清單計(jì)價模式下招標(biāo)階段的造價管理探討

摘要：工程施工招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目投資管理的一個重要階段。在這個階段的工作中，建設(shè)前期的投資估算被深化為工程預(yù)算造價，擬訂的施工合同價款確定與調(diào)整方法將成為工程實(shí)施階段造價管理的依據(jù)。因而，認(rèn)真做好工程施工招標(biāo)階段的造價控制工作。對建設(shè)項(xiàng)目的投資管理具有十分重要的意義。本文對在工程量清單計(jì)價模式下招投標(biāo)過程中對造價進(jìn)行有效控制的一些方法進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價；招標(biāo)階段；施工合同

一、編制一份合法合理的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程的靈魂。招標(biāo)文件編寫質(zhì)量的好壞，直接影響招標(biāo)效果的好壞。招標(biāo)文件編寫得細(xì)致，考慮周全，采用招標(biāo)方案得當(dāng)，可以使招標(biāo)順利進(jìn)行，并且在開標(biāo)后的施工及結(jié)算中承發(fā)包范圍明確，責(zé)任分明，有利于工程進(jìn)展。相反，若在招標(biāo)時考慮欠周密，易造成對招標(biāo)文件錯誤理解，在招標(biāo)過程中容易造成混亂，易引起不必要的紛爭及投訴，影響招標(biāo)進(jìn)度；在工程實(shí)施過程時，因招標(biāo)時考慮的不周，導(dǎo)致現(xiàn)場實(shí)際與招標(biāo)條件出入較大，容易造成索賠及合同糾紛，影響工程進(jìn)度。因此，在招標(biāo)過程中對招標(biāo)文件的編制要十分重視，招標(biāo)文件的合理性是指招標(biāo)條款的設(shè)計(jì)要符合現(xiàn)場實(shí)際情況，符合工程所在地的客觀實(shí)際，編制合理；招標(biāo)文件的合法性是指招標(biāo)文件要在國家的法律框架下，根據(jù)法律和行政法規(guī)的要求編制，確保招標(biāo)行為是公平公正、合法合規(guī)的，這是前提，否者招標(biāo)過程是不得到法律保障的。

在編制招標(biāo)文件時，著重抓好如下幾個方面：

（1）、熟悉圖紙及現(xiàn)場：要求招標(biāo)代理人員在編制招標(biāo)文件前必須勘察現(xiàn)場，了解現(xiàn)場三通一平、場地標(biāo)高、地下管線及構(gòu)筑物、施工便道、現(xiàn)場布置、材料堆放、購?fù)粱驐壏?、清苗或拆遷、改線等，并利用招標(biāo)，將工程前期一些待處理的問題（如管線遷移、拆遷等）提前解決。同時，招標(biāo)代理人員一定要熟悉圖紙，認(rèn)真看圖，審圖，并通過編制工程量清單的過程中發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題，并向業(yè)主、設(shè)計(jì)提出，將存在問題解決在招標(biāo)階段。

（2）、報(bào)價方式的考慮：現(xiàn)行常用的報(bào)價方式通常為工程量清單報(bào)價，根據(jù)施工圖紙的完善程度及結(jié)合工程需要，可采用暫定工程量，固定單價報(bào)價的方式；也可采用固定單價報(bào)價不變，且作施工圖包干的方式。前者適用于圖紙變化可能性較大，招標(biāo)條件不確定性較多的情況；后者則適用于圖紙完善，招標(biāo)條件明確的情況，并有利于在工程施工過程中有效控制工程造價。

