中國社會轉(zhuǎn)型中的財富分配與風(fēng)險分配

內(nèi)容摘要 中國社會轉(zhuǎn)型中財富生產(chǎn)和分配與風(fēng)險生產(chǎn)和分配問題并存。要正確處理，必須強化全民風(fēng)險意識，提高風(fēng)險感知能力；樹立和諧發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展成果共享、發(fā)展風(fēng)險共擔(dān)；恪守分配正義原則，正確處理財富分配與風(fēng)險分配關(guān)系；構(gòu)建風(fēng)險分配管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險承擔(dān)主體多元化；搞好社會保障。

關(guān) 鍵 詞 當(dāng)代中國 社會轉(zhuǎn)型 財富分配 風(fēng)險分配

作 者 馮志宏，延安大學(xué)政法學(xué)院副教授。（陜西延安 716000）

基金項目 2014年度國家社科基金項目“當(dāng)代中國社會發(fā)展中的財富分配與風(fēng)險分配問題研究”（14BZX018）；2014年陜西省社科基金項目“社會正義視域下當(dāng)代中國風(fēng)險分配問題研究”（2014C13）

財富分配與風(fēng)險分配：現(xiàn)代化的兩種邏輯

財富是人類社會存在和發(fā)展的前提，財富生產(chǎn)與風(fēng)險生產(chǎn)相伴。財富與風(fēng)險生產(chǎn)必然會引致財富分配與風(fēng)險分配問題。財富分配是生產(chǎn)成果的分配，風(fēng)險分配是生產(chǎn)成本的分配。財富分配與風(fēng)險分配在整個現(xiàn)代化過程中與人的發(fā)展同在，但是其表現(xiàn)不盡相同。

（一）財富分配：早期現(xiàn)代化的主導(dǎo)邏輯

一般來說，財富包括天然財富和社會財富。天然財富是自然界直接賦予人類的財富，社會財富是經(jīng)過人類實踐活動創(chuàng)造的對人類具有使用價值的成果。財富生產(chǎn)與分配是人類永恒的話題，只是不同階段其表現(xiàn)形式各異。前現(xiàn)代社會，低下的生產(chǎn)力狀況決定財富的稀缺性，人類要不斷增加財富存量才能滿足生存和發(fā)展的需求。早期現(xiàn)代化階段，經(jīng)濟發(fā)展中資源、產(chǎn)品等供給不能滿足人類有支付能力的需求，社會經(jīng)濟是一種短缺經(jīng)濟。為了解決社會物質(zhì)匱乏問題，財富生產(chǎn)仍是社會的主旋律，財富分配依舊是社會分配的主導(dǎo)邏輯。全球化的推進(jìn)，使主要資本主義國家進(jìn)入后現(xiàn)代化階段，其間社會風(fēng)險日益增多，風(fēng)險分配逐漸取代財富分配成為社會分配的主導(dǎo)邏輯。

（二）風(fēng)險分配：反思現(xiàn)代化的主導(dǎo)邏輯

風(fēng)險（risk）是指在特定環(huán)境、特定時間損失發(fā)生的可能性。人類發(fā)展與風(fēng)險相伴。英國著名社會學(xué)家吉登斯把風(fēng)險區(qū)分為 “外部風(fēng)險”（自然風(fēng)險）和“被制造出來的風(fēng)險”（人為風(fēng)險）兩種類型?！巴獠匡L(fēng)險”是“來自外部的由傳統(tǒng)或自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險”；“被制造出來的風(fēng)險”是“由我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險，是指我們在沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險?！盵1]在自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的社會，由于生產(chǎn)力相對低下，社會發(fā)展速度較慢，自然風(fēng)險占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，人類進(jìn)入商品經(jīng)濟時代。這一時期，社會現(xiàn)代化成為人類追求的最高目標(biāo)。貝克、吉登斯等人在《自反性現(xiàn)代化》一書中把現(xiàn)代化區(qū)分為“簡單現(xiàn)代化”和“自反性現(xiàn)代化”兩個階段?！昂唵维F(xiàn)代化”階段與傳統(tǒng)工業(yè)社會相對應(yīng)，其風(fēng)險主要是外部風(fēng)險（自然風(fēng)險），對人類影響相對較小，風(fēng)險分配還未受到人類足夠關(guān)注；“自反性現(xiàn)代化”階段與后工業(yè)社會相對應(yīng)，由于全球化的快速推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人為風(fēng)險不斷增加，由此把人類帶入世界風(fēng)險社會。

