淺析上海自貿(mào)區(qū)

曹碩

摘 要：上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是設(shè)立在上海的區(qū)域性的自由貿(mào)易園區(qū)，同時(shí)也是中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，它的核心是以開放的模式促進(jìn)改革的提速，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；開放模式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 上海自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)介

上海自由貿(mào)易區(qū)，即指在上海劃分出來(lái)的，對(duì)其區(qū)域范圍內(nèi)運(yùn)入的任何貨物不收取進(jìn)口關(guān)稅及其他各項(xiàng)稅收，并且免于對(duì)其實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度的自由貿(mào)易區(qū)域。

上海自貿(mào)區(qū)主要是對(duì)于中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)如何更好地進(jìn)行對(duì)外開放的一種探索，嘗試改革政府相關(guān)職能及行政體制，最終目的是以改革優(yōu)化目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。并努力將自貿(mào)區(qū)的管理運(yùn)行理念形成更大范圍內(nèi)的一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在一定程度上加速了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速了中國(guó)與世界各國(guó)的合作發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)空間。

1.1 上海自貿(mào)區(qū)地理區(qū)域

上海自貿(mào)區(qū)占地約28.78平方公里，自貿(mào)區(qū)的面積相當(dāng)于上海市總面積的1/226，涵蓋了包括上海市外高橋保稅區(qū)（面積約10平方公里）、上海市外高橋保稅物流園區(qū)（面積約1.03平方公里）、上海市洋山保稅港區(qū)（面積約14.16平方公里）以及上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（面積約3.59平方公里）在內(nèi)的上海4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

1.2 上海自貿(mào)區(qū)與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的區(qū)別

傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)，是較多個(gè)國(guó)家，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易，國(guó)家與國(guó)家之間為改善彼此的買賣市場(chǎng)，使貿(mào)易更好地服務(wù)于本國(guó)市場(chǎng)而相互給出的更加優(yōu)惠的貿(mào)易政策，其相應(yīng)的貿(mào)易區(qū)內(nèi)規(guī)則自然也是由多個(gè)國(guó)家共同商議制定的；而上海自貿(mào)區(qū)，是我國(guó)在自己的領(lǐng)土上劃分出來(lái)的貿(mào)易區(qū)域，相應(yīng)的貿(mào)易區(qū)內(nèi)規(guī)則由我國(guó)自主制定，在配套的政策運(yùn)行、貿(mào)易方式調(diào)整上都顯得更加便利。

2 上海自貿(mào)區(qū)的新舉措

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)開放試點(diǎn)，因而，對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的一些新的經(jīng)濟(jì)要求，政府給予了一系列的開放型改革措施。

2.1 政府職能轉(zhuǎn)變

針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的新的管理要求，政府在配套相應(yīng)的職能時(shí)，積極努力使其更貼近國(guó)際化、法治化的要求。在貿(mào)易運(yùn)行中摸索并建立起與國(guó)際性投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，使管理能更好地服務(wù)于貿(mào)易。不斷提高行政的公開化，增強(qiáng)參與投資者信息的透明度，盡可能使自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個(gè)投資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，使其權(quán)益都能得到有效的保障，并且允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合相關(guān)條件的境外投資者能夠自由地轉(zhuǎn)移其通過(guò)投資所獲得的各項(xiàng)收益。

2.2 擴(kuò)大投資領(lǐng)域

自貿(mào)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大了外來(lái)企業(yè)投資領(lǐng)域。例如相應(yīng)的擴(kuò)大了在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、航空海運(yùn)、各項(xiàng)貿(mào)易支持服務(wù)、以及各項(xiàng)社會(huì)文化性領(lǐng)域等的投資內(nèi)容。為了方便投資者進(jìn)行貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)配合出臺(tái)了許多新的開放性政策，諸如放開投資者資質(zhì)要求、投資者持股比例的限制要求、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的限制要求等，以及擴(kuò)寬了準(zhǔn)入限制要求，為投資者營(yíng)造更能體現(xiàn)平等的市場(chǎng)環(huán)境，以此吸納了更多的投資者。

