充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用

鄧偉志

中紀(jì)委堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，不斷揪出一些副廳級(jí)以上的貪官，大得人心，令世人刮目相看。不過(guò)，有人認(rèn)為：這么多人現(xiàn)原形會(huì)不會(huì)有損于黨的形象？會(huì)不會(huì)降低黨的威信？我的看法完全相反，中紀(jì)委在反貪方面的進(jìn)展，恰恰是在為黨增光，為國(guó)添彩。去掉霉點(diǎn)，無(wú)疑會(huì)更清潔;祛除毒瘤，無(wú)疑會(huì)更健康。中紀(jì)委在自我凈化中功德無(wú)量。

自我凈化離不開異體監(jiān)督。自我凈化中也有異體監(jiān)督的因素在起作用。中國(guó)有句話：“自己脖子后的灰自己是看不到的。”這就需要多方位的監(jiān)督。從外國(guó)的議會(huì)看也一樣，同一個(gè)政黨的議員在議會(huì)上表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)，往往是一致的，甚至是完全一致、絕對(duì)一致的。這是由他們的立場(chǎng)、利益和紀(jì)律決定的，可是別忘了，立場(chǎng)是觀察的一個(gè)角度，假如不是多角度，就難免有局限性。利益作用于人，有利不虧義的，也有被利益迷住眼睛，見利忘義的。代表這部分人利益的，按理求出最大公約數(shù)，也可以代表另一部分人的利益，可是畢竟很難同時(shí)代表與之大不相同的另一部分人的利益。紀(jì)律有普遍適用的成分，也有無(wú)法普遍適用的成分，因此紀(jì)律的約束作用也具有二重性?？梢姡魏握h要永葆青春都少不了前后左右的多方位的異體監(jiān)督。

第一個(gè)異體監(jiān)督的方位是民主黨派監(jiān)督

中國(guó)除有一個(gè)執(zhí)政黨，還有八個(gè)參政黨。參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”?！伴L(zhǎng)期共存”是目標(biāo)，“互相監(jiān)督”是手段，是條件，是須臾不可離的前提條件?；ハ啾O(jiān)督做得好，受人民愛戴，無(wú)上榮耀，這榮耀是屬于大家的，自然而然地應(yīng)當(dāng)由大家共同分享;互相監(jiān)督做得不好，受人辱罵，不論是哪一方受人辱罵，不分彼此的雙方，都得一樣地含垢忍辱。

“互相監(jiān)督”不是平分秋色。由于在政治生活中的地位和作用不同，中國(guó)共產(chǎn)黨曾明確指出：互相監(jiān)督主要是參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨。

“互相監(jiān)督”不是互相攻擊。監(jiān)督者的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)臺(tái)，與人為善，方法應(yīng)當(dāng)是傾腸倒肚，款語(yǔ)溫言，講究分寸，切莫把自己的看法說(shuō)成吐辭為經(jīng)。被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)是謙沖自牧，虛懷若谷，不怕刺耳。這樣的互相監(jiān)督才是政黨必備的黨性，也是最容易收效的監(jiān)督。

幾十年來(lái)，民主黨派在監(jiān)督方面做了大量工作。有不少民主人士做到了知無(wú)不言。在1957年的“反右派斗爭(zhēng)”中，民主人士發(fā)表過(guò)不同意見。在批判習(xí)仲勛的時(shí)候，按照習(xí)仲勛夫人齊心的說(shuō)法，只有兩個(gè)人替習(xí)講話，這就是張治中、鄧寶珊兩位民主人士。這是十分難能可貴的。這也彰顯了異體監(jiān)督的必要與可能。

可是，也應(yīng)當(dāng)看到民主黨派監(jiān)督有不力的地方。這表現(xiàn)在：①言不及“政”。政黨姓政，重點(diǎn)是從政治上監(jiān)督，可現(xiàn)實(shí)生活中有一陣子，如1990年代，盛傳“莫談?wù)摹?，?dǎo)致改革不全面，不同步。②監(jiān)督碎片化，不系統(tǒng)，忽略從整體上、從戰(zhàn)略上考慮。③甚至還有用“討好”代監(jiān)督的不正?，F(xiàn)象。1963年是毛澤東70壽辰，有人通過(guò)中央統(tǒng)戰(zhàn)部建議在全國(guó)開展“祝壽活動(dòng)”。毛澤東不贊成祝壽，他批示：“今年不搞，以后不搞，永遠(yuǎn)不搞?！雹軓拿裰鼽h派自身看，還存在中央的監(jiān)督力度不如地方力度大的現(xiàn)象。這些都有待于在今后的“異體監(jiān)督”中注意糾正。