風(fēng)險社會下，財富分配依然存在，但是風(fēng)險分配正在成為社會分配的主導(dǎo)邏輯。風(fēng)險社會下的風(fēng)險分配具有以下特點：（1）民主性。風(fēng)險分配雖然與財富占有、社會地位具有關(guān)聯(lián)性，但是全球風(fēng)險社會的來臨使風(fēng)險分配的等級制邏輯被打破，風(fēng)險擴散呈現(xiàn)“飛去來器效應(yīng)”，人類不分種族、民族、國籍、性別都必須共同面對經(jīng)濟危機、政治沖突、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等全球性風(fēng)險。正如貝克所言，“貧困是等級制的，化學(xué)煙霧是民主的”[2]，風(fēng)險分配同時呈現(xiàn)出民主化特征。（2）關(guān)聯(lián)性。風(fēng)險社會下，風(fēng)險源具有多樣性，某種風(fēng)險的出現(xiàn)往往可能是由多因素共同作用的結(jié)果，風(fēng)險分配要素具有極大的關(guān)聯(lián)性。（3）疊加性。風(fēng)險有本源風(fēng)險和衍生風(fēng)險之分。人類可以通過治理手段的不斷更新最大限度地降低本源風(fēng)險的危害，但風(fēng)險治理本身隱藏著巨大風(fēng)險，會衍生出新的更大的風(fēng)險，使風(fēng)險危害程度進(jìn)一步放大。同時，風(fēng)險社會下，財富分配和風(fēng)險分配往往交織在一起。財富分配不公往往會引發(fā)各種社會矛盾和沖突，風(fēng)險的預(yù)防、擔(dān)當(dāng)、化解和補償又需要大量財富的投入，二者相互疊加，使社會發(fā)展產(chǎn)生更大的風(fēng)險。

當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期的財富分配與風(fēng)險分配

（一）當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期的財富生產(chǎn)與風(fēng)險生產(chǎn)

在當(dāng)前社會現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人們的物質(zhì)生活滿足問題依然是需要解決的首要問題。只有在不斷滿足物質(zhì)生活需要基礎(chǔ)上，政治生活、文化生活才能得到進(jìn)一步提升，生活質(zhì)量才能不斷優(yōu)化。因此，我國當(dāng)前社會發(fā)展中的首要問題依然是財富生產(chǎn)問題。當(dāng)前，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，在物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富的基礎(chǔ)上，全面提高人民生活水平。

中國的社會轉(zhuǎn)型是在全球化推進(jìn)中展開的，全球化必然會引發(fā)各種社會風(fēng)險。因此我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型中財富生產(chǎn)與社會風(fēng)險生產(chǎn)相伴。

經(jīng)濟風(fēng)險。當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟形式由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟、經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點，它將會導(dǎo)致我國當(dāng)前經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的分配不公，造成社會兩極分化，產(chǎn)生重大的社會風(fēng)險；同時由于我國的市場經(jīng)濟體制還不完善，其運行過程中還存在諸如不公平競爭、唯利是圖等問題，這又會給社會正常發(fā)展帶來嚴(yán)重風(fēng)險。

