“中國(guó)未成年人保護(hù)十大事件”評(píng)選結(jié)果公布

前不久，北京青少年法律援助與研究中心和全國(guó)律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)公布了 “中國(guó)未成年人保護(hù)十大事件”。這一結(jié)果是在對(duì)2013年6月1日至2014年6月1日期間發(fā)生的兒童保護(hù)事件、政策等進(jìn)行系統(tǒng)梳理后，經(jīng)未成年人保護(hù)專(zhuān)家評(píng)選后最終確定的。

該評(píng)選活動(dòng)自2010年起已開(kāi)展四年，引起了社會(huì)各界對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的關(guān)注，并進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。此次評(píng)選出的十大事件包括了“南京兩名女童被餓死案拷問(wèn)當(dāng)前兒童保護(hù)制度”“陜西富平產(chǎn)科醫(yī)生販嬰案折射‘社會(huì)病”“西安幼兒園私自給幼兒服用處方藥暴露安全監(jiān)管缺位”等具有影響力、能體現(xiàn)中國(guó)兒童保護(hù)工作發(fā)展需求和趨勢(shì)的事件以及政策。

此次評(píng)選出的十大事件分別為：

南京兩名女童被餓死案拷問(wèn)當(dāng)前兒童保護(hù)制度

2013年6月21日，江蘇省南京市江寧區(qū)某單元樓內(nèi)，年僅3歲和1歲的兩名幼童被發(fā)現(xiàn)餓死家中。據(jù)媒體調(diào)查，這兩名幼童曾因饑餓而徹夜拍門(mén)喊媽媽?zhuān)踔僚康今R桶上吃糞便充饑。而她們的父親正因吸毒服刑，母親樂(lè)燕也有吸毒史，事發(fā)時(shí)下落不明。2013年9月18日，南京市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了此案。檢察機(jī)關(guān)指控，兩女童的母親樂(lè)燕怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)，明知兩被害人無(wú)生活自理能力，在無(wú)人照料的情況下會(huì)饑渴致死，2013年4月底至6月21日案發(fā)未曾回家。審理后法庭公開(kāi)宣判，被告人樂(lè)燕犯故意殺人罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

點(diǎn)評(píng)：

南京兩名女童被餓死案同許多孩子被父母長(zhǎng)期虐待致死致殘案件一樣，再一次引發(fā)我們對(duì)兒童法律保護(hù)困境的深思，為什么監(jiān)護(hù)人侵害兒童權(quán)利的案件會(huì)屢屢發(fā)生，為什么喧囂過(guò)后歸于平靜甚至麻木，直至下個(gè)案件再次發(fā)生。這個(gè)案件暴露的是兒童法律保護(hù)領(lǐng)域老生常談的問(wèn)題，就是兒童保護(hù)制度不完善，尤其是對(duì)監(jiān)護(hù)人的支持、監(jiān)督和干預(yù)制度。當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，如何監(jiān)督父母的行為，并對(duì)不當(dāng)行為給予及時(shí)干預(yù)，已成為當(dāng)前我國(guó)未成年人保護(hù)領(lǐng)域需要研究的重點(diǎn)內(nèi)容。民政部門(mén)正在開(kāi)展的社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)也力圖解決這一問(wèn)題。未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)，要求形成家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和干預(yù)機(jī)制，并統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才等力量和資源，逐步形成未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。希望試點(diǎn)工作能夠積極探索，為面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長(zhǎng)障礙的未成年人及時(shí)得到有效保護(hù)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

陜西富平產(chǎn)科醫(yī)生販嬰案折射“社會(huì)病”

陜西省富平縣婦幼保健院產(chǎn)科副主任張淑俠自2011年11月至2013年7月之間，先后以“嬰兒患有先天性疾病”為由，誘使家屬放棄對(duì)嬰兒的治療，并交由她來(lái)幫忙處理嬰兒。張淑俠將董某、王某等人所生子女拐賣(mài)給他人后販賣(mài)，從中獲利一千元至數(shù)萬(wàn)元不等，其涉嫌拐賣(mài)嬰兒共立案6起。張淑俠因犯拐賣(mài)兒童罪被判處死緩，有關(guān)責(zé)任人因失職被判刑。

