關于從政府層面推動海南漢語國際教育發(fā)展的思考

符史涵

摘要：海南漢語國際教育發(fā)展緩慢，與國內一類發(fā)達地區(qū)和一線城市相比，在規(guī)模和層次上都有很大差距。綜合分析海南經濟社會發(fā)展情況，海南漢語國際教育應有非常美好的發(fā)展前景和優(yōu)勢條件。論文提出大力發(fā)展海南漢語國際教育是推動海南國際旅游島建設、強化海南國際元素的重要支撐點，是政府應有之責任，并從政府層面提出應出臺的相關政策措施，促進海南漢語國際教育又好又快發(fā)展。

關鍵詞：海南；漢語國際教育；發(fā)展；政府推動；激勵政策

一、海南漢語國際教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海南漢語國際教育發(fā)展概況。海南省漢語國際教育最早起步于海南師范學院（現(xiàn)海南師范大學），于1988年作為全國首批招收留學生的大學，開始招收留學生開展對外漢語教育。后海南大學于1997年起也招收留學生。進入二十一世紀，海南漢語國際教育得到較快發(fā)展。瓊州大學、海南外國語職業(yè)學院、海南醫(yī)學院、三亞學院、三亞航空旅游職業(yè)學院、海南軟件職業(yè)技術學院、?？诮洕鷮W院、海南經貿職業(yè)技術學院、瓊臺師范高等?？茖W校等共9所高校也獲得招收留學生資格。獲得招收留學生資格高校占海南高?？倲?shù)的61%。

目前，公立普通本科院校是海南省開展?jié)h語國際教育工作的主體。全省留學生規(guī)模每年基本穩(wěn)定在1000人左右。在學生學習類型上，學生主體上為語言進修學習為主。留學生教育層次較高的主要為海南大學和海南師范大學兩所學校，目前招收碩士和本科生，海南醫(yī)學院和瓊州學院招收本科生，其它學校均僅開辦短期語言進修培訓。海南留學生主要來自東南亞、西亞、俄羅斯、美國、澳大利亞、韓國等國家地區(qū)。

從總體上看，海南漢語國際教育發(fā)展緩慢，與國內一類發(fā)達地區(qū)和一線城市相比，在規(guī)模和層次上都有很大差距。

（二）海南地方政府部門對漢語國際教育發(fā)展政策影響。2011年海南省教育廳、海南省發(fā)展和改革委員會制定《海南省教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，對如何擴大教育對外開放提出規(guī)劃設想。2011年海南省人民政府頒布實施《海南國際旅游島建設發(fā)展條例》，提出“鼓勵國內外教育、培訓機構到海南舉辦中外學術交流、理論研討活動和教育教學論壇，建設對外漢語教學基地、國際青少年交流基地，開展教育國際交流與合作?！雹?013年省政府為推進海南省高等教育國際化，設立“海南省政府國際學生獎學金”，自2013年起每年資助50名獎學金生，用于獎勵來海南本科高校攻讀學士學位和碩、博士學位的優(yōu)秀國際留學生。

（三）當前海南漢語國際教育發(fā)展存在主要問題。在辦學規(guī)模上，海南漢語國際教育的規(guī)模過小，很多高校的留學生不超過百人，即使開辦留學生教育較早的學校，要突破千人規(guī)模需要相當一段時間的努力；在招生宣傳工作方面，各學校均表現(xiàn)出招生宣傳力度不大、渠道不寬、方式不多、投入不足、政策不活、重視不夠、招生網站建設不專業(yè)等問題，造成對海南、對學校了解不夠；在學科專業(yè)建設方面，各高?，F(xiàn)有專業(yè)與其它省相比較競爭力不強，特色不突出，吸引力不大，可供留學生選擇的空間不大；在對外漢語教學方面，各院校“教師、教材、教法”等三難問題仍然突出；在課程國際化方面，海南高校國際化教育層次水平不高，學科及課程設置尚未與國際接軌，尤其是雙語課程建設相當薄弱，因此難以吸引更多高層次高水平的留學生，目前還沒有可以以英文授課的本科專業(yè)；在學制設置上，留學生普遍反映學制過長、過于呆板，要求實行靈活的彈性學制；在留學生教育管理與服務方面，政府層面的管理制度不夠完善，各學校對留學生教育管理與服務理念上與留學生的習慣與要求對接不夠，存在管的過多、統(tǒng)的過死的問題，沒有從國際學生的生活習慣、思想理念上給予足夠的尊重，容易造成留學生難以適應中國的留學生活；在獎學金方面，海南省政府獎學金發(fā)放額度不大，惠及的面小，其它政府部門和學校沒有設立獎學金吸引國際生。

