淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展

余燕

摘要：在實(shí)際的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，存在著一系列問(wèn)題，如管理方法單一、定位不夠準(zhǔn)確、法規(guī)不夠健全、管理人員素質(zhì)參差不齊等，對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)了許多不利影響，這就要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合現(xiàn)代化工程需要，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式和方法進(jìn)行更新，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，進(jìn)而確保整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量，以促進(jìn)我國(guó)建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；創(chuàng)新發(fā)展；信息化管理；健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展的時(shí)期，施工工藝和各種技術(shù)頻繁更迭，對(duì)工程各方面的要求也更為嚴(yán)格。受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響，建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了工程的建設(shè)效果，輕則帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，重則威脅人們生命安全。對(duì)此，我國(guó)已經(jīng)加大了質(zhì)量監(jiān)管力度，但質(zhì)量是一個(gè)永久性的問(wèn)題，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展及其中存在的問(wèn)題

1.1發(fā)展

上世紀(jì)50年代，在許多工程建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量多由施工單位自身負(fù)責(zé)控制；自60年代到80年代中期，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索，不少施工單位都建立了質(zhì)量檢查制度，主要有互檢和自檢兩種，此外，建設(shè)單位也開(kāi)始參與進(jìn)來(lái)，同施工單位共同負(fù)責(zé)質(zhì)量驗(yàn)收；80年代以后，國(guó)家頒布了相關(guān)法律，政府開(kāi)始涉入，施行強(qiáng)制監(jiān)管，在近三十年來(lái)的發(fā)展中，起著十分關(guān)鍵的作用，尤其是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，扮演的角色越來(lái)越重要，但極少數(shù)工程中存在著監(jiān)督力度薄弱的情況，在今后還需更上一層樓。

1.2 存在的問(wèn)題

①政策法規(guī)不夠健全

當(dāng)前的工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，工藝、技術(shù)、材料更新?lián)Q代的速度加快，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作更加重要，尤其需要國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)做后盾。從當(dāng)前狀況來(lái)看，不論是國(guó)家政策，還是地方法規(guī)，都無(wú)法包含所有可能出現(xiàn)的情況，除了變動(dòng)范圍較大，連續(xù)性也較弱。而且，政策法規(guī)更新速度過(guò)慢，難以跟緊時(shí)代的飛速發(fā)展，以至于許多法規(guī)都是在事后才彌補(bǔ)的，而起不到防范的作用。同時(shí)，實(shí)際中的監(jiān)督管理與相關(guān)法規(guī)缺少良好的協(xié)調(diào)性。在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，處罰力度不夠。

②定位不夠明確

由于政府實(shí)行了強(qiáng)制管理，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位十分關(guān)鍵，作用也不可代替，但目前這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及監(jiān)督方式、內(nèi)容等都很模糊，各自的定位并不明確，如該機(jī)構(gòu)屬于是政府專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)，還是行政執(zhí)法單位；監(jiān)督人員公司的專(zhuān)業(yè)人員，還是受雇于政府，亦或是公務(wù)員？由于這些概念都難以能分辨，相應(yīng)的職責(zé)以及使用的方法都有很大不同，導(dǎo)致監(jiān)督管理效率低下。

③管理方法過(guò)于單一

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，相應(yīng)的政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)利用不夠充分，對(duì)其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮形成了阻礙，以至于在工程質(zhì)量監(jiān)管中采用的方法比較單一，主要是巡回監(jiān)督管理、重點(diǎn)部位監(jiān)督管理的方法，很難適應(yīng)于工程中所有出現(xiàn)的問(wèn)題。此外，在處罰時(shí)，處罰方式也比較單一，難以起到實(shí)際效果。其實(shí)在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境中，應(yīng)掌握多種管理方法，建立一套健全的質(zhì)量管理制度，遇到問(wèn)題時(shí)，結(jié)合自身?xiàng)l件和市場(chǎng)所需，選擇相對(duì)應(yīng)的方法。