（3）、評標(biāo)方法的采用：采用何種評標(biāo)程序、采用何種評分方法，與當(dāng)?shù)卣袠?biāo)規(guī)定、工程特色及招標(biāo)要求有關(guān)。如何選擇合適的評標(biāo)方法，招標(biāo)人需結(jié)合工程實(shí)際，結(jié)合招標(biāo)法規(guī)及當(dāng)?shù)匾?guī)定，靈活運(yùn)用，選擇合適的評標(biāo)方法，選擇適合工程的施工隊(duì)伍。對于圖紙完善，工程量能夠準(zhǔn)確計(jì)量，技術(shù)簡單的工程，應(yīng)當(dāng)采用低價中標(biāo)法，減少合同風(fēng)險；對于某些技術(shù)要求較高，施工工藝不太成熟的大型工程的招標(biāo)，因?yàn)槭┕し桨笇こ逃绊戄^大，可以通過綜合評分法；對于根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙或方案圖進(jìn)行招標(biāo)的工程，便不宜采用最低價中標(biāo)法，而應(yīng)當(dāng)采用綜合評分法。

二、擬定一份公平公正的施工合同

如果說招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中的靈魂的話，則我們認(rèn)為，施工合同是整個項(xiàng)目施工過程的靈魂。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公平和誠實(shí)信用原則是合同法的根本原則。項(xiàng)目建設(shè)的任何一方，都應(yīng)該在充分尊重合同約定的基礎(chǔ)上履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同是雙方最真實(shí)的意思表示，履行過程中不得違背合同的本意。訂立一份公平公正的施工合同，是項(xiàng)目實(shí)施得以順利進(jìn)行的前提和保障。在合同擬定過程中，應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：

1、要明確工程項(xiàng)目（標(biāo)的物）涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的關(guān)鍵因素。

目前大多數(shù)引起工程造價糾紛，有很大一部分問題出在合同條款對于涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的關(guān)鍵因素約定不明確甚至沒有約定造成的。這些關(guān)鍵因素即是合同的構(gòu)成要件，即工程范圍、工程量、質(zhì)量、工期、價格等。

在實(shí)施過程中，對于這些關(guān)鍵因素，有的沒有列明、含糊其詞、前后矛盾；有的甚至已經(jīng)違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定；更有一部分招標(biāo)文件中的主要合同條款居然是空白，而是在確定中標(biāo)單位后雙方協(xié)商確定等等，合同的有效地位受到影響，這對雙方都是很不利的。例如本應(yīng)由施工企業(yè)（中標(biāo)人）投標(biāo)時考慮的風(fēng)險費(fèi)用，由于約定不明，讓施工單位鉆了空子，找借口與業(yè)主就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，達(dá)到減小或消除低價中標(biāo)風(fēng)險的目的。因此數(shù)量、質(zhì)量、工期、價格等在合同訂立前一定要明確約定。

2、合同條款中應(yīng)詳細(xì)列明合同價款允許調(diào)整的條件、價款調(diào)整的方法以及違約責(zé)任。

明確合同價款的調(diào)整方法，主要是有利于處理合同實(shí)施過程中的變更事項(xiàng)，容易涉及價款調(diào)整的變更事項(xiàng)包括：增加或減少工程數(shù)量；更換招標(biāo)確定的材料材質(zhì)、品牌、規(guī)格、型號；業(yè)主未能夠履行約定的義務(wù)（例如場地未交付、資金未及時到位）等等。以防止結(jié)算時產(chǎn)生爭議。

（1）應(yīng)明確哪些情況發(fā)生可以調(diào)整。如：設(shè)計(jì)變更、施工期間計(jì)價文件發(fā)生變化、材料價格波動、超出合同范圍增加的費(fèi)用、暫定價等。

（2）應(yīng)明確發(fā)生設(shè)計(jì)變更時，工程量如何確定，合同價款如何調(diào)整等。

（3）應(yīng)列明甲供材料的退款計(jì)算方式，材料乙供改甲供或甲供改乙供后的結(jié)算方法；應(yīng)明確施工用水電費(fèi)的結(jié)算方法；結(jié)算審核的單位、審核費(fèi)用的承擔(dān)與支付方式等。

