探討道路工程造價(jià)控制與管理

于春旭

摘要：本文介紹了道路工程與普通房屋建設(shè)工程在工程特點(diǎn)上的區(qū)別，并分決策、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段討論了對(duì)道路工程進(jìn)行造價(jià)控制和造價(jià)管理的問題與措施，希望對(duì)相關(guān)工作的優(yōu)化有所幫助。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；道路工程；造價(jià)控制；造價(jià)管理

近些年來，隨著公路網(wǎng)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的道路建設(shè)工程發(fā)展很快，但相對(duì)的，這些工程的造價(jià)控制和造價(jià)管理工作卻一直不甚理想，具體體現(xiàn)為估算、預(yù)算、概算、決算等多層次的造價(jià)超標(biāo)現(xiàn)象。因此，這里將針對(duì)道路工程的特點(diǎn)，分析其不同階段的造價(jià)控制和造價(jià)管理要點(diǎn)。

一、道路工程的造價(jià)控制和造價(jià)管理概述

道路工程是一種相對(duì)較為特殊的建設(shè)工程，不同于集中在某地域的房屋建設(shè)工程，道路工程的施工地域往往非常長(zhǎng)，而且從工程目的上來看，道路工程也沒有房屋建設(shè)工程那么強(qiáng)的民營(yíng)化、市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)化特征，相反，道路工程具有較強(qiáng)的官方色彩，而且其工程目的中的市場(chǎng)特征和經(jīng)濟(jì)特征相對(duì)淡薄，具有更濃厚的社會(huì)需求特征。這些獨(dú)特性令其造價(jià)控制和造價(jià)管理工作產(chǎn)生了一定的獨(dú)特性，不僅受到的限制增加了，而且需要將道路工程的社會(huì)需求特征納入造價(jià)控制考慮，提高了造價(jià)控制和造價(jià)管理的復(fù)雜性。

二、針對(duì)道路工程的決策階段進(jìn)行造價(jià)控制和造價(jià)管理

決策階段也是道路工程的投資規(guī)劃階段，因此與造價(jià)控制直接相關(guān)，更會(huì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)管理產(chǎn)生影響。在該階段，不僅要考察工程的施工地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、必需設(shè)備、所選工藝，而且還要詳細(xì)考察施工區(qū)域的周圍環(huán)境，尤其是市政道路工程，要把工程本身對(duì)城市交通的影響、對(duì)水電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的影響也考慮在內(nèi)，因?yàn)闉榱艘种七@些影響，往往要采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧@些措施的必要花費(fèi)也要納入投資預(yù)算。

需要注意的是，道路工程在決策階段的造價(jià)控制和造價(jià)管理與普通的建筑工程有一定區(qū)別，具體來說，道路工程的建設(shè)決策具有一定的行政強(qiáng)制力，而且因?yàn)槠錄Q策權(quán)與建設(shè)施工方本身是分離的，所以道路工程的決策更應(yīng)謹(jǐn)慎，否則會(huì)降低整個(gè)工程的后續(xù)造價(jià)管控能效。因此，在進(jìn)行道路工程的投資決策前務(wù)必要嚴(yán)格審議，保證道路工程建設(shè)的必要性，避免無意義的投資浪費(fèi)。

本階段的造價(jià)控制和造價(jià)管理工作具體可以分為三點(diǎn)：第一點(diǎn)是完善收集基礎(chǔ)資料，這些資料除了要用于投資決策方案本身外，還要在后續(xù)階段完全提供給工程的設(shè)計(jì)施工方；第二點(diǎn)是對(duì)投資決策方案進(jìn)行反復(fù)審議，盡可能優(yōu)化方案，以此達(dá)到對(duì)工程造價(jià)加以管控的目的；第三點(diǎn)是注意基準(zhǔn)參數(shù)、評(píng)價(jià)價(jià)格等因素的合理化，以保證決策方與設(shè)計(jì)施工方共同的經(jīng)濟(jì)利益。

三、針對(duì)道路工程的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制和造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和造價(jià)管理包括兩部分，分別是項(xiàng)目勘察和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，其中前者的作用是為造價(jià)控制提供必要的參考依據(jù)，后者的作用是實(shí)際對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管控。道路工程往往具有很長(zhǎng)的施工地域，所以即使是同一工程，不同施工段的施工條件和施工特征也往往有很大差異，而且投資決策與施工設(shè)計(jì)的分離令道路工程的施工設(shè)計(jì)受到較大的限制，這些因素加大了該階段造價(jià)控制的難度。