二、海南漢語國際教育發(fā)展前景分析

（一）海南經濟社會發(fā)展前景分析。海南省位于中國最南端，地處祖國南疆和中國—東盟自由貿易區(qū)的地理中心位置，是面向東南亞的窗口，在國家開發(fā)南海、建設海洋強國和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略中占有非常重要的地位。2009年12月國務院同意推進海南國際旅游島建設，海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，海南發(fā)展面臨新的歷史機遇。海南發(fā)展具有絕好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，居住氣候宜人，自然資源和人文資源豐富。國家規(guī)劃到2020年“努力把海南建設成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的國際經濟合作和文化交流的重要平臺。”②海南美好的經濟社會發(fā)展前景非常有利于漢語國際教育的發(fā)展。

（二）海南漢語國際教育市場需求分析。教育部2010年頒布的《留學中國計劃》指出，“到2020年，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家……全年在內地高校及中小學校就讀的外國留學人員達到50萬人次，其中接受高等學歷教育的留學生達到15萬人，根據(jù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展需要，逐步增加中國政府獎學金名額；來華留學人員生源國別和層次類別更加均衡合理?！雹?/p>

海南要建設國際旅游島、發(fā)展成為國際經濟合作和文化交流的重要平臺，迫切需要國際化人才。而且，外國人的數(shù)量規(guī)模成為衡量海南國際化的重要可量化指標，反映了海南在國際分工中能在多大程度上吸引外國企業(yè)、外國留學生、外國專家和外國人才移民。據(jù)第五次人口普查結果，上海有常住和暫住外籍人士接近50萬人。結合國家的發(fā)展目標、海南國際旅游島建設的內在需求，海南漢語國際教育市場有很大的拓展空間，需要海南政府、學校和社會各個層面加快發(fā)展，努力擴大海南發(fā)展留學生教育的吸引力和知名度，提升國際教育質量和水平。

