防腐比反腐更重要

郭世佑

縱觀古今中外之史跡，歷代統(tǒng)治政權(quán)之所以覆滅，無(wú)一不與統(tǒng)治者的腐敗有關(guān)，可謂內(nèi)耗最終導(dǎo)致內(nèi)潰。只要借助于歷史教訓(xùn)的視角，就不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)今權(quán)力腐敗的嚴(yán)重性與制度反腐的緊迫性。

以晚清的歷史為例，“康乾盛世”之后，清朝統(tǒng)治階級(jí)的腐敗就已比較明顯。自辛酉政變以降，宮女出身的慈禧太后開(kāi)始主掌政權(quán)，接連耽誤幾次改革的機(jī)會(huì)，到了義和團(tuán)排外與八國(guó)聯(lián)軍圍攻京師等事件發(fā)生之后，迫于中外壓力，才匆匆啟動(dòng)姍姍來(lái)遲的 “新政”?！靶抡笔昶陂g，清朝政府不但不曾整飭腐敗問(wèn)題，反而變本加厲，貪官趁機(jī)再撈，既給旨在挽救清朝危機(jī)的“新政”增添難度，也敗壞“新政”的形象。

凌駕于光緒帝之上的慈禧就是一個(gè)婦孺皆知的腐敗者。1904年，慈禧的70壽慶來(lái)臨時(shí)，她陽(yáng)示停止慶?；顒?dòng)，拒收壽禮，暗中則照收不誤。京師內(nèi)外，“相率以進(jìn)，兩宮深為嘉納。始而督撫中不過(guò)袁、岑、端三帥，旋即有周玉帥、陸春帥、如呂大臣，莫不爭(zhēng)先恐后”。受禮期間，內(nèi)監(jiān)照例向進(jìn)獻(xiàn)者索費(fèi)，“為上所聞，嚴(yán)飭禁止，并傳諭各貢均由內(nèi)務(wù)府大臣呈進(jìn)”，一片烏煙瘴氣。吏部尚書(shū)世續(xù)挖空心思，“于正貢之外加貢……據(jù)說(shuō)，寫(xiě)了一萬(wàn)兩零星銀票，約數(shù)百?gòu)垼命S封封呈。奏云：此乃奴才代爺預(yù)備零賞之需”，因而“頗得慈歡”。[1]瑞典國(guó)王奧斯卡二世（Oscar II）說(shuō)：“我寧愿讓我的人民嘲笑我的小氣，也不愿讓他們?yōu)槲业膿]霍而哭泣?！贝褥淖龇▌t恰恰相反。

“上梁不正下梁歪”，清朝政府一邊高喊整飭吏治，一邊賄賂公行，依然故我，還有麻將賭博之風(fēng)盛行于此時(shí)，遍及全國(guó)。慶親王奕劻的貪鄙循私，賣(mài)官鬻爵，更是朝野咸知的公開(kāi)秘密，彼雖屢經(jīng)參劾，卻因慈禧的庇護(hù)，儼然一不倒翁。辦事能干的袁世凱拼命弄錢(qián)，一半用于宮中與王室之打點(diǎn)，孝敬慈禧與奕劻等，一半則自留享樂(lè)，并不虧待自己。熟稔官場(chǎng)內(nèi)幕的胡思敬深知袁世凱一伙的奢侈無(wú)度，曰：“大抵國(guó)愈窮則愈奢，愈奢則官常愈敗。傳聞袁世凱侍姬甚眾，每幸一姬，輒賞賜金珠多品。吃余煙卷拋棄在地，仆人拾之，轉(zhuǎn)鬻洋行改造，獲利不下數(shù)千。端方移任時(shí)，所蓄玩好書(shū)畫(huà)碑帖數(shù)十車(chē)，運(yùn)之不盡。前云南礦務(wù)大臣唐炯、今外務(wù)部侍郎唐紹儀，肴饌之豐，每膳必殺雙雞雙鶩，具鮮肉多筋，金華腿一具，取其汁以供烹調(diào)，骨肉盡棄去，亦暴殄甚矣?！保ê季础秶?guó)聞備乘》）