政治風(fēng)險。當(dāng)前中國的政治轉(zhuǎn)型主要指中國由傳統(tǒng)集權(quán)政治向現(xiàn)代民主政治的轉(zhuǎn)變。中國政治轉(zhuǎn)型是在全球化背景下進(jìn)行的，全球化在增進(jìn)各國政府政治交往的同時也使中外政治體制產(chǎn)生劇烈的碰撞和沖突，對民族國家主權(quán)產(chǎn)生挑戰(zhàn)，蘊含著潛在的政治風(fēng)險。民主化有益于民眾民主意識的培養(yǎng)，增強民眾的政治參與意識，但是如果民主化速度過快、范圍太廣往往會引發(fā)社會騷亂和動蕩，影響政局的穩(wěn)定，產(chǎn)生巨大的政治風(fēng)險。在中國政治轉(zhuǎn)型中，要防止由于體制的不完善而引起權(quán)力腐敗，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，社會矛盾加劇，政治風(fēng)險劇增。

文化風(fēng)險。當(dāng)代中國文化正由傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)向，文化轉(zhuǎn)型中主要存在以下風(fēng)險：一是信仰危機所引發(fā)的風(fēng)險。信仰是人們對世界觀、人生觀、價值觀的選擇和持有。當(dāng)代中國文化轉(zhuǎn)型使中國人原有的信仰被推倒，而新的信仰卻未樹立，人們的傳統(tǒng)信仰、馬克思主義信仰以及現(xiàn)代西方資本主義文化的信仰等交織在一起，產(chǎn)生信仰困惑，形成文化建設(shè)的潛在風(fēng)險。二是信任危機產(chǎn)生的風(fēng)險。信任是社會交往中交往主體之間的依賴關(guān)系，是社會穩(wěn)定的粘合劑。中外學(xué)者一般將信任分為人格信任和系統(tǒng)信任兩類。當(dāng)前中國文化轉(zhuǎn)型中傳統(tǒng)的人格信任（人倫信任）已被打破，而新的現(xiàn)代系統(tǒng)信任還未完全建立，信任領(lǐng)域出現(xiàn)真空地帶，由此引發(fā)信任危機，產(chǎn)生巨大的社會風(fēng)險。三是自我認(rèn)同危機帶來的風(fēng)險。社會轉(zhuǎn)型中文化的多元性及其不確定性使生活在現(xiàn)代社會中人們的自我同一性不斷解構(gòu)、自我歸屬感逐漸匱乏、自我意義感正在喪失，人們深陷于自我認(rèn)同困境中，使人處在生存焦慮之中。

生態(tài)風(fēng)險。中國社會轉(zhuǎn)型既面臨傳統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)中的一系列生態(tài)問題，同時也要正確面對由工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)向中新產(chǎn)生的生態(tài)問題。當(dāng)前，中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型使生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)失衡，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問題，導(dǎo)致社會運營成本增大，阻礙了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，影響了社會的安全穩(wěn)定，也不利于世界的和平與發(fā)展。

（二）當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型中的財富分配與風(fēng)險分配

當(dāng)前，中國仍處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化仍是其主要目標(biāo)。現(xiàn)代化之路離不開工業(yè)化，工業(yè)化過程中財富的生產(chǎn)與分配是其主導(dǎo)邏輯。但是中國的現(xiàn)代化又是在全球化背景下進(jìn)行的，全球化把世界帶入風(fēng)險社會，也使中國正在步入風(fēng)險社會。因此，當(dāng)前中國現(xiàn)代化建設(shè)同時還存在著風(fēng)險的生產(chǎn)與分配問題。

財富分配方式是由一定社會的生產(chǎn)方式及其所有制形式?jīng)Q定。我國當(dāng)前的財富分配是以社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配機制。但是，由于當(dāng)前中國財富生產(chǎn)中存在政策制定的傾向性、競爭機制的不完善性、生產(chǎn)手段的差異性等問題，使財富初次分配中產(chǎn)生巨大的收入差距，使低收入群體容易產(chǎn)生仇富心理，對社會的不滿情緒增加，生產(chǎn)積極性降低。這既不利于經(jīng)濟的正常發(fā)展，也不利于人們生活水平的提高，更不利于社會的和諧穩(wěn)定。