（三）海南發(fā)展?jié)h語國際教育的優(yōu)勢條件。一是海南具有優(yōu)越的地緣人緣優(yōu)勢。根據(jù)海南省教育廳的數(shù)據(jù)，2009年至 2014年海南省高校來華留學生中漢語研修生中，東南亞、東歐、西亞等國家地區(qū)的留學生數(shù)量穩(wěn)占前三位。在地理位置上看，海南是著名僑鄉(xiāng)，與東南亞等國家接鄰，海南大量的華僑居住在東南亞一帶，海南與東南亞國家的經濟、教育、文化往來自近代以來一直保持著密切的發(fā)展態(tài)勢，海南省的地緣和文化特點在東南亞文化圈、漢字文化圈中也具有一定的影響力，海南的華僑一直支持和鼓勵其后代到海南家鄉(xiāng)來尋根問祖、學習中華傳統(tǒng)文化，這是海南開展?jié)h語國際教育和文化推廣的先天優(yōu)勢。二是具有得天獨厚的生態(tài)氣候絕對優(yōu)勢。海南地處亞熱帶，氣候環(huán)境宜人，經濟社會發(fā)展較好，是理想的休閑度假目的地，休閑服務設施國際一流，社會消費水平比美國發(fā)達國家低廉，是東歐、西亞國家中產階層首選的理想休閑度假勝地。因此，海南可以充分利用海南島具有獨特的自然氣候和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，廣泛招收以上國家的留學生來校進行漢語學習，開展文化交流。三是具有地方經濟社會發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。海南國際旅游島建設戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，對推動海南經濟社會發(fā)展具有特別重要的意義。可以預見，海南旅游的國際知名度、美譽度將大大提高，旅游產業(yè)的規(guī)模、質量、效益將達到國際先進水平，并將在2020年左右建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺，國際元素、國際影響力將大大提升，更加有利于吸引國際化人才，吸引更多的外國留學生前來海南學習交流。四是具有一定的高等教育資源優(yōu)勢。海南高校大多分布在?？诤腿齺唭勺攸c城市，?？谑呛Ｄ系慕洕幕行?，三亞是國際旅游度假城市，地理位置都非常優(yōu)越。在海南的高校中，海南大學是綜合性大學，綜合實力較強學科專業(yè)覆蓋面全，并有農學、材料學、海洋學等一批優(yōu)勢特色學科；海南師范大學是老牌大學，在語言學、生態(tài)學、化學等學科有相當?shù)膬?yōu)勢和吸引力，并有東南亞漢語國際推廣基地這樣的平臺，漢語國際教育在東南亞國家具有很強的影響力。

綜上所述，海南在發(fā)展?jié)h語國際教育方面具有相當大的潛力和優(yōu)勢，需要在政府的主導下，各高校充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，共同推動海南漢語國際教育邁上一個新的臺階。

三、從政府層面推進漢語國際教育的對策建議

大力發(fā)展海南漢語國際教育是推動海南國際旅游島建設、強化海南國際元素的重要支撐點，是吸引世界各國留學生和國際化人才前來海南留學工作、發(fā)展留學經濟、擴大海南國際影響力的重要舉措，是政府應有之責任。筆者認為，除了各高校的自身的努力，政府層面重視和引導更為重要，這是決定海南漢語國際教育事業(yè)能否興志的關鍵因素。對于政府層面如何推進海南漢語國際教育加快發(fā)展，特提出以下建議想法：

（一）加強海南漢語國際推廣的整體規(guī)劃。建議出臺《海南省留學生教育與漢語國際推廣“十三五”專項規(guī)劃》及中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，由教育主管部門認真研究海南留學生教育、漢語國際教育發(fā)展的現(xiàn)狀，緊緊把握當前國家大力“加強中外教育交流與合作，推動來華留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國教育國際化水平，使我國成為亞洲最大的留學目的地國家”的良好機遇，提出有力的促進政策和措施，讓各方面真正重視和促進教育國際化，真正把海南建成國際元素強、國際影響力大的旅游島。

（二）制定實施“留學海南”系列政策。制定實施“留學海南”系列政策，也是北京、上海等一類發(fā)展地區(qū)建設國際大都市都采用的一項重要政策舉措政策?！傲魧W海南”系列政策應包括：解決留學生出路的就業(yè)保障政策、解決留學生經濟問題的勤工助學政策、推進留學生社會化管理的政策、豐富留學生業(yè)余生活的政策，制定和完善留各級各類學生獎學金制度和資助政策等。這樣，可以讓海南以政策上支持、資金上資助為支撐點，促進留學生教育加快發(fā)展。此外，要盡快完善法律法規(guī)，加強組織機構建設，為外國留學生教育發(fā)展提供指導，這也是很多發(fā)達國家共同的做法。這些國家出于增強本國綜合實力和世界影響力等因素的考慮，紛紛完善本國的外國留學生教育法規(guī)政策，促進本國高等教育國際化進程。因此，海南省在留學生教育法規(guī)政策方面，要加快步伐，以適應新的發(fā)展形勢和留學生管理服務需求。