第二個(gè)異體監(jiān)督的方位是媒體監(jiān)督

媒體是號(hào)角，是社會(huì)的風(fēng)向計(jì)。而社會(huì)總是一分為二的，即使是在代表先進(jìn)生產(chǎn)力的社會(huì)制度下，也是既有光明面，也有陰暗面。區(qū)別是光明面的大小。先進(jìn)的社會(huì)制度光明面大，落后的社會(huì)制度光明面小。因此，作為號(hào)角的媒體永遠(yuǎn)承擔(dān)著歌頌與批判的雙重使命。

新聞的特性之一在于“新”。中文的“新聞”一詞最早出現(xiàn)于唐代。詩(shī)人李威用在他的《披沙集》中寫道：“多少新聞見，應(yīng)須語(yǔ)到明”，“舊業(yè)久拋耕釣侶，新聞多說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)功”。到南宋時(shí)，已把新聞當(dāng)作“最新消息”來(lái)理解。后來(lái)，國(guó)內(nèi)外又出現(xiàn)了“新聞眼”、“新聞鼻”和“新聞敏感”等概念。能做到新，就必然有吸引力、影響力。因此，把新聞之“新”用來(lái)監(jiān)督，就可以把社會(huì)弊病消滅在萌芽狀態(tài)。社會(huì)病和生理病一樣，早治容易痊愈，病入膏肓就難治了。

新聞還有一個(gè)特點(diǎn)是它的公開性。人要臉，樹要皮。不少人對(duì)自身的腐敗，“不怕內(nèi)部通報(bào)，就怕公開見報(bào)”。公開，就是“十目所視，十手所指”。對(duì)當(dāng)今的傳媒來(lái)說(shuō)，就不是“10”的問(wèn)題了，而是要在“10”的后面加好多好多“0”的問(wèn)題了。因此，施展新聞的公開性，是治腐、懲腐的大劑量特效藥。

襟懷坦白的共產(chǎn)黨人十分注意發(fā)揮新聞的監(jiān)督作用。俄國(guó)十月革命勝利后，列寧曾要求社會(huì)主義報(bào)刊開展社會(huì)批評(píng)，指責(zé)壞人壞事。1950年4月，中共中央作出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》。1954年7月，又公布《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》。這個(gè)文件對(duì)加強(qiáng)報(bào)紙批評(píng)的問(wèn)題作了深刻的論述和具體的規(guī)定。1957年6月14日《人民日?qǐng)?bào)》編輯部文章首先使用“新聞手段”這一概念。這手段，重要的是指作為“社會(huì)公器”的監(jiān)督手段。1981年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前報(bào)刊新聞廣播宣傳方針的決定》，重申報(bào)紙批評(píng)的重要性，并且根據(jù)新的情況做出了新的規(guī)定，再次提出“各級(jí)黨委要善于運(yùn)用報(bào)刊開展批評(píng)，推動(dòng)工作”。

近年來(lái)，新聞道德滑坡，有些媒體“收紅包”，搞有償新聞，大大削弱了傳媒的監(jiān)督職能。這應(yīng)予切實(shí)改正。但是，我們也不能因噎廢食，更不能因風(fēng)縱火，不能“因”媒體有不正之“風(fēng)”，便“縱火”把媒體的監(jiān)督使命燒掉。應(yīng)當(dāng)看到，最近明確處理的官員貪腐案件，其中有不少早就為媒體所披露，可當(dāng)時(shí)并未引起重視。有的甚至是倒行逆施，倒打一耙，利用權(quán)勢(shì)打壓了傳媒人。由此可見，重振新聞監(jiān)督、輿論監(jiān)督的雄風(fēng)，既是凈化社會(huì)風(fēng)氣的當(dāng)務(wù)之急，也是關(guān)系國(guó)家前途和命運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

至于說(shuō)媒體監(jiān)督中有誣陷，那就依法治其誣陷罪即可。教育者首先要受教育，監(jiān)督者首先要受監(jiān)督。不過(guò)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)引起注意的是，有些地方先把媒體的監(jiān)督說(shuō)成謠言，過(guò)了一段時(shí)間“謠言”在不知不覺中變成了“預(yù)言”。請(qǐng)問(wèn)：何必要繞這個(gè)彎呢？

第三個(gè)異體監(jiān)督的方位是群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是個(gè)老生常談的問(wèn)題。按理應(yīng)當(dāng)是常談常新，可是由于某些理論的不徹底、簡(jiǎn)單化、教條化，導(dǎo)致一提群眾監(jiān)督就變成了笑料，變成空對(duì)空，缺乏感染力和影響力。