④質(zhì)量監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)水平需提升

質(zhì)量監(jiān)督工作具體是由監(jiān)管人員執(zhí)行的，但卻存在著素質(zhì)參差不齊的狀況，如缺乏責(zé)任意識(shí)、行為不夠規(guī)范、不按程序操作、質(zhì)量關(guān)把守不嚴(yán)等。在監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)中，專(zhuān)業(yè)水平較高者并不多，缺乏全能型的管理人才，尤其是剛加入的新人，不管是理論，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都有很大的不足，很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。部分人員的職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)也需進(jìn)一步提高。

2 關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理的創(chuàng)新與發(fā)展

從以上的分析中應(yīng)認(rèn)識(shí)到，質(zhì)量監(jiān)督管理在建設(shè)工程中起著關(guān)鍵性作用，直接影響著工程質(zhì)量，關(guān)系著國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，為工程質(zhì)量提供有力的保障。

2.1完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)督管理的重要保障，這就需要不斷完善質(zhì)量管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為質(zhì)量監(jiān)督管理提供必要的依據(jù)。因當(dāng)前是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定需符合市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)所需，從建設(shè)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，并能夠起到法律支撐作用。具體來(lái)說(shuō)，可從三個(gè)方面入手，一要強(qiáng)化法制建設(shè)，二需組織質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制和審定，三是對(duì)違規(guī)行為要予以處罰，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確自身職責(zé)

質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用同樣十分關(guān)鍵，當(dāng)前存在的最主要的問(wèn)題在于職責(zé)劃分不明確。因此需建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理機(jī)制，以政府為監(jiān)管部門(mén)，以企業(yè)為責(zé)任主體，強(qiáng)化各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，對(duì)其行為加以規(guī)范，使得建設(shè)單位和施工單位應(yīng)積極完善自身，樹(shù)立高質(zhì)量的目標(biāo)，而不能過(guò)于依賴(lài)政府。關(guān)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)極大監(jiān)督力度，對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，明確各級(jí)職責(zé)，合理分配任務(wù)，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作有條不紊地開(kāi)展，進(jìn)而提高管理效率。

2.3 對(duì)監(jiān)管形式加以改進(jìn)

當(dāng)下正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)以往抽查和處罰的質(zhì)量監(jiān)管形式加以改進(jìn)，同時(shí)加大質(zhì)量監(jiān)督管理力度，并借助市場(chǎng)化手段對(duì)各種質(zhì)量行為進(jìn)行適度的制約，也可對(duì)社會(huì)力量加以合理利用。因工程建設(shè)涉及建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多方利益，需改變監(jiān)管模式，對(duì)各方利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，并通過(guò)合理的市場(chǎng)手段使建設(shè)各方主體相互制約，進(jìn)而建立一套“建設(shè)各方主體自控、經(jīng)濟(jì)手段制約，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管體制，使其與社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合，為工程的質(zhì)量提供良好保障。

2.4 加強(qiáng)高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)

為進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平，需建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍，將重點(diǎn)放在其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、實(shí)踐能力以及創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)上，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)、建立合理的考核制度、實(shí)行崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)新的監(jiān)管手段等，以培養(yǎng)超一流的高素質(zhì)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍為目標(biāo)，對(duì)以往質(zhì)量監(jiān)管中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題加以解決，保證每一項(xiàng)工作都能做到位、責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、對(duì)監(jiān)管行為加以規(guī)范，進(jìn)而提高管理水平。

2.5 實(shí)現(xiàn)信息化管理

在當(dāng)前信息時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)十分普及，給社會(huì)帶來(lái)了諸多方便，工程建設(shè)質(zhì)量管理中同樣可以引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化、動(dòng)態(tài)化管理。如建立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站、試點(diǎn)數(shù)字化工程等。

3 結(jié)束語(yǔ)

作為工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，質(zhì)量是首先應(yīng)考慮的問(wèn)題，如何加強(qiáng)質(zhì)量管理也是當(dāng)前眾多企業(yè)單位研究的重點(diǎn)。面對(duì)著實(shí)際管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以解決，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

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