基于上述原因，我們通常采用價(jià)值分析法對(duì)道路工程的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制和造價(jià)管理，但傳統(tǒng)的價(jià)值分析往往是以壽命周期最低為基礎(chǔ)進(jìn)行的，相對(duì)的，道路工程往往要求盡可能長(zhǎng)的使用壽命，因此有必要針對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值分析加以調(diào)整。具體來說，首先要通過項(xiàng)目勘察對(duì)造價(jià)控制的主觀條件與客觀條件加以掌握。造價(jià)控制的主觀條件來自于三方的共同作用，分別是業(yè)主、造價(jià)師與設(shè)計(jì)師，要保證三方對(duì)造價(jià)控制和造價(jià)管理的積極態(tài)度，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制才能實(shí)現(xiàn)。造價(jià)控制的客觀條件來自于兩方面，一方面是人為客觀條件，包括國(guó)家針對(duì)道路工程訂立的諸多政策法規(guī)、決策方對(duì)道路工程提出的具體要求、業(yè)主方對(duì)道路工程的效益需求等；另一方面是自然客觀條件，包括施工區(qū)域自然地理?xiàng)l件等，例如，如果公路需要在軟基地域施工，工程造價(jià)自然要相應(yīng)提升。

其次要訂立合理的造價(jià)控制目標(biāo)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制畢竟屬于一種預(yù)估式的造價(jià)控制，所以想要實(shí)現(xiàn)完全精確的造價(jià)控制是不可能的，通常情況下，我們會(huì)采用投資估算的方法確定造價(jià)控制目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)設(shè)計(jì)等手段對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行修正，最終得到的造價(jià)控制目標(biāo)往往是一個(gè)動(dòng)態(tài)的造價(jià)區(qū)間。

最后，在實(shí)際的設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作中，要先以價(jià)值分析法評(píng)估設(shè)計(jì)方案，基于道路工程的設(shè)計(jì)特點(diǎn)，往往引入限額設(shè)計(jì)，以提高設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。需要注意的是，道路工程的限額設(shè)計(jì)有必要同時(shí)規(guī)定上限與下限，以避免出現(xiàn)造價(jià)被過度壓制，降低工程質(zhì)量與工程壽命的現(xiàn)象。

四、針對(duì)道路工程的施工階段進(jìn)行造價(jià)控制和造價(jià)管理

對(duì)道路工程來說，針對(duì)施工階段所進(jìn)行的造價(jià)控制和造價(jià)管理屬于過程控制的一部分，也是前述各個(gè)階段的造價(jià)控制和造價(jià)管理得以具體執(zhí)行和體現(xiàn)的主要階段。由于道路工程自身的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，該階段完全的造價(jià)控制和造價(jià)管理在實(shí)行上相當(dāng)困難。目前來看，業(yè)主方往往通過責(zé)任人制度來間接實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管控，但這種管控手段有一定的弊端：其一是當(dāng)責(zé)任制度不明確時(shí)，整個(gè)控制系統(tǒng)會(huì)完全失效，諸多責(zé)任模糊的工程細(xì)節(jié)會(huì)被相互推諉，最終引發(fā)嚴(yán)重的工程造價(jià)超標(biāo)；其二是當(dāng)設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符，必須進(jìn)行工程變更時(shí)，由于具體的責(zé)任人難以界定，對(duì)造價(jià)的控制往往不夠嚴(yán)格，變更費(fèi)用激增的現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且相關(guān)的索賠制度也沒有具體規(guī)定，往往造成變更損失難以彌補(bǔ)的現(xiàn)象；其三是沒有把工程款的支付進(jìn)度與工程本身進(jìn)度掛鉤，兼之在結(jié)算工程款時(shí)缺乏具體的審核認(rèn)證程序，工程款的超付、漏付現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅造成了造價(jià)管理混亂，而且也造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

因此，道路工程在施工階段的造價(jià)控制和造價(jià)管理不能完全依靠責(zé)任人制度，將責(zé)任人制度與動(dòng)態(tài)審核制度、信息回饋制度相結(jié)合是非常有必要的。通過責(zé)任人制度明確各個(gè)工程區(qū)塊的造價(jià)管控對(duì)象和具體執(zhí)行人；通過動(dòng)態(tài)審核制度把握具體的工程進(jìn)度，以此控制具體的工程款支付；通過信息回饋制度及時(shí)掌握工程的執(zhí)行情況和實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)狀況，對(duì)必要的工程變更及時(shí)了解、及時(shí)控制，抑制變更費(fèi)用過高的現(xiàn)象。

結(jié)語：

造價(jià)控制和造價(jià)管理不僅是提高道路工程建設(shè)效益的有效手段，而且對(duì)工程的工期、質(zhì)量等因素也有直接或間接的優(yōu)化作用，因此做好這項(xiàng)工作對(duì)道路工程整體建設(shè)水平的提升是極大的。由于道路工程自身具有復(fù)雜性、龐大性、長(zhǎng)期性的特征，所以其造價(jià)的控制和管理工作更要注意把握要點(diǎn)，爭(zhēng)取事半功倍地達(dá)到控制目的，避免出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制反而投入過多非必要人力、物力的現(xiàn)象。

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