點(diǎn)評(píng)：

產(chǎn)科醫(yī)生販嬰案發(fā)生后，在強(qiáng)烈譴責(zé)、嚴(yán)懲惡行和彌補(bǔ)制度監(jiān)管漏洞的同時(shí) ，更應(yīng)深刻反思為什么父母輕易放棄可能病殘的新生兒，為什么拐賣(mài)兒童的犯罪行為屢打不絕。目前缺乏能夠有效保障患病殘障兒童得到持續(xù)治療的針對(duì)性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。如果家庭中生了體弱或殘疾的孩子，不僅不能養(yǎng)兒防老，還將支付大筆醫(yī)療費(fèi)用，這對(duì)他們的家庭是殘酷的打擊。拐賣(mài)兒童犯罪屢打不絕與買(mǎi)方市場(chǎng)需求旺盛密切相關(guān)，法律制度不完善也是一個(gè)重要原因，買(mǎi)家在司法實(shí)踐中幾乎都未被追究刑事責(zé)任。即使有個(gè)案被刑事處罰的，也都是緩刑處理。收買(mǎi)行為不被追責(zé)，客觀上縱容了非法收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童行為。

西安幼兒園私自給幼兒服用處方藥暴露安全監(jiān)管缺位

2014年3月10日，西安市楓韻幼兒園和鴻基新城幼兒園被發(fā)現(xiàn)，在未告知家長(zhǎng)的情況下，從2008年起開(kāi)始購(gòu)入處方藥品違規(guī)給幼兒集體服用。不少孩子被發(fā)現(xiàn)存在頭暈、腿疼、肚子疼等相同癥狀，引發(fā)眾多家長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿。案發(fā)后兩所幼兒園5名相關(guān)責(zé)任人以涉嫌非法行醫(yī)被依法刑拘。據(jù)涉事幼兒園負(fù)責(zé)人交代，因了解到“病毒靈”可以預(yù)防感冒、增強(qiáng)抵抗力，為提高出勤率，減少給家長(zhǎng)的退費(fèi)，提高幼兒園的收入，因此在未告知家長(zhǎng)的情況下給幼兒服用。

點(diǎn)評(píng)：

陜西西安兩所幼兒園被發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期違規(guī)給園內(nèi)兒童集體服用處方藥“病毒靈”，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，在強(qiáng)烈譴責(zé)園方受金錢(qián)驅(qū)使師德淪喪的同時(shí)，事件所暴露出來(lái)的監(jiān)管漏洞無(wú)疑同樣令人心驚，幼兒園和醫(yī)藥監(jiān)管部門(mén)等難辭其咎。從購(gòu)藥到保存直到最后的服用環(huán)節(jié)居然無(wú)人監(jiān)管，其“暢通無(wú)阻”的程度令人費(fèi)解，凸顯了相關(guān)部門(mén)對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健的監(jiān)管缺失。盡管原衛(wèi)生部2010年發(fā)布了《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，對(duì)托兒所、幼兒園的衛(wèi)生保健人員及設(shè)施做出了明確規(guī)定，這些法律法規(guī)如果要在實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用需要行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法。由于實(shí)踐中一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作用發(fā)揮得不夠，導(dǎo)致相關(guān)未成年人保護(hù)的立法沒(méi)有被有效執(zhí)行。教育部門(mén)和衛(wèi)生管理部門(mén)有責(zé)任為孩子拉起安全的防線，預(yù)防此類(lèi)事件再次發(fā)生。

重慶10歲女孩電梯摔嬰案——不處罰不等于不干預(yù)