統(tǒng)治者的無(wú)度揮霍，無(wú)一不是以權(quán)勢(shì)得之，贓物累累，份份榨諸百姓。誠(chéng)如梁?jiǎn)⒊?910年上載濤書(shū)中所指出的：“夫使其弊徒在新政之不能舉辦，猶可言也，而最危險(xiǎn)者，乃在假新政之名，而日日朘人民之脂膏以自肥。數(shù)年以來(lái)，各省所興種種雜捐，名目猥繁，為古今中外所未聞，人民之直接間接受其荼毒者，至于不可紀(jì)極。”[2]更令人費(fèi)解的是，即使某些所謂“忠孝節(jié)烈之名”，亦“以權(quán)勢(shì)得之”（胡思敬《國(guó)聞備乘》），其腐敗之厲，可想而知。曾奉張之洞之命出任湖北留日學(xué)生監(jiān)督的錢(qián)恂面對(duì)庚子之變后的東北危機(jī)，函告汪氏：“以此數(shù)千里之地，數(shù)百萬(wàn)蠢悍之民，委之于數(shù)十百滿(mǎn)洲極貪虐之官之手，試問(wèn)能三年無(wú)事乎？此三年后，俄力愈增，我力愈微（必每年輸數(shù)十百萬(wàn)金于滿(mǎn)洲地）。彼時(shí)，俄再索地，將何以處之？總之，新政必?zé)o望，要此東三省何用？”[3]他甚至還說(shuō)：“目下所謂上諭者，仍是狗屁大話。”[4]一個(gè)由官方派充的省級(jí)留日學(xué)生監(jiān)督大小也算是個(gè)官，竟敢私下斥上諭為“狗屁大話”，此時(shí)此刻慈禧一伙的政治威信就可想而知了。有了錢(qián)恂這一句“狗屁大話”，數(shù)年后由錢(qián)氏的同鄉(xiāng)——浙江反清志士所撰寫(xiě)的那份《革命協(xié)會(huì)章程》斥清廷的上諭為“狗屁的上諭”，還有錢(qián)氏的好友章太炎那句訓(xùn)斥皇帝的“國(guó)罵”——“載湉小丑，未辨菽麥”之出臺(tái)，都不足為怪了。

無(wú)獨(dú)有偶。1902年5月，清朝駐美國(guó)使臣伍廷芳在華盛頓接到上諭，即將召回北京，將與修律大臣沈家本一起主持清朝的法典修訂時(shí)，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心。[5]但經(jīng)過(guò)四年的努力，他卻看不到法治的希望，尤其是經(jīng)過(guò)起草民事和刑事案件訴訟程序的法典，“這項(xiàng)改革使訴訟人沮喪，因?yàn)樗鼊?shì)必導(dǎo)致人們像賄賂地方法官一樣賄賂陪審團(tuán)，而對(duì)目前的訴訟花費(fèi)造成無(wú)法承受的負(fù)擔(dān)。這些觀點(diǎn)導(dǎo)致伍沮喪而退休。司法體系改革沒(méi)有合理的前景”[6]。云南學(xué)政葉爾愷稍后在致書(shū)汪康年時(shí)，說(shuō)得更是直截了當(dāng)：“弟?chē)L謂作官者非良心喪失，人格墮落，不能為也。綜觀中外情形，敢斷言中國(guó)不亡，必?zé)o天理?！盵7]

1911年武昌起義的爆發(fā)與清朝的垮臺(tái)，固然同慈禧的繼承者載灃與隆裕太后倒行逆施地鎮(zhèn)壓國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)有關(guān)，也同清朝統(tǒng)治者長(zhǎng)期帶頭腐敗不無(wú)關(guān)系，民心思變。清朝統(tǒng)治者缺乏反腐的能力，更無(wú)防腐的自覺(jué)。