（三）形成支持發(fā)展教育國際化品牌項目的政策。海南留學生教育事業(yè)發(fā)展，是海南教育國際化、特別是高校教育國際化的重要組成和基礎。推進教育國際化，就要有國際化的辦學品牌項目，需要政府加強規(guī)劃，出臺鼓勵教育國際化品牌項目的利導政策，引導各學校精心打造品牌專業(yè)，國際課程包、合作辦學項目、交流項目等，建設對來華留學人員更有吸引力的專業(yè)課程體系。政府要專項資金支持高等學校著力打造漢語授課品牌專業(yè)，開設一定數(shù)量的英語授課學位課程，重點支持具有中國特色和國際比較優(yōu)勢的學位課程，以提升海南教育國際化水平，增強海南教育的吸引力、影響力和國際競爭力。

（四）積極發(fā)動社會各界共同參與。省教育行政部門要積極主動協(xié)調同級外事、公安、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等部門，相互配合、各司其職，形成政府各部門和來華留學教育機構之間權責明確、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、保障有力的管理工作機制。省政府或教育主管部門要出臺促進全社會共同參與留學生教育、漢語國際教育的鼓勵優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策包括拓展外國留學生獎金的來源渠道，推動職業(yè)化留學中介機構建立，引導各類市場主體進入留學生社會服務市場等。要鼓勵并支持地方政府、學校、企事業(yè)單位以及其他社會組織、自然人設立各類來華留學獎學金，構建政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的獎學金體系。在很多發(fā)達國家，不僅有政府設立的大量獎學金，企業(yè)和高校也設立了種類繁多的獎學金和助學金等，建立了比較完善的外國留學生獎學金制度。這些獎學金的設立對吸引外國留學生起到了不可忽視作用，以提高本國留學生教育在國際上的競爭力。

（五）形成完善的留學生服務體系政策。政府要重視留學生的教育管理服務，積極推動來華留學人員與我國學生的管理和服務趨同化，完善來華留學管理工作人員培訓制度，加強培訓機制建設，建設一支相對穩(wěn)定、愛崗敬業(yè)、熟悉外事、精于管理的留學人員管理工作隊伍。改善來華留學人員的后勤生活保障制度，不斷優(yōu)化來華留學環(huán)境，進一步豐富校園文化生活。積極為來華留學人員舉辦各類文體活動。完善來華留學人員醫(yī)療保險體系。建立外國留學生服務中心，為留學生提供高效、便捷的服務。形成留學生服務信息體系政策，包括擴大高校教學管理與服務信息系統(tǒng)的服務覆蓋面，建立留學、住宿、實習、就業(yè)等一站式公共信息平臺。海南可借鑒日本的許多高校的做法，建立完善的外國留學生管理與服務制度，外國留學生入學后就會得到為期兩周左右的培訓，內容涉及外國留學生的學習、生活以及未來的就業(yè)等各個方面。

（六）發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢加強招生宣傳。海南地方政府以及海南各學校應大打海南生態(tài)環(huán)境牌，特別是海南政府部門，更是要擴大海南宣傳力度，提高海南的知名度，利用海南得天獨厚的生態(tài)氣候條件，拓展?jié)h語國際教育上升空間。

四、結語

大力發(fā)展海南漢語國際教育事業(yè)，是政府應有之責任。海南政府部門發(fā)揮地域地緣優(yōu)勢，積極響應國家南海發(fā)展戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”建設的戰(zhàn)略需要，應緊緊抓住國家建設國際旅游島的有利時機，研究出臺系統(tǒng)的促進政策措施，調動社會各方面積極性，推動海南漢語國際教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

注解：

①海南省人民政府，《海南國際旅游島建設發(fā)展條例》，2011年。

②海南省人民政府，《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，2009年。

③教育部，《留學中國計劃》，2010年。

④同濟大學課題組，上海教育國際化的配套政策及服務體系研究，科學發(fā)展，2013年第11期。