2013年11月25日，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)某小區(qū)一住戶10歲女孩李某放學(xué)回家，在電梯內(nèi)遇原原（乳名，男，1歲）與其奶奶外出。李某在原原奶奶出電梯時(shí)，將原原抱起，電梯門(mén)自動(dòng)關(guān)上。電梯監(jiān)控視頻顯示，李某在電梯里對(duì)原原進(jìn)行了毆打。李某陳述，她將原原從電梯抱回25樓家中，在客廳沙發(fā)上對(duì)原原實(shí)施毆打，后將原原抱至陽(yáng)臺(tái)欄桿上逗玩，致原原從陽(yáng)臺(tái)欄桿墜落。因行為人李某只有10歲，未到法定刑事責(zé)任年齡，公安機(jī)關(guān)依法不予立刑事案件偵查。目前原原已度過(guò)開(kāi)顱手術(shù)危險(xiǎn)期轉(zhuǎn)入普通病房，但左側(cè)肢體尚無(wú)知覺(jué)。原原家長(zhǎng)已經(jīng)向法院提起民事訴訟。

點(diǎn)評(píng)：

事件發(fā)生后，女孩因未到刑事責(zé)任年齡，公安機(jī)關(guān)不予刑事立案?jìng)刹?，受害人只能向法院提起民事賠償訴訟，要求女孩的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。女孩在沒(méi)有受到處罰的同時(shí)也沒(méi)有得到任何干預(yù)和指導(dǎo)，無(wú)法判斷其是偶發(fā)行為還是品行障礙，是心理壓力導(dǎo)致的病態(tài)還是一種宣泄。由于無(wú)法做出評(píng)估判斷，更難以有針對(duì)性地給予干預(yù)建議。

在這個(gè)事件中，不能簡(jiǎn)單地以“刑事責(zé)任年齡不夠不予立案”就不了了之，也不能把“降低刑事責(zé)任年齡”作為解決問(wèn)題的辦法。干預(yù)機(jī)制的缺失導(dǎo)致無(wú)法對(duì)未成年人的暴力行為給予有效矯治、更無(wú)法預(yù)防類(lèi)似事件的再次發(fā)生。希望通過(guò)這一典型事件，推動(dòng)建立完善對(duì)有暴力危險(xiǎn)行為或嚴(yán)重不良行為的未成年人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育支持和行為矯治制度。

嚴(yán)重傷害兒童的暴力案件成為新挑戰(zhàn)

在過(guò)去的一年中，嚴(yán)重傷害兒童的暴力案件頻發(fā)，成為兒童保護(hù)工作的新挑戰(zhàn)，有些事件甚至駭人聽(tīng)聞：

2013年7月18日，河南安陽(yáng)民警郭增喜從李青峰懷中抓住7個(gè)月大的女?huà)?，高舉過(guò)頭扔在地上，造成女?huà)腼B底骨折。一個(gè)月后該事件被媒體曝光，法院判決郭增喜犯故意傷害罪，判處有期徒刑3年。

2013年7月23日，在北京大興區(qū)一公交車(chē)站，兩名男子與嬰兒母親發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一名男子將嬰兒車(chē)內(nèi)的女童摔在地上，導(dǎo)致女童嚴(yán)重受傷，后搶救無(wú)效死亡。摔嬰男子韓磊被法院判處死刑。

2013年8月24日，山西臨汾6歲男童斌斌在野外被伯母張會(huì)英挖去雙眼，案發(fā)后張會(huì)英自殺。在社會(huì)愛(ài)心人士的幫助下，斌斌在深圳一家醫(yī)院成功植入義眼，現(xiàn)已出院。

點(diǎn)評(píng)：

因?yàn)閮和狈Φ挚鼓芰?，容易成為?duì)社會(huì)報(bào)復(fù)泄憤者實(shí)施暴力的對(duì)象。針對(duì)兒童的極端傷害案件經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，這反映兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)的理念遠(yuǎn)未在全社會(huì)得到充分理解和自覺(jué)實(shí)踐，消除針對(duì)兒童的各種形式的暴力是政府所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，預(yù)防、制止和消除針對(duì)兒童的暴力是全社會(huì)共同的責(zé)任。

拐賣(mài)人口轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，公安部摧毀特大網(wǎng)絡(luò)販嬰團(tuán)伙