在對(duì)待群眾監(jiān)督的問(wèn)題上，首先要不折不扣地相信群眾的眼睛是雪亮的，要堅(jiān)定不移地相信群眾是歷史的火車頭。曾記否？前些年被稱作“表叔”、“包姐”的那些人是誰(shuí)最先識(shí)破的？還不是跟他們毫不相干的網(wǎng)民嗎？我不相信“表叔”、“包姐”的官員同事、大官上級(jí)沒(méi)有見過(guò)“表叔”的表、“包姐”的包，可是那些官員怎么會(huì)視而不見呢？網(wǎng)民如此見微知著，還不說(shuō)明群眾的眼睛是雪亮的嗎？有人說(shuō)，群眾的眼睛是“照妖鏡”，這只對(duì)了一半。群眾發(fā)現(xiàn)先進(jìn)的本事也是最大的。在寒冷的天氣里京津公路邊上躺著個(gè)乞丐老頭，一部轎車路過(guò)老頭時(shí)，下來(lái)一位美女，掏出500元給了乞丐，轎車開走后又掉頭回來(lái)，把女式大衣送給了乞丐老頭。這美女是誰(shuí)？調(diào)100名警察恐怕也難查到，可網(wǎng)民從大衣上找線索，查出來(lái)是一位節(jié)目主持人做善事。群眾有千里眼，群眾有飛毛腿。群眾會(huì)運(yùn)用先進(jìn)群眾帶動(dòng)落后群眾。如今科研強(qiáng)調(diào)“集群效應(yīng)”。群眾的眼睛之所以有洞察力靠的是“群”，是“眾”，是千百只眼睛。我沒(méi)看見，你看見;你沒(méi)看見，他看見，這便是一種最佳的“集群效應(yīng)”。

可是，總有些人認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)。他看這個(gè)群眾不順眼，看那個(gè)群眾也覺得他落后。對(duì)官員的這種錯(cuò)誤看法要批評(píng)，但也不要一棍子打死。眾所周知，官員有先進(jìn)、落后之別，群眾也有先進(jìn)、落后之分。不把群眾放在眼里的人，十有八九是“一葉障目，不見泰山”。

更有甚者，罵群眾為刁民。是的，世界各國(guó)都有刁民，歷朝歷代都有刁民?！抖膛陌阁@奇》卷四里說(shuō)：“官府曉得他刁”。謾罵刁民是不對(duì)的，教育刁民是必要的。問(wèn)題是：刁民的數(shù)量極少極少，恐怕連萬(wàn)分之一也不到。如果在某一官員管轄的范圍內(nèi)，刁民增多，比例加大，這就不能不追究一下領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任了。為什么別處刁民少，你這里刁民多？不查不知道，一查嚇一跳。刁民往往是刁官帶出來(lái)的，往往是刁官逼出來(lái)的。因此，對(duì)群眾要具體分析，萬(wàn)萬(wàn)不可輕率地給人扣“刁民”的帽子。

還有人把群眾監(jiān)督看作“民粹”。這完全是亂扣帽子。民粹仇視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，今天的群眾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極參加者。民粹認(rèn)為自己是公有制的當(dāng)然代表，如今中國(guó)的公有制成分占多少？還有，民粹的重要特征是農(nóng)民反對(duì)工人。如今在我們?nèi)罕娭杏袛?shù)以億計(jì)的“農(nóng)民工”，他們仇恨工人嗎？

再一種說(shuō)法是“群眾尚不具備監(jiān)督的充分條件”。意思是群眾不知情，如何能監(jiān)督？這話說(shuō)到了點(diǎn)子上?？上麄兪菑摹罢_的前提”中引出了錯(cuò)誤的結(jié)論。不知情，確實(shí)無(wú)法監(jiān)督。試問(wèn)：群眾為什么“不知情”？道理很簡(jiǎn)單，那無(wú)非是因?yàn)槟悴煌该?。群眾監(jiān)督充分的國(guó)家，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的開支是多少，招待外國(guó)元首吃什么菜，統(tǒng)統(tǒng)要公之于世，更不用說(shuō)官員的收入是哪幾項(xiàng)了。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的專機(jī)是什么樣子的，有的國(guó)家也允許持有身份證的公民、持有護(hù)照的外國(guó)人進(jìn)去坐一坐，看一看。如此的知情，還沒(méi)條件監(jiān)督嗎？知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是有內(nèi)在聯(lián)系的，其中知情權(quán)是首要的。今天，是時(shí)候了，是還群眾以全方位知情權(quán)的時(shí)候了，“萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)”了。有了“全方位的知情權(quán)”，群眾就有了強(qiáng)有力的“全方位的監(jiān)督權(quán)”。

“黨管干部”是執(zhí)政黨的權(quán)力，“民管干部”是人民當(dāng)家作主的權(quán)利。黨管、民管分工合作。自體監(jiān)督與異體監(jiān)督相輔相成，互補(bǔ)互通，相得益彰?！懊裰鳌笔翘觥芭d勃亡忽周期律”的法寶。一個(gè)無(wú)比清正廉潔的國(guó)家正在我們這一代人手中建成！