近30年來(lái)，隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，大陸經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐持續(xù)加快，隨之而來(lái)的是貪腐跟進(jìn)，泥沙俱下，而且大案、要案頻仍與日俱增，涉案人數(shù)與各案的贓款數(shù)額都相當(dāng)驚人，舉世為之矚目。有關(guān)肅貪信息的披露，既體現(xiàn)了現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力量懲治貪腐的決心與力度，也直觀地揭示了貪腐的普遍性與嚴(yán)重性，需要引起高度關(guān)注。

中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政已有65年。65年來(lái)，特別是近30年來(lái)，我國(guó)反貪的舉措不少，貪腐之風(fēng)不止，運(yùn)動(dòng)式反腐的成效不大，需要回到制度反腐的軌道上來(lái)，已成共識(shí)。至于怎樣實(shí)施制度反腐，卻依然見(jiàn)仁見(jiàn)智，值得討論的空間不小。就目前的情況來(lái)看，既要推行制度反腐，又要防腐，應(yīng)當(dāng)將二者同時(shí)抓，而且防腐才是治本，防腐比反腐更重要。有鑒于此，愚意以為，以下三個(gè)方面與治本有關(guān)，亟待著手：

第一，依憲治國(guó)、依法治國(guó)的理念不僅要加強(qiáng)，而且還應(yīng)付諸全黨與政府部門(mén)的行動(dòng)。許多官商勾結(jié)的貪腐行為就是以侵害民眾的基本權(quán)利為前提與條件，比如侵害民眾居住權(quán)與生存權(quán)的某些強(qiáng)行拆遷行為，只有建立了違憲審查制度，憲法與法律的權(quán)威才有可能確立。僅就概念來(lái)說(shuō)，“嚴(yán)打”、“嚴(yán)懲”等詞從來(lái)都不是法治語(yǔ)言，而是運(yùn)動(dòng)語(yǔ)言，“嚴(yán)打”也罷，“松打”也罷，都是有悖于法治精神的主張，應(yīng)予摒棄。既然腐敗現(xiàn)象是如此普遍，新聞的監(jiān)督職能與司法的公正性還沒(méi)有到位，應(yīng)當(dāng)增加反腐行動(dòng)的主體，歡迎民眾參與反腐，而不是黨和政府包辦反腐?？傊?，制度反腐的本義不是別的，就是法律制度反腐，亦即依憲與依法反腐。

第二，在推行制度反腐的同時(shí)，亟需重視和清理制度養(yǎng)腐的現(xiàn)象，從逐步解除干部特權(quán)開(kāi)始。比如，根據(jù)“按勞分配”的原則，重新制定自1950年代就已開(kāi)始形成的在崗與退休干部及其家屬的各種待遇，根據(jù)“法律面前人人平等”的原則，迅速解除黨政干部出身的服刑者的監(jiān)獄特權(quán)，不要把監(jiān)獄變成腐敗黨政干部的療養(yǎng)院。古希臘劇作家索?？死账乖缇驼f(shuō)過(guò)，如果法律沒(méi)有恐懼支撐，它絕不能生效。有關(guān)官員應(yīng)當(dāng)知道，人民群眾對(duì)此很反感。

第三，反腐也罷，依法治國(guó)也罷，均需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭。根據(jù)歐美等地成功反腐的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)盡快制定官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度，從源頭抓起，既利國(guó)利民，也利己，不必延緩。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶湘致盛宣懷函，1904年11月至12月.盛宣懷檔案資料選輯之一.辛亥革命前后.上海：上海人民出版社，1979：14-19.

[2]梁?jiǎn)⒊?上濤貝勒書(shū).近代十大家尺牘.轉(zhuǎn)引自丁文江、趙豐田.粱啟超年譜長(zhǎng)編.上海：上海人民出版社，1983：505.

[3][4][7]汪康年師友書(shū)札（三）.上海：上海古籍出版社，1987：3013、3012、2487.

[5]伍廷芳的新職位，他將幫助制定現(xiàn)代中國(guó)法律.紐約時(shí)報(bào)，1902.5.15.

[6]伍廷芳退休，對(duì)改革失望.紐約時(shí)報(bào)，1906.5.26.

[8]Danny M. Leipziger，ed.. Lessons From East Asia. Michigan：University of Michigan Press，2001：p.85.