2014年2月27日，在公安部的統(tǒng)一指揮下，全國(guó)27個(gè)省區(qū)市統(tǒng)一行動(dòng)，一舉摧毀4個(gè)特大網(wǎng)絡(luò)販嬰團(tuán)伙，382名被拐賣(mài)嬰兒得到解救，抓獲犯罪嫌疑人1 094名。

去年以來(lái)，警方發(fā)現(xiàn)“圓夢(mèng)收養(yǎng)送養(yǎng)之家”“中國(guó)孤兒網(wǎng)”等4個(gè)網(wǎng)站涉嫌買(mǎi)賣(mài)嬰幼兒，經(jīng)查，這4個(gè)特大販賣(mài)嬰兒網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙由人販子、網(wǎng)站管理員、買(mǎi)賣(mài)中介等分工明確的犯罪鏈條組成，嫌疑人通過(guò)設(shè)立網(wǎng)站、即時(shí)通訊群組、網(wǎng)店等方式搭建非法交易平臺(tái)，組織販賣(mài)嬰幼兒。

點(diǎn)評(píng)：

我國(guó)對(duì)于拐賣(mài)兒童的犯罪行為一直給予嚴(yán)厲打擊，但拐賣(mài)兒童犯罪的成因十分復(fù)雜，既有封建傳統(tǒng)思想的影響，也有農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全、部分群眾法制觀念淡薄等方面的原因，短期內(nèi)難以根除。

近年來(lái)拐賣(mài)兒童犯罪出現(xiàn)了新形勢(shì)和特點(diǎn)，例如本案暴露出的利用網(wǎng)絡(luò)以民間收養(yǎng)和送養(yǎng)為幌子的拐賣(mài)，公安部也陸續(xù)推出一系列打拐新機(jī)制，包括兒童失蹤快速查找機(jī)制，來(lái)歷不明、疑似被拐兒童信息通報(bào)核查機(jī)制等。希望在公安機(jī)關(guān)持續(xù)嚴(yán)厲打擊下，在全社會(huì)的共同參與下，逐步消除滋生拐賣(mài)犯罪的土壤。

12歲女孩被生母虐死案呼吁具有兒童視角的反家暴立法盡快出臺(tái)

2013年11月20日，廣州市越秀區(qū)人民法院對(duì)被告人李美慧虐待女兒小妍（化名）致死案公開(kāi)宣判，李美慧犯虐待罪，考慮到其還有三個(gè)子女需要撫養(yǎng)，判處其有期徒刑3年，緩刑4年。2013年4月27日，小妍被母親李美慧毆打后急性腹膜炎發(fā)作，次日死亡。法醫(yī)看到，女孩的四肢皮包骨頭，肚子卻腫大泛青。手臂上、大腿上，數(shù)個(gè)硬幣大小的新傷呈鮮紅潰爛狀，而全身則遍布大量舊疤痕，甚至包括下體，頭皮上密布著白色疤痕，像一張網(wǎng)，箍緊女孩的頭顱。女孩死亡的直接原因是，遭受母親毆打后嘔吐物阻塞呼吸道致窒息死亡，而她身上的傷痕，卻是七八年累積的結(jié)果，并且長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良、發(fā)育不良。盡管老師早已發(fā)現(xiàn)小妍受傷、精神恍惚等異常，但除了找家長(zhǎng)，別無(wú)他法。在小妍活著的時(shí)候，長(zhǎng)達(dá)七八年之久，卻沒(méi)有得到任何救援。

點(diǎn)評(píng)：

該事件中，最讓人震驚的不僅是孩子被打致死的嚴(yán)重后果，而是在長(zhǎng)達(dá)七八年的時(shí)間里，盡管老師、周?chē)娜酥肋@件事情，但虐待的情形并沒(méi)有中斷。法律中沒(méi)有規(guī)定兒童被監(jiān)護(hù)人傷害后相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)報(bào)告的義務(wù)，實(shí)踐中大部分人在面對(duì)這種情形時(shí)也缺乏報(bào)警以及幫助孩子的意識(shí)和行動(dòng)。在特定的社會(huì)歷史以及發(fā)展背景下，整體的意識(shí)改變也許需要一段時(shí)間，但是通過(guò)完善立法、執(zhí)行立法并且宣傳法律本身就是改變現(xiàn)狀的過(guò)程。