2.3 構(gòu)建對(duì)外投資服務(wù)體系

目前，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)于外來(lái)投資企業(yè)和外來(lái)投資項(xiàng)目在管理方式上實(shí)行備案制為主的管理模式，由上海市統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這樣的管理制度在相當(dāng)程度上提高了外來(lái)投資企業(yè)的便捷化程度，吸引了更多地外來(lái)投資。同時(shí)，上海市負(fù)責(zé)管理外來(lái)投資者參與投資后的各項(xiàng)管理和服務(wù)措施，形成管理內(nèi)部之間共享的信息平臺(tái)。政策大力支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各個(gè)投資者之間進(jìn)行多種多樣的投資模式，并且大力支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目。

2.4 銀行進(jìn)入政策放寬

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，政府對(duì)于銀行的進(jìn)入給予了極大的政策支持。政策允許中資銀行、上海市本地銀行，政策性銀行進(jìn)入自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，允許滿足相關(guān)政策條件的外資銀行進(jìn)入自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，允許民營(yíng)銀行進(jìn)入自貿(mào)區(qū)設(shè)立分支或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，允許非銀行性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)設(shè)立分公司或?qū)I(yíng)公司。

2.5 貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，政府支持實(shí)行新的貿(mào)易方式和貿(mào)易功能，旨在形成以技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為主要優(yōu)勢(shì)的外貿(mào)新模型，這在一定程度上提高了我國(guó)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位。與些同時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)外來(lái)投資者設(shè)立跨國(guó)公司總部，支持其中滿足相關(guān)條件的企業(yè)發(fā)展離岸性貿(mào)易業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易和外部貿(mào)易的一體化發(fā)展。對(duì)于各種類型的融資性公司，政府給予放寬政策，允許其開展境內(nèi)外的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，旨在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立一個(gè)包括國(guó)際貿(mào)易、貨運(yùn)物流、付款結(jié)算為一體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中心。

2.6 全面的保障制度

出于自貿(mào)區(qū)內(nèi)交易需求以及交易性質(zhì)的特殊性考慮，自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步形成了適合其相應(yīng)需求的交易、投資體系，為了促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)更好的開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，政府批準(zhǔn)調(diào)整或暫停了一些現(xiàn)行的法律、政策，在貿(mào)易區(qū)內(nèi)配合建立與貿(mào)易要求相適應(yīng)的行政管理制度。

3 上海自貿(mào)區(qū)的意義

上海自貿(mào)區(qū)作為一種新形式的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)引擎，在其試行深化的過(guò)程中發(fā)揮著自身的意義，這些意義集中體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新帶頭作用以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.1 多領(lǐng)域的創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)的成立與運(yùn)作，必將要求一些領(lǐng)域的開放政策，諸如，金融、貿(mào)易、航運(yùn)、稅收、法規(guī)、國(guó)際慣例創(chuàng)新等等。

金融方面的新舉措包括匯率兌換自由化、金融對(duì)外開放化等內(nèi)容。

貿(mào)易方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)境外貨物實(shí)行不受區(qū)內(nèi)管制，可以自由進(jìn)入的開放型經(jīng)濟(jì)政策。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的商品也可以不受海關(guān)現(xiàn)行的管制而自由運(yùn)出境外。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線明確，主要是指境內(nèi)貨物在自貿(mào)區(qū)流入或流出時(shí)，必須依照現(xiàn)行的海關(guān)條例進(jìn)行相應(yīng)的征稅。將競(jìng)爭(zhēng)控制在合理可控的范圍內(nèi)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)商品入境的管控，兼顧境內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定和金融市場(chǎng)的效率。

航海運(yùn)輸方面，上海自貿(mào)區(qū)積極發(fā)展貿(mào)易配套航運(yùn)，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及諸如航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、船舶管理、航運(yùn)技術(shù)等方面的多項(xiàng)內(nèi)容，不斷完善相關(guān)航運(yùn)服務(wù)。

稅收方面，自貿(mào)區(qū)為企業(yè)爭(zhēng)取 15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

行政法規(guī)方面，自貿(mào)區(qū)的境內(nèi)、境外企業(yè)均享受人員進(jìn)出和貨物進(jìn)出的自由、貨幣流通自由、貨物儲(chǔ)存自由等權(quán)益。

3.2 經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)