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，風(fēng)險的生產(chǎn)與分配也日益引起人們的關(guān)注。“社會風(fēng)險分配指風(fēng)險成本、風(fēng)險責(zé)任、風(fēng)險損失在主體間的承擔(dān)?！盵3]當(dāng)代中國社會風(fēng)險分配主要存在以下問題：（1）風(fēng)險分配要素不確定。處于社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國，人為風(fēng)險與自然風(fēng)險相伴，地震、水災(zāi)等自然風(fēng)險對人類造成嚴(yán)重危險；禽流感、霧霾等人為風(fēng)險也使人們束手無策。各種風(fēng)險要素相互交錯疊加，使風(fēng)險分配具有極大的不確定性，這嚴(yán)重影響人了人們的正常生活。（2）風(fēng)險分配過程的不正義。財富分配是對勞動成果的分配，而風(fēng)險分配則是對社會成本的分配，其分配的要素主要包括兩類：一類是無明確制造主體的風(fēng)險，另一類是有明確責(zé)任主體的風(fēng)險。無論是哪種風(fēng)險，都必須有相應(yīng)的風(fēng)險承擔(dān)者。貝克在談到風(fēng)險分配時強調(diào)，風(fēng)險分配應(yīng)該遵循“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則。但是，在當(dāng)代中國，由于風(fēng)險制造主體的模糊性，風(fēng)險分配過程中出現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)者不確定，“有組織的不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象時有發(fā)生，風(fēng)險分配嚴(yán)重不公。（3）風(fēng)險化解和保障機制不完善。當(dāng)代中國，風(fēng)險特別是人造風(fēng)險已成為常態(tài)，如何有效化解風(fēng)險是我們共同面對的嚴(yán)峻問題。但是，我國目前還沒有完善的風(fēng)險化解和保障機制，導(dǎo)致風(fēng)險后果承擔(dān)嚴(yán)重不均，由此引發(fā)一系列社會問題，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害性。這既不利于當(dāng)代中國的社會穩(wěn)定，也不利于人類社會的長治久安。

正確處理當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型中的

財富分配與風(fēng)險分配

當(dāng)代中國，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中財富分配與風(fēng)險分配歷時性問題共時性呈現(xiàn)，我們必須直面現(xiàn)實，科學(xué)分析，合理協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對。

（一）強化全民風(fēng)險意識，提高風(fēng)險感知能力

風(fēng)險就是發(fā)生危險的可能性，風(fēng)險最突出的表現(xiàn)是其不確定性。風(fēng)險感知是人們對風(fēng)險的態(tài)度和直覺判斷，是公眾對風(fēng)險的主觀感受和評價。處于社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國處處充滿風(fēng)險：經(jīng)濟領(lǐng)域中由財富分配不公引發(fā)嚴(yán)重的社會問題；政治領(lǐng)域中諸如民族問題、恐怖活動等風(fēng)險凸顯；文化領(lǐng)域中西方資本主義國家的文化滲透加?。簧鷳B(tài)領(lǐng)域中資源破壞、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于受個體心理認(rèn)知和社會文化因素的影響，人們對目前存在的風(fēng)險危害認(rèn)識不到位，風(fēng)險感知力相對缺乏。為此，必須提高大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高公眾受教育程度，提高個體心理認(rèn)知水平，增強公眾的風(fēng)險感知力，更好地應(yīng)對各種風(fēng)險。

（二）樹立和諧發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展成果共享、發(fā)展風(fēng)險共擔(dān)