（4）明確各類違約責(zé)任，包括工期違約，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、施工質(zhì)量驗(yàn)收不合格、項(xiàng)目經(jīng)理不到位、施工組織設(shè)計(jì)明確的施工機(jī)械不到位等。

三、認(rèn)真組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑會

組織現(xiàn)場踏勘是招標(biāo)過程的必要環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場踏勘，可以讓投標(biāo)人了解項(xiàng)目現(xiàn)場情況，如三通一平情況、周邊居民情況、材料堆放場地情況等，這些因素最終會很大程度上影響造價。在編制投標(biāo)報(bào)價時，需要投標(biāo)單位考慮材料的周轉(zhuǎn)費(fèi)用、噪聲擾民費(fèi)用、臨時設(shè)施接駁費(fèi)用、道路硬化費(fèi)用、生活設(shè)施費(fèi)用等。

招標(biāo)答疑是招標(biāo)過程中很重要的環(huán)節(jié)，答疑的目的是對招標(biāo)文件、合同條款、現(xiàn)場情況、清單編制等有關(guān)問題對投標(biāo)單位進(jìn)行的交底，招標(biāo)答疑一定要形成文字記錄，以免事后扯皮。招標(biāo)答疑應(yīng)該有設(shè)計(jì)單位參與，以便在招標(biāo)答疑會上就圖紙等問題進(jìn)行澄清和交底。

四、做好清單及標(biāo)底、預(yù)算控制價的編制工作

實(shí)施工程量清單計(jì)價模式以來，工程招投標(biāo)計(jì)價方式上產(chǎn)生了較大的變化，對招標(biāo)過程中的造價控制能力提出了更高的要求。傳統(tǒng)定額計(jì)價模式下的招標(biāo)投標(biāo)是按照量價合一、競爭總價的方式優(yōu)選中標(biāo)單位的，清單計(jì)價模式下的招標(biāo)投標(biāo)是按照量價分離、統(tǒng)一清單工程量、全方位競爭價格（包括總價和綜合單價）及措施費(fèi)用的競爭方式優(yōu)選中標(biāo)單位的。清單計(jì)價模式下的招標(biāo)投標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)綜合單價及費(fèi)用，對影響計(jì)價的招標(biāo)文件內(nèi)容就要求更加細(xì)致、具體，所以要認(rèn)真和準(zhǔn)確的編制工程量清單及招標(biāo)控制價。

a）做好工程量清單的編制工作，要注意做好如下幾點(diǎn)：

（1）認(rèn)真做好工程量清單編制前的準(zhǔn)備，用于招標(biāo)的施工圖紙，經(jīng)過專家會審或相關(guān)審圖機(jī)構(gòu)的審核，在結(jié)構(gòu)安全及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面已較為完善，但現(xiàn)階段施工圖紙的設(shè)計(jì)往往較為倉促，建筑物平面布置是否合理、施工是否方便、所用材料是否易于采購、材料經(jīng)濟(jì)等問題容易被疏忽，針對上述問題，造價人員讀圖計(jì)量時要有針對性，發(fā)現(xiàn)問題及時通知業(yè)主或設(shè)計(jì)單位，在招標(biāo)前完善招標(biāo)圖紙。

（2）工程量清單的編制質(zhì)量，直接影響到項(xiàng)目計(jì)價的準(zhǔn)確性。用于招標(biāo)的工程量清單清單若出現(xiàn)較嚴(yán)重的漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，容易造成投標(biāo)過程的不平衡報(bào)價，直接影響參建各方的投資或成本控制，因此，編制工程量清單要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，建立標(biāo)前清單核對制度，做好編制復(fù)核雙重把關(guān)。

（3）由于建筑工程的特殊性，工程量清單工作內(nèi)容和項(xiàng)目特征，是工程量清單編制過程中較容易出現(xiàn)問題的部分。工作內(nèi)容和項(xiàng)目特征描述不清，往往會影響到評標(biāo)工作并對工程的結(jié)算產(chǎn)生不良的后果，因此要詳細(xì)描述工作內(nèi)容和項(xiàng)目特征。