反對(duì)家庭暴力立法已經(jīng)進(jìn)入了全國(guó)人大五年立法規(guī)劃。為了使這部法律能夠成為保護(hù)兒童免遭暴力的重要保障，法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出兒童視角，例如強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的規(guī)定是發(fā)現(xiàn)兒童傷害的第一道關(guān)口，只有具備發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道才能提供進(jìn)一步的干預(yù)。同時(shí)家庭暴力對(duì)兒童而言不僅是惡意造成損害后果的傷害，也包括時(shí)常發(fā)生的因?yàn)楦改腹芙滩划?dāng)而實(shí)施的傷害行為，例如2014年5月20日，杭州發(fā)生女孩因抄作業(yè)被生父打死，其父被刑拘的案件；2014年3月31日，成都發(fā)生父親8小時(shí)暴打兒子17次的案件；2014年3月18日晚，南京市秦淮區(qū)發(fā)生一起13歲女孩逃學(xué)被父親用鋼管打死的慘劇。通過(guò)立法建立符合兒童需求和視角的反對(duì)暴力機(jī)制，不僅必要，而且緊迫。

多部門(mén)合力預(yù)防、嚴(yán)懲兒童遭受性侵害案件

2013年9月24日，教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》針對(duì)預(yù)防兒童被性侵犯問(wèn)題，對(duì)校園日常管理工作提出細(xì)致的、具有可操作性的要求，包括科學(xué)做好預(yù)防性侵犯教育、定期開(kāi)展隱患摸底排查、切實(shí)加強(qiáng)教職員工管理、密切保持家校聯(lián)系以及妥善處置中小學(xué)生性侵犯事件等。

2013年10月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定并發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)化了對(duì)性侵害未成年人犯罪的懲治力度，突出對(duì)未成年被害人的隱私保護(hù)，明確了多個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的刑法適用，強(qiáng)調(diào)對(duì)性侵害犯罪人適用緩刑的限制，強(qiáng)化對(duì)未成年被害人的經(jīng)濟(jì)賠償與救助。

點(diǎn)評(píng)：

上述兩個(gè)《意見(jiàn)》分別從預(yù)防和懲治的角度關(guān)注兒童遭受性侵害問(wèn)題。兒童防性侵工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的方方面面。教育部等四部門(mén)的《意見(jiàn)》主要從加強(qiáng)預(yù)防性侵犯教育、加強(qiáng)常規(guī)管理、密切家校聯(lián)系、積極應(yīng)對(duì)性侵犯事件、營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境等方面，對(duì)做好預(yù)防兒童遭受性侵工作提出了要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。最高人民法院等四部門(mén)的《意見(jiàn)》針對(duì)性侵害未成年人犯罪的嚴(yán)重危害和特點(diǎn)，充分考慮加強(qiáng)對(duì)未成年被害人權(quán)利保障的需要，鮮明體現(xiàn)了對(duì)性侵害未成年人犯罪的從嚴(yán)懲治，明確了兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)原則，規(guī)定了公民尤其是負(fù)有特殊職責(zé)的人員報(bào)案或者舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)。上述文件能夠真正發(fā)揮作用，還需要加強(qiáng)對(duì)司法人員和對(duì)兒童有特殊職責(zé)人員的培訓(xùn)，提升兒童保護(hù)意識(shí)以及相關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中的積極落實(shí)。

民政部開(kāi)展試點(diǎn)突破傳統(tǒng)兒童福利工作保障范圍

2013年6月19日，民政部發(fā)布通知，決定在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市等地，“適度普惠、分層次、分類(lèi)型、分標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)域”地開(kāi)展兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作。2014年，民政部繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展第二批試點(diǎn)工作，又有46個(gè)市（縣、區(qū)）被列為試點(diǎn)城市。