30多年的改革開放既有力地推進(jìn)了我國經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展，也積累了嚴(yán)重的社會問題，潛藏著巨大的社會風(fēng)險，影響當(dāng)代中國的正常發(fā)展。為了有效解決之，必須樹立和諧發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境等關(guān)系，不斷化解各類矛盾和沖突，在促進(jìn)物質(zhì)財富增長的同時，合理調(diào)節(jié)財富分配，縮小個體之間、區(qū)域之間收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展成果的互惠和共享。同時還要正確認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展中所產(chǎn)生的各種風(fēng)險，共同應(yīng)對和承擔(dān)發(fā)展成本，以降低風(fēng)險對個體和群體的傷害度，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

（三）恪守分配正義原則，正確處理財富分配與風(fēng)險分配關(guān)系

正義是社會發(fā)展中合情性、合理性、合法性有機結(jié)合的范疇，正義的核心問題是權(quán)利與義務(wù)的配置平衡問題。羅爾斯提出正義的兩個原則： “第一個原則要求平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)；第二個原則則認(rèn)為社會和經(jīng)濟不平等（ 例如財富和權(quán)力的不平等），只有其結(jié)果能給每一個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益時，它們才是正義的?！盵4]這也是當(dāng)代中國社會發(fā)展中應(yīng)該堅持的分配正義原則。社會分配對象包括財富和風(fēng)險兩部分，社會分配正義也就內(nèi)含財富分配正義和風(fēng)險分配正義兩方面。財富分配是對看得見的生產(chǎn)成果的分配，其應(yīng)“以生產(chǎn)資料的歸屬為基礎(chǔ)，經(jīng)過初次分配、再分配等分配過程，逐步實現(xiàn)‘機會正義和‘結(jié)果正義的價值追求”。[5]而風(fēng)險分配是對看不見的生產(chǎn)成本的分配，其分配要素既包括無明確制造主體的風(fēng)險，也包含有明確責(zé)任主體的風(fēng)險。前者的分配應(yīng)遵循責(zé)任共擔(dān)原則，讓人們共同承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任；后者的分配應(yīng)遵循“風(fēng)險責(zé)任”原則，“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”，即每一個風(fēng)險責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險防范責(zé)任、風(fēng)險補償責(zé)任等，堅決杜絕“有組織地不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象，科學(xué)合理地分配風(fēng)險。

（四）構(gòu)建風(fēng)險分配管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險承擔(dān)主體多元化

當(dāng)前，中國正在步入風(fēng)險社會，各種社會風(fēng)險相繼顯現(xiàn)，給當(dāng)代中國社會治理造成嚴(yán)重障礙。為此，必須構(gòu)建有效的風(fēng)險管理系統(tǒng)，最大限度地化解各種風(fēng)險。首先，建立風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。風(fēng)險來源極其廣泛，并具有極大的不確定性，有效的風(fēng)險監(jiān)測能夠減輕風(fēng)險對人們造成的災(zāi)難。其次，建立風(fēng)險評估系統(tǒng)。采用定性和定量相結(jié)合的分析方法，對風(fēng)險監(jiān)測中所獲取的信息進(jìn)行分析論證，最大限度地向風(fēng)險化解系統(tǒng)提供依據(jù)。第三，建立風(fēng)險化解系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)建立起政府、社會組織和公民個人“三位一體” 的風(fēng)險分配機制，積極應(yīng)對風(fēng)險，主動化解風(fēng)險，使財富分配與風(fēng)險分配相互協(xié)調(diào)，推動社會有序發(fā)展。

（五）搞好社會保障，化解風(fēng)險危害

雖然人們在竭力規(guī)避和化解風(fēng)險，但是各種風(fēng)險依然對人類造成巨大損失。當(dāng)前，我國的社會保障體系還存在覆蓋面小、實施范圍窄、統(tǒng)籌層次低等問題。社會保障是社會正常運行的“穩(wěn)定器”，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。當(dāng)前，必須不斷完善社會保障制度，擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會保障體系，最大限度地減少民眾因失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險造成的損失，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安。

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編輯 南 木