系，減少審批過(guò)程中的腐敗空間。

3.2改進(jìn)消防行政管理模式

世界經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程要求政府必須更加重視法律手段和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，管理方式需從控制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和監(jiān)督為主的服務(wù)型，主要有以下幾點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，消防審核驗(yàn)收工作需從過(guò)去的“直接管理”逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)為主”的管理意識(shí)。二是加大政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政務(wù)透明性，我國(guó)的消防機(jī)關(guān)正在政務(wù)公開(kāi)的推行過(guò)程中，也取得了一定的成效，但是部分地區(qū)依舊無(wú)法真正的做到，依舊存在著“內(nèi)部文件”的工作模式。這需要消防機(jī)關(guān)加大政務(wù)公開(kāi)力度，增強(qiáng)審核工作的透明度。同時(shí)，建立健全聽(tīng)證、信息查詢以及咨詢等制度，保證消防審核工作的透明度。

3.3培育消防中介組織

消防中介組織是我國(guó)消防事業(yè)中的重要組成部分，主要出現(xiàn)在改革開(kāi)放之后，并在近些年有了長(zhǎng)足發(fā)展，其對(duì)我國(guó)消防管理體制改革、轉(zhuǎn)變消防審批職能、溝通消防部門與企業(yè)關(guān)系、提供消防社會(huì)服務(wù)等方面有著重要的貢獻(xiàn)。但是消防中介組織成立發(fā)展時(shí)間較短，無(wú)法真正滿足社會(huì)的需要。這需要我們從以下入手改進(jìn)：

3.3.1消防中介組織需加強(qiáng)自身的監(jiān)督管理，制定嚴(yán)格的行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、員工的相關(guān)行為準(zhǔn)則、及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)條例等，保證自身的健康。積極對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，如到消防機(jī)關(guān)、高等院校進(jìn)行講座等，提高員工的知識(shí)水平和管理水平。還需規(guī)范人才的流動(dòng)機(jī)制，積極引進(jìn)優(yōu)先人才，保證員工的專業(yè)水平和工作能力。

3.3.2消防部門積極對(duì)中介組織進(jìn)行引導(dǎo)和扶助。消防部門需對(duì)消防中介組織和其工作人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其服務(wù)過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定中介組織的行業(yè)準(zhǔn)則，審查其相關(guān)的規(guī)則制度，查處相關(guān)違法違紀(jì)事件，建立健全消防中介組織的信息檔案，保證消防中介組織的公平性和公正性。

4.結(jié)論

消防行政審批制度改革是消防機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，積極利用消防行政審批制度改革下的服務(wù)思想合格理念，快步推進(jìn)建筑消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收工作的全程化、管理科學(xué)和審核技術(shù)化進(jìn)程。積極轉(zhuǎn)變消防工作思路，構(gòu)建服務(wù)型消防理念，主動(dòng)的幫助施工單位解決技術(shù)難題。加強(qiáng)對(duì)施工工程的事前審核，事中跟進(jìn)，事后審查，保證消防審核工作的全程跟進(jìn)。大力的推進(jìn)審核工作的社會(huì)化，保證施工工程的消防安全性與合理性，進(jìn)而保證國(guó)家和人民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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