（4）工程量清單計(jì)價的工程項(xiàng)目劃分有較大的綜合性，列項(xiàng)應(yīng)是實(shí)體工程項(xiàng)目，不應(yīng)出現(xiàn)那些可以通過優(yōu)化方案、有效管理等措施降低投入量的項(xiàng)目。這樣利于實(shí)現(xiàn)工程量清單可控量與不可控量的分離。

b）做好預(yù)算控制價的編制工作，要注意做好如下幾點(diǎn)：

（1）預(yù)算控制價要充分依據(jù)施工方案及施工技術(shù)措施、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探探資料和現(xiàn)場環(huán)境編制。

（2）要正確計(jì)算工程量。由于工程量是控制價編制中最基本和最重要的數(shù)據(jù)、漏項(xiàng)和錯算都會直接影響預(yù)算控制價的正確程度。工程量的工程分項(xiàng)名稱以及工程量的計(jì)算方法，應(yīng)與所使用的清單相一致。同時控制價計(jì)算的工程量應(yīng)當(dāng)按圖紙實(shí)事求是的計(jì)入單價中，一定要避免少算漏算。

（3）要正確使用定額和補(bǔ)充單價。預(yù)算控制價中的單價以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的預(yù)算定額為依據(jù)，對定額中的缺項(xiàng)或有特殊要求的項(xiàng)目應(yīng)編制補(bǔ)充單價。

（4）編制工程預(yù)算控制價時，力求與市場的實(shí)際相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。要注意掌握工程材料的信息價（指導(dǎo)價）與市場價之間的差異，熟悉每一種材料的市場行情，充分預(yù)估材料價格的走勢，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的情況，合理確定材料價格。

（5）預(yù)算控制價應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等價格變化因素以及不可預(yù)見費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)、現(xiàn)場因素費(fèi)用以及采用固定價格的工程風(fēng)險金等。

（6）施工措施費(fèi)用要適當(dāng)，對于一些基礎(chǔ)工程、超重和超大構(gòu)件的吊裝和運(yùn)輸、大規(guī)模的混凝土結(jié)構(gòu)工程等要特別注意。

預(yù)算控制價是衡量項(xiàng)目實(shí)際造價的一個標(biāo)桿，控制價的合理性是投標(biāo)報(bào)價合理性的前提，也是投標(biāo)報(bào)價的尺度和風(fēng)向標(biāo)?？刂苾r編制合理、恰當(dāng)，能夠最大限度的避免投標(biāo)報(bào)價的盲目性、避免相互間壓價及抬價，起到了確保工程質(zhì)量和控制投資的關(guān)鍵作用。

五、結(jié)束語

工程量清單計(jì)價對建筑行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，它將極大地推動建筑業(yè)的改革和發(fā)展。隨著工程量清單計(jì)價的不斷深放推行，完善和提高工程量清單計(jì)價管理，將促進(jìn)我國建筑工程領(lǐng)域的技術(shù)、管理水平的發(fā)展。同時要做好招標(biāo)階段工程造價控制工作，我們必須不斷學(xué)習(xí)有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工程造價制度與建設(shè)體制改革，隨著工程造價管理改革的深入不斷去探索、去嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組《工程造價計(jì)價與控制》中國計(jì)劃出版社 2009.5

[2]齊寶庫等 對清單計(jì)價模式下招標(biāo)控制價的探析《工程造價管理》2009.6

作者簡介：

李世鋒（1982-），女，漢族，江西貴溪人，工學(xué)學(xué)士，國家注冊造價工程師，現(xiàn)供職于光明新區(qū)建筑工務(wù)和土地開發(fā)中心，合同造價主管工程師，研究方向：合同管理、造價管理。