所謂“適度普惠型”，是指逐步建立覆蓋全體兒童的普惠福利制度。“分層次”，是將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次?！胺诸?lèi)型”，是將各層次兒童予以類(lèi)型區(qū)分，孤兒分社會(huì)散居孤兒和福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒2類(lèi)；困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童3類(lèi)；困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童4類(lèi)?！胺謪^(qū)域”，是指全國(guó)劃分為東、中、西部，因地制宜制定適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的兒童補(bǔ)貼制度?！胺謽?biāo)準(zhǔn)”，是指對(duì)不同類(lèi)型的兒童，分不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。

點(diǎn)評(píng)：

國(guó)家作為兒童的最終監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的兒童承擔(dān)起保護(hù)其健康成長(zhǎng)的職責(zé)。孤兒以及不能得到有效監(jiān)護(hù)的困境兒童更是應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先保障的對(duì)象。民政部發(fā)布文件開(kāi)展試點(diǎn)的重要意義在于將社會(huì)散居孤兒納入孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)保障范圍后，進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大了保障對(duì)象，將困境兒童包括殘疾、重病以及流浪兒童以及困境家庭即父母因?yàn)榧膊　⒎?、死亡等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)中的家庭也納入了重點(diǎn)優(yōu)先保障對(duì)象，要求建立困境兒童生活保障制度。這將使為數(shù)不少的曾經(jīng)沒(méi)有被納入政府制度性保障的困境兒童因此受益，也代表著政府在兒童保護(hù)職責(zé)方面的不斷加強(qiáng)和擴(kuò)充。在兒童保護(hù)制度發(fā)展的新階段，政府不僅對(duì)于失去父母的孤兒予以有效安置和照料，對(duì)于監(jiān)護(hù)人雖然存在但監(jiān)護(hù)存在問(wèn)題家庭中的兒童也將探索提供有效保障。

棄嬰安全島試點(diǎn)突顯棄嬰保護(hù)需要根源預(yù)防與事后救助并舉

2013年7月，民政部下發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心開(kāi)展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作方案的通知》?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)以兒童利益優(yōu)先原則，規(guī)定各省應(yīng)確定1～2個(gè)試點(diǎn)，由兒童福利機(jī)構(gòu)作為“嬰兒安全島”的設(shè)立主體，地點(diǎn)將設(shè)于兒童福利機(jī)構(gòu)附近或棄嬰現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)，同時(shí)規(guī)定了安全島的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和工作制度。2014年3月16日，廣州市宣布試點(diǎn)“嬰兒安全島”暫停，原因是短時(shí)間內(nèi)棄嬰數(shù)量已超出福利院承受的極限。這是全國(guó)第一個(gè)被迫關(guān)閉的棄嬰島，試點(diǎn)僅運(yùn)行了50天，接收棄嬰262名，且全部患有不同程度的疾病。

點(diǎn)評(píng)：

嬰兒安全島接受的嬰兒數(shù)量直接說(shuō)明了我國(guó)棄嬰保護(hù)工作的緊迫性?！皨雰喊踩珝u”有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)以往被隱蔽的遺棄嬰兒，能夠有效改善棄嬰因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)治療而死亡的情況，是對(duì)棄嬰生命和健康權(quán)利的有效保護(hù)措施。

廣州棄嬰島的關(guān)閉以及棄嬰安全島的運(yùn)行效果體現(xiàn)了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是政府對(duì)于棄嬰的保護(hù)職責(zé)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在面臨現(xiàn)實(shí)壓力和困難的情況下，應(yīng)當(dāng)盡量采取以兒童安全以及利益為首要考慮的因素，加強(qiáng)探索能夠與棄嬰問(wèn)題嚴(yán)重性相適應(yīng)的民政救助和保護(hù)能力；另一方面，應(yīng)當(dāng)從根源上采取措施，減少棄嬰案件的發(fā)生，既能降低成本，也盡量確保兒童在家庭中健康成長(zhǎng)，例如盡快建立國(guó)家財(cái)政保障的兒童大病醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)新生兒干預(yù)，對(duì)于故意惡意棄嬰的父母依法嚴(yán)格追究責(zé)任等。

（來(lái)源：人民網(wǎng) 譚 琳/文）