上海自由貿(mào)易區(qū)的成立最直接的推動(dòng)了上海市的中心建設(shè)，不僅僅是促進(jìn)貿(mào)易方面的發(fā)展，更推動(dòng)了諸如金融、航運(yùn)等多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)放開的政策對(duì)制造業(yè)的發(fā)展也起到相當(dāng)大的促進(jìn)作用。自貿(mào)區(qū)的成立使上海的稅收政策、外匯政策都得到一定程度的優(yōu)惠，吸引了更多的跨國(guó)公司入住上海，也吸引了更多的金融機(jī)構(gòu)在上海進(jìn)行注冊(cè)。自貿(mào)區(qū)的成立使上海本身的港口優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的更加淋漓盡致，各項(xiàng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)集中展開，更促進(jìn)了上海的海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。同時(shí)自由港口以及各項(xiàng)免收稅政策吸引了不少高端產(chǎn)業(yè)、制造加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的進(jìn)入，使得上海的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流運(yùn)輸都得到了同步發(fā)展。

與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的成立對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到巨大的帶動(dòng)作用。周邊城市在上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響下，貿(mào)易上也更加如魚得水。長(zhǎng)三角地區(qū)以其原來(lái)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)配合上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的商機(jī)，可以更好地降低貿(mào)易成本，發(fā)展其對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易。而在帶來(lái)商機(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)也對(duì)周邊地區(qū)起到了很好的典范作用。對(duì)于江浙等地，在探索自身發(fā)展的同時(shí)，借鑒自貿(mào)區(qū)新的商貿(mào)特點(diǎn)，政策優(yōu)勢(shì)，使其更好的用于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，上海周邊長(zhǎng)三角地區(qū)的金融、貿(mào)易、外商投資機(jī)會(huì)都隨著上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展得到一定提升。

3.3 促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展

我國(guó)近年來(lái)對(duì)外貿(mào)易一度處于低迷停滯階段，根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年5月我國(guó)外貿(mào)出口為1827.7億美元，同比增長(zhǎng)僅1%，增速明顯有所下降。調(diào)查顯示，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，人民幣持續(xù)走高是影響我國(guó)出口下降的一個(gè)主要原因，而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行的外匯無(wú)限額管理，建設(shè)離岸金融、離岸貿(mào)易的政策，在企業(yè)避免因匯率浮動(dòng)過(guò)大而造成損失方便都起到了一定的扶植作用，進(jìn)而對(duì)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用。

3.4 促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

為配合自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)涉及海關(guān)、稅務(wù)、金融、工商和土地等多個(gè)政府職能部門進(jìn)行相應(yīng)的改革，圍繞“外匯管理創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易開放、區(qū)域便利化”相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策細(xì)則。例如包括：在與貿(mào)易自由化相關(guān)的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘方面給予企業(yè)各類特殊優(yōu)惠政策，人民幣可自由進(jìn)行兌換等等。如此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將從各個(gè)可考慮到的方面為企業(yè)搭建一個(gè)與境外市場(chǎng)對(duì)接的窗口。以新的貿(mào)易形式刺激經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)束語(yǔ)

上海自貿(mào)區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田，有其優(yōu)勢(shì)集中的一面，也有需面臨挑戰(zhàn)的一面。諸如貿(mào)易區(qū)內(nèi)法律與現(xiàn)行法律的不一致，監(jiān)管方式的不一致，政府對(duì)貿(mào)易區(qū)改革政策開放程度的把握，以及如何更好地讓要素為各個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)等一系列的挑戰(zhàn)。但總的來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)具有允許貨物進(jìn)出自由、允許投資自由、金融自由以及各成員經(jīng)濟(jì)體之間無(wú)共同對(duì)外關(guān)稅的四個(gè)大特點(diǎn)，類比國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的各類保稅區(qū)不難發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)明顯有著更優(yōu)惠的政策和更大的放開度，在各方面都給了貿(mào)易商更多的扶植。

上海自貿(mào)區(qū)，是一個(gè)完整的綜合貿(mào)易區(qū)，它涵蓋了從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制的改革。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這項(xiàng)改革建設(shè)舉措以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，旨在提升企業(yè)軟實(shí)力。在其創(chuàng)新的政策管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下，上海自貿(mào)區(qū)終將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)更加符合國(guó)際慣例、與國(guó)際高度接軌、提倡改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的新氛圍，為中國(guó)的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展提供推動(dòng)力。

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